480 rubli. | 150 UAH | $7,5 ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Rozprawa doktorska - 480 RUR, dostawa 10 minut, całodobowo, siedem dni w tygodniu oraz w święta

240 rubli. | 75 UAH | 3,75 $ ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Abstrakt - 240 rubli, dostawa 1-3 godziny, od 10-19 (czasu moskiewskiego), z wyjątkiem niedzieli

Klyus Wiktor Frantsevich. Praca w systemie stosunków społeczno-gospodarczych współczesnego społeczeństwa rosyjskiego: Dis. ...cad. ekonomia. Nauka: 08.00.01: Moskwa, 2003 187 s. RSL OD, 61:04-8/2123

Wstęp

1. Praca w systemie stosunków społeczno-gospodarczych społeczeństwa 10

1.1. Struktura stosunków społeczno-gospodarczych współczesnego społeczeństwa 10

1.2. Miejsce i rola pracy w strukturze stosunków społeczno-gospodarczych społeczeństwa we współczesnych warunkach 22

1.3. Klasyfikacja rodzajów pracy ze względu na jej właściwości 51

2. Cechy partycypacji zawodowej w głównych obszarach stosunków społeczno-gospodarczych społeczeństwa 65

2.1. Stosunki gospodarcze w zakresie oceny kosztów i efektów pracy 65

2.2. Ekonomiczne stosunki pracy i kapitału 74

2.3. Podział dochodów i świadczeń konsumenckich w powiązaniu z kosztami i wynikami pracy 92

3. Wykorzystanie siły roboczej w warunkach współczesnego społeczeństwa rosyjskiego 106

3.1. Wykorzystanie siły roboczej w okresie reformy rynkowej gospodarki rosyjskiej 106

3.2. Sposoby i metody doskonalenia zarządzania pracą społeczną we współczesnych warunkach 117

Wniosek 143

Referencje 155

Załącznik 169

Wprowadzenie do pracy

Trafność tematu. Problemy ekonomiczne pracy są zawsze coraz bardziej istotne. Praca jest głównym źródłem bogactwa społecznego, wiodącym czynnikiem rozwoju społeczno-gospodarczego. Dobrobyt lub odwrotnie degradacja społeczeństwa zależy przede wszystkim od tego, jak się sprawy mają z reprodukcją jego potencjału pracy i od tego, jak skutecznie lub nieefektywnie wykorzystuje się pracę w systemie reprodukcji społecznej. Badanie ekonomicznych problemów pracy jest istotne zarówno z punktu widzenia teorii ekonomicznej, jak i praktyki gospodarczej. Jednocześnie w kontekście teorii ekonomii szczególne znaczenie ma badanie interakcji stosunków ekonomicznych dotyczących pracy z systemem stosunków ekonomicznych społeczeństwa, ponieważ na ich skrzyżowaniu znajduje się rozwiązanie wielu ważnych problemów ekonomicznych, które umożliwia znalezienie nowych podejść i metod rozwiązywania palących problemów gospodarczych kraju. W toku radykalnych reform rynkowych, mających na celu osiągnięcie określonych parametrów pieniężnych i manipulację przepływami finansowymi, zaniedbano pracę jako główny czynnik rozwoju społeczno-gospodarczego. Konieczność nadania pracy nieodłącznej roli w systemie stosunków gospodarczych współczesnego społeczeństwa rosyjskiego, znaczącej reorientacji reform gospodarczych i mechanizmu gospodarczego kraju z wąskiego zakresu parametrów pieniężnych do stworzenia korzystnych warunków dla optymalnej reprodukcji i efektywnego wykorzystania potencjału pracy społeczeństwa zwiększa trafność tematu badawczego rozprawy doktorskiej.

Stopień rozwoju problemu. Ekonomiczne problemy pracy w najróżniejszych jej aspektach oraz w odniesieniu do różnych poziomów i form jej przejawów zawsze cieszyły się dużym zainteresowaniem w naukach ekonomicznych.

Naukowe podstawy rozwoju ekonomicznych problemów pracy położyli klasycy ekonomii politycznej w osobie V. Pettiego, D. Riccardo, A. Smitha, K. Marxa, F. Caneta.

W dalszym rozwoju nauk ekonomicznych badania ekonomicznych problemów pracy podążały w dwóch różnych kierunkach, zgodnie z rodzimą i zachodnią myślą ekonomiczną.

Znaczący wkład w rozwój ekonomicznych problemów pracy wnieśli tak znani ekonomiści krajowi, jak Abalkin L.I., Aitov N.A., Batyshev S.Ya., Belkin V.B., Belkin E.V., Valentey D.I., Volkov F.M., Gvozdeva N.I., Elmeev V. Ya., Zhamin V.A., Zarikhta T.R., Ivanov A.P., Kovrigin M.A., Kostin L.A., Korchagin V.L.P., Kotlyar A.E., Krevnevich V.V., Maslova I.S., Nazimov I.N., Nemchenko V.S., Novgorodsky Yu.F., Omelchenko B.L., Pilipenko N.N., Pliner M.D., Pulyaev V.T., Ruzavina E.V., Rusanov E.S., Rybakovsky L.L., Sonin M.Ya., Changli N.N., Yagodkin V.N. itp.

Wśród autorów zagranicznych, których prace mają największe znaczenie dla tematu badań rozprawy, należy wymienić takich naukowców, jak J. Clark, D. Robinson, J. McConnell, Stanley Brew, B. Seligman, A. League, L. Harris, R.J. Ehrenberg, L. Erhard, J. Galbraith, R.S. Smith, G. Myrdal, L. Thurow i in.

We wstępie nie sposób było nawet scharakteryzować wkładu wspomnianych autorów krajowych i zagranicznych do nauk ekonomicznych, gdyż wymaga to specjalnych badań historyczno-ekonomicznych, a jego objętość byłaby wielokrotnie większa niż cały tekst pracy kandydata. rozprawa.

Jednocześnie, pomimo obecności dużej liczby bardzo pouczających prac naukowych na temat ekonomicznych problemów pracy, pewna ich część wymaga dalszych badań, zwłaszcza że życie nie stoi w miejscu, pojawiają się wcześniej nieobecne problemy i wiele wcześniejszych problemów zyskać nowe perspektywy. Szczególne miejsce zajmuje problem interakcji pracy z systemem stosunków społeczno-gospodarczych społeczeństwa. Systematyczne podejście do badań ekonomicznych zakłada, że ​​poszczególne problemy i zagadnienia gospodarcze należy rozpatrywać w kontekście ich całościowego systemu. W odniesieniu do stosunków ekonomicznych dotyczących pracy oznacza to, że ich rozważanie powinno opierać się na świadomości roli, miejsca i znaczenia pracy w systemie stosunków społeczno-gospodarczych społeczeństwa. System ten, zwłaszcza w epoce nowożytnej, podlega szybkim i dynamicznym zmianom. W związku z tym zmienia się rola, miejsce i znaczenie pracy w zmieniającym się systemie. We współczesnej Rosji, w ciągu dziesięcioleci radykalnych reform, cały system stosunków społeczno-gospodarczych społeczeństwa zmienił się dramatycznie. Tutaj natychmiast pojawia się szereg niezbadanych i mało zbadanych problemów: ^ jaka jest struktura stosunków społeczno-gospodarczych współczesnego społeczeństwa rosyjskiego oraz jakie jest miejsce i rola pracy w tej strukturze; jak różne rodzaje współczesnej pracy można połączyć w jeden system; za pomocą jakich mechanizmów realizowane są współczesne stosunki gospodarcze w zakresie oceny kosztów i wyników pracy; jakie są współczesne relacje gospodarcze pomiędzy pracą a kapitałem; jak należy przeprowadzić podział dochodów i korzyści konsumenckich w związku z kosztami i wynikami pracy w nowych, zmienionych warunkach; jaką ocenę należy ocenić wykorzystanie pracy w procesie reprodukcji w okresie reformy rynkowej gospodarki rosyjskiej; jakie są sposoby i metody doskonalenia zarządzania pracą społeczną we współczesnych warunkach.

Cel badania: systematyczne scharakteryzowanie kompleksu bezpośrednich i odwrotnych powiązań stosunków gospodarczych dotyczących pracy z systemem stosunków społeczno-gospodarczych w odniesieniu do współczesnego społeczeństwa rosyjskiego i na tej podstawie określenie sposobów i opracowanie zaleceń dotyczących poprawy zarządzania pracy socjalnej we współczesnych warunkach.

Cel badania określony jest w jego celach: wyjaśnienie struktury stosunków społeczno-gospodarczych współczesnego społeczeństwa z perspektywy stosunków ekonomicznych dotyczących pracy; określić miejsce i rolę pracy w strukturze stosunków społeczno-gospodarczych społeczeństwa we współczesnych warunkach, identyfikując główne relacje, które powstają; opracować klasyfikację rodzajów pracy ze względu na jej właściwości; zidentyfikować cechy uczestnictwa w pracy w szeregu głównych obszarów stosunków społeczno-gospodarczych społeczeństwa; w oparciu o systematyczną analizę postępu reform gospodarczych, dają racjonalną ocenę wykorzystania potencjału pracy społeczeństwa; identyfikować sposoby i opracowywać metody doskonalenia zarządzania pracą społeczną we współczesnych warunkach.

Przedmiotem badań jest interakcja pracy z systemem stosunków społeczno-gospodarczych współczesnego społeczeństwa.

Przedmiotem badań jest całokształt stosunków społeczno-ekonomicznych współczesnego społeczeństwa rosyjskiego, pośredniczących w wykorzystaniu pracy w procesie reprodukcji.

Nowość naukowa rozprawy polega na tym, że: > wyjaśniono strukturę stosunków społeczno-gospodarczych społeczeństwa w odniesieniu do współczesnych warunków iz punktu widzenia pracy; miejsce i rola pracy w strukturze stosunków społeczno-gospodarczych społeczeństwa we współczesnych warunkach są określane i modelowane w formie zestawu modeli; proponuje się nową klasyfikację typów współczesnej pracy; zidentyfikowano i zdefiniowano cechy udziału pracy w kształtowaniu szeregu podstawowych stosunków ekonomicznych współczesnego społeczeństwa; ^ wśród przyczyn niepowodzenia reformy rosyjskiej gospodarki wskazano nieznajomość obiektywnego związku między podażą pieniądza w kraju a możliwościami produkcyjnymi jego potencjału pracy; > zidentyfikowano i zaproponowano oryginalne metody usprawnienia zarządzania pracą społeczną we współczesnych warunkach rosyjskich, w tym z wykorzystaniem podejścia programowego.

Główne wyniki badań rozprawy doktorskiej, uzyskane osobiście przez wnioskodawcę i przedstawione do obrony: wyjaśniono i zamodelowano bezpośrednie i odwrotne powiązania z systemem stosunków społeczno-gospodarczych społeczeństwa we współczesnych warunkach; w oparciu o zbudowanie integralnego modelu współczesnego systemu stosunków społeczno-gospodarczych społeczeństwa, podkreślając w nim blok stosunków gospodarczych dotyczących pracy, określa się i modeluje jej rolę i miejsce w tym systemie, biorąc pod uwagę interakcję z głównymi bloki stosunków gospodarczych, cztery sfery reprodukcji iw kontekście jej poziomy mikro-mezo-makroświata; zaproponowano i uzasadniono integralną klasyfikację typów współczesnej pracy; określa się udział pracy w kształtowaniu szeregu podstawowych stosunków ekonomicznych współczesnego społeczeństwa, w tym pośredniczących w rachunkowości publicznej oraz ocenie kosztów i wyników pracy, interakcji pracy i kapitału, podziale korzyści w związku z koszty i wyniki pracy; na podstawie systematycznej analizy postępu reform gospodarczych dokonuje się rozsądnej oceny efektywności wykorzystania pracy we współczesnej gospodarce rosyjskiej, identyfikuje się mechanizm powodujący niską efektywność wykorzystania potencjału pracy społeczeństwa oraz zdefiniowany; wysunięto i uzasadniono koncepcję opracowania programu optymalnej reprodukcji i efektywnego wykorzystania potencjału pracy społeczeństwa, podkreślając cykl jego reprodukcji i stosowania, przedstawiono model procesu opracowywania tego programu, szereg metod zidentyfikowano środki na realizację programu oraz źródła jego wsparcia zasobowego, w tym finansowania emisji na rzecz aktywizacji potencjału społeczeństwa pracy.

Podstawą teoretyczną i metodologiczną badań była teoria reprodukcji społecznej, zwłaszcza w zakresie reprodukcji i wykorzystania zasobów pracy, wzrostu gospodarczego, systemów społeczno-ekonomicznych społeczeństwa, planowania strategicznego, prognozowania i programowania. Przygotowując rozprawę autor oparł się na metodach dialektycznych i systemowych, obserwacjach i analizach porównawczych, metodach statystyki gospodarczej, prognozowaniu i modelowaniu.

Bazę empiryczną badania stanowią dane ze statystyki krajowej, materiały z praktyki gospodarczej z zakresu ekonomii, organizacji i planowania pracy, a także powiązań gospodarczych pośredniczących w korzystaniu z pracy, jej wynagradzaniu, ochronie socjalnej, a także regulacjach formalizowanie tych relacji jako norm praw ekonomicznych.

Praktyczne znaczenie pracy doktorskiej polega na możliwości jej wykorzystania dla: > optymalnego odtwarzania potencjału pracy społeczeństwa; >* zwiększenie efektywności zarządzania procesem wykorzystania pracy społecznej; korekta przebiegu reform gospodarczych i mechanizmu gospodarczego pod kątem ich ukierunkowania na efektywne wykorzystanie pracy; nauczanie szeregu dyscyplin ekonomicznych, w tym teorii ekonomii, a także tych, w których istotne miejsce zajmują ekonomiczne problemy pracy.

Testowanie i wdrażanie. Główne postanowienia rozprawy zostały opublikowane w formie odrębnych artykułów i broszur. Jej materiały wykorzystywane są w procesie edukacyjnym poszczególnych uczelni. Szereg zapisów rozprawy znalazło zastosowanie w praktycznej pracy szeregu organizacji.

Struktura rozprawy. Praca składa się ze wstępu, trzech rozdziałów, zakończenia, spisu literatury, dodatku w postaci 20 tabel statystycznych przedstawionych na stronach.

Struktura stosunków społeczno-gospodarczych współczesnego społeczeństwa

Praca ludzka jest jego celową działalnością mającą na celu uzyskanie jakiegoś użytecznego rezultatu w takiej czy innej formie. Praca, jako praca żywa, a także praca ucieleśniona w środkach produkcji, wykorzystująca energię natury, jej substancję i zachodzące w niej procesy biologiczne, jest źródłem wszelkiego bogactwa społecznego, z wyjątkiem bezpośredniego dary natury, które nie wymagają na nie wpływu (na przykład dziko rosnące owoce, bryłki złota itp.), których rola i znaczenie we współczesnym społeczeństwie ludzkim jest niezwykle znikome. W procesie pracy powstają ekonomiczne (społeczno-ekonomiczne) stosunki ludzi, dotyczące jego przepływu (tj. produkcji), oceny kosztów i wyników pracy, podziału i wymiany produktów pracy oraz jej wyników, obejmując tym samym wszystkie cztery najważniejsze sfery reprodukcji społecznej – produkcja, dystrybucja, wymiana i konsumpcja. Jednocześnie stosunki ekonomiczne dotyczące pracy istnieją na wszystkich czterech poziomach reprodukcji: poziomach mikro-mezo-makroglobalnym. Nie będzie przesadą stwierdzenie, że praca jest zarówno podstawą i fundamentem całego systemu stosunków ekonomicznych w społeczeństwie, jak i głównym podmiotem, w stosunku do którego te stosunki są realizowane. Nie oznacza to jednak, że wszelkie stosunki ekonomiczne społeczeństwa sprowadzają się do stosunków pracy. Stosunki pracy społeczeństwa tworzą szczególny, stosunkowo niezależny blok stosunków ekonomicznych społeczeństwa. Ten blok stosunków gospodarczych pracy oddziałuje poprzez bezpośrednie i zwrotne powiązania z systemem stosunków gospodarczych społeczeństwa. Co więcej, zarówno ten blok stosunków gospodarczych, jak i system stosunków ekonomicznych społeczeństwa, są ustrukturyzowane na swój sposób. W związku z tym interakcja bloku stosunków gospodarczych pracy z systemem stosunków ekonomicznych społeczeństwa w dużej mierze przyjmuje charakter interakcji pomiędzy tymi dwiema strukturami (patrz diagram 1.1.1). Aby dalej badać problem, należy zdecydować o: strukturze stosunków gospodarczych społeczeństwa; struktura stosunków gospodarczych społeczeństwa w zakresie pracy. Nie pretendując do opracowania nowej struktury stosunków gospodarczych społeczeństwa jako całości, opierając się na istniejącym rozwoju, wnioskodawca uznał za możliwe ograniczenie się do scharakteryzowania tej struktury z wyjaśnieniem szeregu jej punktów z punktu widzenia kształtowania się i rozwój stosunków gospodarczych społeczeństwa w zakresie pracy i jej wyników. Dla jaśniejszego, bardziej skoncentrowanego ujęcia problemu wnioskodawca zbudował model struktury systemu stosunków gospodarczych społeczeństwa, przedstawiając go na schemacie 1.1.2. W ramach tego modelu (schemat 1.1.2) modelowana jest także struktura bloku stosunków gospodarczych związanych z pracą, jednak bez części instytucjonalnej tych relacji, które przedstawiono na schemacie jako część bloku stosunków gospodarczych które pośredniczą w całości instytucji ekonomicznych społeczeństwa. Ustrukturyzowanie tej części bloku instytucjonalnych stosunków gospodarczych, która jednocześnie odnosi się do bloku pracowniczych stosunków gospodarczych, wykracza poza zakres tej pracy, chociaż problem ten jest bardzo interesujący, zwłaszcza w ujęciu stosowanym w odniesieniu do konkretnego kraju. W strukturze systemu stosunków gospodarczych społeczeństwa wyróżnia się przede wszystkim: sfery stosunków gospodarczych (produkcja, dystrybucja, wymiana, konsumpcja); poziomy reprodukcji społecznej (mikro, mezo, makro, globalne); rozszerzone bloki stosunków gospodarczych (o pracy, majątku, organizacji, zarządzaniu, planowaniu, instytucjach gospodarczych, międzynarodowych stosunkach gospodarczych); system społeczno-gospodarczy społeczeństwa jako skoncentrowany wyraz całego zespołu stosunków gospodarczych społeczeństwa, nadający im integralny, kompletny charakter, wywierający odwrotny aktywny wpływ na wszystkie bloki stosunków gospodarczych. Blok stosunków gospodarczych dotyczących pracy w systemie bloków odgrywa główną, decydującą rolę z wielu powodów: wszystkie wartości w społeczeństwie są tworzone przez pracę, a zatem wszystkie inne bloki stosunków gospodarczych, które powstają w związku z produkcją, dystrybucją wymiana i konsumpcja wszystkich wartości społecznych opierają się na ekonomicznych stosunkach pracy; Poziom rozwoju sił wytwórczych i stosunków gospodarczych społeczeństwa zależy przede wszystkim od poziomu rozwoju w nim pracy oraz charakteru stosunków gospodarczych pracy.

Miejsce i rola pracy w strukturze stosunków społeczno-gospodarczych społeczeństwa we współczesnych warunkach

1. Stosunki ekonomiczne dotyczące pracy, podobnie jak sam proces pracy, we współczesnym społeczeństwie zaczynają się od połączenia pracy, a raczej jej nośnika – siły roboczej, ze środkami produkcji i są one zawsze cudzą własnością. W związku z tym formy i charakter stosunków własności mają istotny wpływ na kształtowanie i rozwój stosunków ekonomicznych, które determinują związek pracy z procesem produkcyjnym (poprzez jej związek ze środkami produkcji). 2. Wynagradzanie za pracę może być realizowane w różnych rodzajach: a) typ I w formie zapłaty za określony produkt - siła robocza, gdy następuje jej zakup i sprzedaż; b) Typ II w postaci podziału części wartości (kosztu) wytworzonej przez pracownika zgodnie z jakością, ilością i efektem jego pracy. O wyborze rodzaju wynagrodzenia za pracę decyduje w dużej mierze to, jaka forma własności dominuje w społeczeństwie, prywatna czy publiczna (państwo), chociaż oprócz stosunków własności znaczącą rolę odgrywają tu także inne bloki stosunków gospodarczych, przede wszystkim blok organizacja, zarządzanie, planowanie, co przejawia się w sferze wymiany (przy kupnie i sprzedaży siły roboczej) i sferze dystrybucji (przy podziale części wartości wytworzonej przez pracownika według jego pracy). 3. Elementy stosunków majątkowych, takie jak zawłaszczenie i posiadanie, mają istotny wpływ na udziały, na jakie podzielona jest wartość wytworzona przez pracowników, czyli udział właścicieli i udział pracowników. Prywatna własność środków produkcji zwiększa udział właścicieli i w związku z tym zmniejsza udział pracowników. Własność publiczna w formie państwowej zwiększa udział pracowników, ale tylko wtedy, gdy państwo służy narodowi, ale jeśli państwo służy nie narodowi, ale doktrynom ideologicznym lub egoistycznym interesom warstwy rządzącej, wówczas udział pracowników znajdujących się pod dominacją własności państwowej może być znacznie niższa niż w okresie dominacji własności prywatnej. Stosunki zawłaszczenia i własności w ramach ekonomicznych stosunków własności mają także istotny wpływ na kształtowanie się stosunków gospodarczych dotyczących pracy następujących typów: stosunki pracy i własności; relacje między pracą a kapitałem; stosunki zapewniające socjalną ochronę pracy; stosunki reprodukcji potencjału pracy społeczeństwa; 4. Stosunki rozporządzania, organizacji i zarządzania, użytkowania, w ramach ekonomicznych stosunków własności, bardzo silnie wpływają na następujące elementy ekonomicznych stosunków pracy: kształtowanie się i rozwój systemu społecznego podziału pracy; podział pracy wzdłuż ogniw społecznego podziału pracy; formy i sposoby wynagradzania; relacje między pracownikami w procesie pracy, w tym między zwykłymi pracownikami, a także między menedżerami i wykonawcami; zależności dotyczące pomiaru kosztów i wyników pracy; organizacja i zarządzanie pracą w procesie jej stosowania; zarządzanie migracją zarobkową; planowanie i programowanie pracy w procesie działań społecznie użytecznych, w tym produkcyjnych; reprodukcja z punktu widzenia efektywności potencjału pracy społeczeństwa w obszarach edukacji (wychowania oraz ogólnego i specjalnego przygotowania kadr) i produkcji (w procesie wykorzystania pracy). 5. Różne rodzaje własności siły roboczej mają decydujący wpływ na pracę w zakresie jej wolności, gdy istnieje: praca wolna, gdy siła robocza należy do jej posiadacza – robotnika; praca przymusowa, gdy siła zewnętrzna w stosunku do pracownika (państwo, właściciel ziemski, władca feudalny) ma prawo wysłać pracownika do wykonywania określonych rodzajów pracy (na przykład obowiązkowa służba wojskowa, zastępcza służba wojskowa, praca więzienna, wysyłanie studentów do pracy rolniczej praca itp. w nowoczesnych warunkach ); niewolnicza praca (na przykład we współczesnej Czeczenii, części Rosji). 6. Własność zasobów naturalnych w dużej mierze determinuje stosunki pracy w zakresie przyrody, jej użytkowania, ochrony, odtwarzania, a także wpływa na wysokość renty naturalnej i charakter jej podziału, co wpływa na wielkość udziałów pracowników w dochodzie netto społeczeństwa.

Stosunki gospodarcze w zakresie oceny kosztów i wyników pracy

Jak wiadomo, w praktyce gospodarczej koszty pracy, za pośrednictwem wynagrodzeń, a zatem nie bezpośrednio, ale pośrednio, są uwzględniane przez system księgowy. Co więcej, żaden kraj na świecie nigdy nie ustanowił bezpośredniego rozliczania kosztów pracy w produkcji, z wyjątkiem stosowania „dni roboczych” do rozliczania kosztów pracy w kołchozach w okresie sowieckim lat 30. i 50. XX wieku.

Zaskakujące jest to, że biorąc pod uwagę wagę, jaką marksistowska ekonomia polityczna przywiązywała do kosztów pracy, ich bezpośrednie rozliczanie nigdy nie zostało ustanowione w systemie gospodarczym społeczeństwa w okresie sowieckim.

Społeczeństwo na wszystkich poziomach procesu reprodukcji (mikro, mezo, makro, globalny) zawsze musi porównywać koszty i rezultaty pracy przy rozwiązywaniu wielu problemów praktycznych, zwłaszcza o charakterze strategicznym i związanych z projektami inwestycyjnymi. W gospodarce kapitalistycznej rynkowej rozliczanie kosztów i wyników pracy odbywa się pośrednio poprzez rynek, choć nie do końca dokładnie, ale wciąż w akceptowalnych granicach. Natomiast w gospodarce radzieckiej typu planowo-dystrybucyjnego rozliczanie kosztów pracy odbywało się w oparciu o arbitralne, administracyjnie ustalane płace, których poziom był oczywiście ograniczony, a zróżnicowanie miało charakter arbitralny z ogólną linią podziału. niedopuszczanie do dużych odchyleń w poziomie wynagrodzeń różnych kategorii pracowników. W rezultacie gospodarka radziecka została pozbawiona najważniejszych wytycznych dotyczących efektywności ekonomicznej, opartych na porównaniu kosztów i

wyniki pracy. Innymi słowy, rynkowo-kapitalistyczny mechanizm pomiaru kosztów i wyników pracy poprzez rynek został zasadniczo podważony i zdeformowany, choć w tak osłabionej i zniekształconej formie był stosowany w gospodarce radzieckiej, a nowy mechanizm bezpośredniego i bezpośredniego Pomiar kosztów i wyników pracy nigdy nie powstał, chociaż propozycje jego stworzenia pojawiały się okresowo od poszczególnych ekonomistów.

Kosztom pracy wyjątkowe znaczenie nadawali klasycy ekonomii politycznej V. Petty, D. Ricardo, A. Smith, K. Marx, którzy stworzyli teorię wartości pracy, najgłębiej i najgłębiej rozwiniętą przez K. Marksa w Kapitale.

Według klasycznej ekonomii politycznej wartość produktu opiera się na społecznych kosztach pracy jego wytworzenia, a już na fundamencie wartości poszczególnych towarów i całkowitej masy towarów kształtują się wszelkie formy pieniężne, takie jak cena , płace, zyski itp. oraz ich mechanizmy. Zgodnie z naukami klasyków podstawą życia gospodarki rynkowej (także w jej fazie rozwiniętej, jaką jest kapitalizm) jest ekonomiczne prawo wartości, zgodnie z którym: regulowane są proporcje reprodukcji społecznej (działanie „niewidzialnej ręki rynku” – termin A.Smith); zachęca się producentów do efektywnego działania, co wyraża się w obniżaniu kosztów pracy i zwiększaniu jej wyników; wybierane są najzdolniejsze podmioty gospodarcze i eliminowane są mało efektywne.

Przy tym wszystkim zwróćmy uwagę na fakt, że u podstaw wartości, a zatem i prawa wartości, leżą koszty i rezultaty pracy służącej wytworzeniu produktów.

W dalszym rozwoju nauk ekonomicznych na Zachodzie zaniedbano laborystyczną teorię wartości, nawet wśród tych ekonomistów, którzy nazywali siebie szkołą neoklasyczną, a alfą stała się zasada „niewidzialnej ręki rynku” A. Smitha i omega ekonomii.

Co więcej, zachodnia myśl ekonomiczna XX wieku zasadniczo poszła drogą zaprzeczania jakiemukolwiek wpływowi kosztów pracy na kształtowanie się ceny produktu, którą interpretuje się jedynie jako wynik podaży i popytu, a cena nie opierała się już na wartości, ale na użyteczności.

Nie ulega wątpliwości, że użyteczność, czyli inaczej wartość użytkowa produktu (jego społeczna wartość użytkowa, czyli uznawana przez społeczeństwo wartość użytkowa, która w gospodarce rynkowej realizowana jest poprzez rynek) leży u podstaw jego ceny. Inną rzeczą jest to, że sama użyteczność nie wystarczy do ustalenia cen. Kolejnym niezbędnym elementem tych ram są społeczne koszty pracy.

O tym, że tak jest, świadczy następujące rozumowanie, które opiera się na głównej tezzie marginalistycznej teorii ceny: cenę danego produktu ustala ostatni konsument, zamykając krąg jego nabywców, stąd określenie użyteczność krańcowa (użyteczność dla marginalnego, zamykającego nabywcy).

Załóżmy, że społeczeństwo produkuje produkt A w ilości 100 jednostek. Spośród wszystkich możliwych nabywców jeden jest skłonny zapłacić za niego 3000 dolarów, trzech kolejnych jest skłonnych zapłacić po 2000 dolarów, jednak nie da się znaleźć większej liczby nabywców skłonnych kupić ten produkt po tak wysokiej cenie. A producent musi sprzedać wszystkie 100 jednostek produkcji. A teraz ostatni konsument końcowy jest gotowy zapłacić za produkt 1000 dolarów. W rezultacie cała partia produktów sprzedawana jest w tej cenie. Cena rzeczywiście opiera się na ostatecznej użyteczności produktu dla ostatecznego nabywcy.

Wykorzystanie siły roboczej w okresie reformy rynkowej gospodarki rosyjskiej

Efektywne wykorzystanie potencjału pracy rosyjskiego społeczeństwa jest bezpośrednio powiązane z efektywnością rosyjskiej gospodarki narodowej. Innymi słowy, przy efektywnym wykorzystaniu potencjału pracy społeczeństwa, gospodarka kraju rozwija się efektywnie. Wręcz przeciwnie, niska efektywność gospodarki narodowej wskazuje na niską efektywność wykorzystania potencjału pracy społeczeństwa. Na przestrzeni lat radykalnych reform rynkowych efektywność ekonomiczna rosyjskiej gospodarki spadła o rząd wielkości. Wniosek ten wynika z faktu, że przy tych samych zasobach kraju, w warunkach pokoju, wraz ze wzrostem rewolucji naukowo-technicznej na świecie, przy zdolności Rosji do jej generowania i dalszym rozwoju w najważniejszych obszarach, użyteczny zwrot z wykorzystania tych zasobów, w tym zwłaszcza siły roboczej, spadło, według sektorów gospodarki, z jednej trzeciej do połowy lub więcej (patrz tabela 3.1.1. oraz tabele 1 i 2 w Aneksie). W 1998 r. produkcja kraju spadła o 42% w porównaniu z 1990 r., po czym nieznacznie wzrosła, osiągając w 2001 r. 69% poziomu z 1990 r., ostatniego pełnego roku istnienia ZSRR. Wielkość produkcji przemysłowej z poziomu z 1990 r. wyniosła 50% w 1995 r., 47% w 1996 r., 48% w 1997 r., 46% w 1998 r. (spadek o 54%), po czym zaczęła rosnąć i w 2001 r. osiągnęła 60%. do poziomu bazowego z 1990 r. Zmniejszyła się także wielkość produkcji rolnej, ale w nieco mniejszym stopniu niż w przemyśle: szczyt spadku nastąpił w 1998 r., kiedy wielkość produkcji rolnej wyniosła zaledwie 56% poziomu z 1990 r. A znacznie większy spadek w porównaniu do Spadek produkcji przemysłowej i rolnej jest charakterystyczny dla realnych wynagrodzeń pracowników, co oznacza ich spadek nie tylko na skutek ogólnego osłabienia gospodarczego w kraju, ale także na skutek zmniejszenia się udziału płac w gospodarce dochód narodowy kraju. W 1998 r. płace realne spadły do ​​35% poziomu z 1990 r. W 2001 r. wzrosły do ​​50% w roku bazowym. Pod względem stopnia recesji gospodarczej spadek płac (a nawet ich 3-krotny (!) w 1999 r.) pozostaje o rząd wielkości w tyle za spadkiem aktywności inwestycyjnej w kraju. Tym samym wolumen inwestycji w realnym sektorze gospodarki (nakładach brutto na środki trwałe) spadł w latach radykalnych reform około 5-krotnie w porównaniu z poziomem z 1990 r. (wahając się na przestrzeni lat od 17% do 23% poziomu tego roku bazowego). Tak znaczący spadek aktywności inwestycyjnej w realnym sektorze gospodarki kraju oznacza także przyspieszoną dezindustrializację ze wszystkimi jej katastrofalnymi konsekwencjami. Spadek wielkości produkcji przemysłowej do poziomu 46-47% z 1990 r. jest jedynie pierwszym symptomem zbliżającej się deindustrializacji w warunkach utrzymania dotychczasowego przebiegu rozwoju społeczno-gospodarczego kraju. Jest oczywiste, że nieunikniony wzrost fizycznego i moralnego zużycia środków trwałych, przy około 5-krotnym zmniejszeniu wolumenu ich odnowy, po pewnym czasie doprowadzi do całkowitego zaniku ich masy krytycznej, po czym produkcja społeczna w kraju zatrzyma się, mimo że część środków trwałych nadal będzie odpowiednia. Jednak ta część nie będzie mogła być wykorzystana ze względu na awarie maszyn i urządzeń od niektórych dostawców energii, surowców, materiałów, półproduktów itp. Ponadto dla niektórych przedsiębiorstw konsumenckich dostarczanie surowców, materiałów, półproduktów itp. Stanie się bezużyteczne, ponieważ nie będą miały z czego je przetworzyć. Powyższe znajduje odzwierciedlenie w dynamice stawek odchodzenia i odnawiania środków trwałych (por. tabela 9 w załączniku). Tym samym stopa odnowienia środków trwałych spadła z 5,8 w 1990 r. do 1,5 w 2001 r., a stopa emerytury za ten sam okres - z 1,8 do 1,01. Rozpoczęta w wyniku reform rynkowych deindustrializacja kraju ma niezwykle negatywny wpływ na możliwość nie tylko efektywnego wykorzystania potencjału pracy społeczeństwa, ale także jego wykorzystania w ogóle, gdyż nie da się zapewnić wysokiego poziomu zatrudnienia w warunkach systematycznego uszczuplania materialnej i technicznej bazy zatrudnienia, jaką jest nowoczesny przemysł. Tymczasem w gospodarce współczesnej Rosji bezrobocie zaczęło już gwałtownie rosnąć (patrz tabela 15 w Aneksie). Od 1992 r., pierwszego roku radykalnych reform rynkowych, udział bezrobotnych w ogólnej liczbie ludności aktywnej zawodowo charakteryzuje się następującą dynamiką (w procentach): 1992 – 5,2, 1995 – 9,5, 1996 – 9,6, 1997 – 11,9 , 1998 - 13,2, 1999 - 12,6, 2000 - 9,8, 2001 - 8,9i (patrz tabela 15 w dodatku). Przemysł wymaga wykorzystania wysoko wykwalifikowanej siły roboczej, będąc w społeczeństwie głównym klientem specjalistów z wyższym wykształceniem. Ponadto przemysł jest głównym konsumentem, a co za tym idzie odbiorcą badań naukowych i prac rozwojowych, których realizacja wiąże się bezpośrednio z zapotrzebowaniem na wysoko wykwalifikowanych pracowników zajmujących się nauką. Wraz z gwałtownym ograniczeniem produkcji przemysłowej w kraju, szczególnie naukowo-chłonnej, zapotrzebowanie społeczeństwa na specjalistów z wyższym wykształceniem, zwłaszcza zajmujących się badaniami i rozwojem, powinno odpowiednio zmniejszyć się. W efekcie wielokrotnie zmniejsza się zakres zatrudnienia wykwalifikowanej siły roboczej w kraju, co pociąga za sobą następujące konsekwencje: gwałtownie spada potencjał naukowy i edukacyjny kraju; gospodarka narodowa w ujęciu jakościowym i ilościowym schodzi o kilka stopni w skali rozwoju historycznego; Poziom życia większości ludności gwałtownie spada, a ludobójstwo dokonuje się na nich metodami ekonomicznymi; Wskutek znacznego ograniczenia potencjału gospodarczego, intelektualnego, naukowego, technicznego, oświatowego i demograficznego państwo i jego zdolności obronne ulegają katastrofalnemu osłabieniu, co otwiera drogę do fizycznego ludobójstwa siłą ludności kraju.

W życiu społeczeństwa ludzkiego praca zajmuje szczególne miejsce. Praca rozumiana jest jako celowa działalność człowieka polegająca na modyfikowaniu substancji i sił przyrody oraz dostosowywaniu ich do potrzeb człowieka. Rozważmy cechy, właściwości pracy i elementy procesu pracy.

Pierwsza funkcja praca polega na tym, że praca ludzka, w przeciwieństwie do tego, co robią niektóre zwierzęta, ptaki, owady, jest działalnością celową, tj. W procesie pracy osoba osiąga z góry określony cel.

Druga funkcja praca ludzka zakorzeniona jest w jego wyjątkowej zdolności do tworzenia środków pracy i narzędzi produkcji, które w nieskończoność wzmacniają, rozszerzają i komplikują siłę roboczą, tj. praca ludzka zawiera w sobie twórczą, konstruktywną siłę, która nie ma granic.

Z tego wynika trzecia cecha pracy ludzkiej: praca jest najważniejszym czynnikiem historycznego rozwoju ludzkości i postępu społecznego. W pewnym sensie można sądzić, że praca stworzyła samego człowieka, stanowiąc najistotniejszą część jego życia.

Właściwości pracy są również różnorodne, ale wśród nich można wyróżnić trzy główne: czas trwania, intensywność, produktywność.

Czas pracy osoba, jako jej integralna własność, jest zdeterminowana przez różnorodne czynniki historyczne, społeczno-polityczne, ekonomiczne, demograficzne i inne, które odgrywają kolosalną rolę w życiu społeczeństwa i są przedmiotem poważnych kataklizmów społecznych. Wystarczy przypomnieć rolę, jaką w historii gospodarki rynkowej kapitalistycznej odegrała walka robotników o skrócenie dnia roboczego, który stał się społeczną miarą czasu trwania pracy. Długość dnia pracy mierzy się w godziny czasu pracy, te. V godziny pracy.

Na własną rękę dzień pracy -- wartość jest niepewna, może być długa lub krótka w zależności od różnych okoliczności. Ma jednak granicę maksymalną podyktowaną możliwościami fizycznymi organizmu i czynnikami moralnymi, których istotą jest potrzeba posiadania czasu nie tylko na pracę, ale także na rodzinę, a także na zaspokojenie potrzeb intelektualnych i społecznych człowieka. osoba, określona przez przyjęte w danym społeczeństwie normy.

Ale jednocześnie nie można skrócić czasu pracy do minimum niezbędnego do utrzymania własnego bytu pracownika i jego rodziny, ponieważ oprócz tego nie mniej konieczne jest spędzanie tzw. nadwyżka siły roboczej Dla tworzenie warunków dla rozwoju społeczeństwa, utrzymanie osób niepełnosprawnych, biednych i bezbronnych społecznie itp.

Pod intensywność pracy rozumiemy gęstość, pracochłonność, mierzona ilością pracy wydatkowanej na jednostkę czasu pracy. W tym przypadku wzrost liczby produktów wytworzonych w jednostce czasu jest proporcjonalny do wzrostu ilości pracy wydanej na nie w tym samym czasie. Z tego punktu widzenia intensywność pracy jest równa jej czasowi trwania.

Jednak wzrost pracochłonności również ma swoje granice w ciągu tego samego dnia roboczego. W pewnym momencie wzrost intensywności pracy będzie wymagał skrócenia jej czasu trwania. Istnieją podstawy, aby sądzić, że wzrost pracochłonności jest odwrotnie proporcjonalny do wzrostu czasu jej trwania.

W przeciwieństwie do czasu trwania i intensywności pracy, które mają pewne granice, hamując w ten sposób postęp społeczny, produktywność pracy jest całkowicie fenomenalną właściwością pracy w tym sensie, że jej rozwój jest nieograniczony i nieskończony. Wyjaśnienie tego zjawiska polega na tym, że w istocie wzrost wydajności pracy oznacza połączenie sił natury z siłami pracy, których skala jest praktycznie nieskończona, a zdolność człowieka do panowania nad tymi siłami jest świetnie, kierując je na potrzeby postępu społeczno-gospodarczego.

Wydajność pracy to jej płodność, efektywność; mierzy się go liczbą produktów wytworzonych na jednostkę czasu pracy lub ilością pracy wydatkowanej na jednostkę produktu.

W konsekwencji sam proces pracy obejmuje następujące proste elementy: pracę ludzką; przedmioty pracy; środki pracy.

Przedmioty pracy odnosi się do wszystkiego, na co dana osoba wpływa podczas procesu porodu. Środki pracy — tego właśnie człowiek używa do przetwarzania przedmiotów pracy.

W procesie pracy osoba realizuje swoją zdolność do celowego działania, tj. swoją siłę roboczą.

Dokładnie ludzka praca umożliwia samą produkcję, czyli proces wytwarzania dóbr materialnych. Jednak istniejące teorie ekonomiczne inaczej oceniają działalność człowieka (i jej różne rodzaje) z punktu widzenia organizacji produkcji.

Teoria marksistowska rozróżnia osobiste i materialne czynniki produkcji. W tym przypadku czynnikiem osobistym jest indywidualna i całkowita siła robocza, i jako materiał materialny - środki produkcji. Jednocześnie główną wartością dla organizatora jest praca, ponieważ jest to jedyny towar, który przyczynia się do powstawania nowych towarów i usług. Konsumpcji pracy towarzyszy tworzenie nowej wartości. Gospodarka wyróżnia się także jako czynniki produkcji zasoby materialne (grunty wraz ze wszystkimi surowcami, kapitałem) oraz zasoby ludzkie (praca i działalność przedsiębiorcza), jednak pomimo zewnętrznego podobieństwa powyższych klasyfikacji czynników produkcji, wyraźnie wykazują one zasadnicze różnice, z których główną jest identyfikacja w ramach gospodarki działalności gospodarczej w odrębny czynnik produkcji. W tym przypadku główną rolę odgrywa przedsiębiorca jako kluczowa postać w biznesie inicjującym proces produkcyjny. Praca w systemie tej klasyfikacji jest związana pracownik a zatem z praca najemna. Teoria marksistowska jednoczy wszystkie rodzaje działalności w procesie produkcyjnym w kategorii osobowego czynnika produkcji, nie eksponując postaci przedsiębiorcy jako robotnika, traktując go z pozycji klasowej jedynie jako wyzyskiwacz, a nie jako organizator produkcji. Co więcej, sam proces pracy jest postrzegany jako proces konsumpcji siły roboczej przez kapitalistę, a to podejście metodologiczne nadaje tej teorii klasową orientację.

Oczywiście badanie roli pracy w życiu społeczeństwa nie ogranicza się do tych teorii. W pracach A. Smitha i D. Ricardo wiele uwagi poświęca się osobie i jej miejscu w procesie pracy. W wyniku badań powstał model „człowieka ekonomicznego”, który charakteryzował się następującymi cechami:

• 1) o postępowaniu gospodarczym każdej osoby decyduje interes osobisty;
• 2) podmiot gospodarczy musi mieć właściwość w swoich sprawach;
• 3) człowiek musi wziąć pod uwagę różnice klasowe i niepewność dzisiejszego dobrobytu.

J. Meale uważał człowieka za jednostkę dążącą do zdobycia bogactwa i potrafiącą skutecznie ocenić optymalność sposobów jego osiągnięcia. Jednocześnie uważał, że człowiek ma niechęć do pracy i to właśnie popycha go do zdobycia bogactwa.

Obecnie wielu autorów skupia uwagę na problematyce motywacji do pracy w powiązaniu z potrzebami człowieka (A. Maslow), ekonomiczną istotą człowieka (F. Taylor), „higieną społeczną” (F. Herzberg), różne podejścia do oceny osoby w procesie pracy (D. McGregor).

Pomimo wszystkich różnic w podejściu do samego pojęcia „pracy”, do określenia miejsca i roli człowieka w systemie gospodarczym społeczeństwa, do uwypuklenia przyczyn motywujących człowieka do pracy, wspólne jest uznanie pracy jako podstawą życia zarówno jednostki, jak i społeczeństwa w ogóle.

Charakteryzując rolę osoby w systemie gospodarczym, we współczesnej literaturze posługuje się szeregiem pojęć: „siła robocza”, „osobisty czynnik produkcji”, „zasoby pracy”, „zasoby ludzkie”, „kapitał ludzki”. Przyjrzyjmy się im.

Siła robocza -- Jest to indywidualna zdolność do pracy, którą posiada żywa osobowość człowieka i którą wdraża w procesie celowej aktywności zawodowej. Każdy człowiek ma potencjał do pracy, ale prawdziwą siłą produkcyjną staje się ona dopiero w procesie pracy.

Osobisty czynnik produkcji jest siła produkcyjna wspólnej pracy, pewna współpraca poszczególnych sił roboczych, tj. całkowitą siłę roboczą w określonej społecznie połączonej formie. Strukturę czynnika osobowego określa struktura i stopień koncentracji produkcji, poziom podziału, współpracy i specjalizacji pracy. Każda z poszczególnych sił roboczych jest rozwinięta do społecznie niezbędnego poziomu, co przejawia się w cechach zawodowych i kwalifikacyjnych konkretnego pracownika, które kształtują się zgodnie z potrzebami produkcji społecznej. Dlatego indywidualna siła robocza jest integralnym elementem całkowitej siły roboczej, a indywidualna praca ludzka jest integralną częścią zintegrowanej pracy społeczeństwa.

Zasoby pracy -- Jest to część populacji kraju, reprezentowana przez osoby posiadające niezbędne zdolności fizyczne i psychiczne, przeszkolenie zawodowe i kwalifikacje do pracy w produkcji publicznej. W Rosji do siły roboczej zaliczają się mężczyźni w wieku od 16 do 60 lat i kobiety w wieku od 16 do 55 lat, z wyjątkiem osób niepełnosprawnych I i II grupy oraz osób pobierających emerytury i renty na preferencyjnych warunkach. Tradycyjnie do siły roboczej zalicza się ludność pracującą, która przekroczyła wiek produkcyjny (młodzież w wieku 14-15 lat, mężczyźni powyżej 60 roku życia i kobiety powyżej 55 roku życia, jeśli pracują). Charakteryzuje się liczbą zasobów pracy potencjalna masa pracy żywej, jakie obecnie posiada społeczeństwo.

Zasoby Ludzkie w ekonomii utożsamiane są z zasobem pracy, który jest najważniejszym czynnikiem produkcji. Siłę roboczą oferowaną przez jej właścicieli na rynku traktuje się jako zasoby ludzkie, jeśli mówimy o ich współzależności i zamienności z innymi rodzajami zasobów (ziemia, kapitał, przedsiębiorczość) oraz o ich konkurencyjnym wykorzystaniu na rynku czynników produkcji.

Kapitał ludzki- jest to pewien zasób zdrowia fizycznego, wiedzy, umiejętności, zdolności i motywacji powstały w wyniku inwestycji i zgromadzony przez osobę, który jest wykorzystywany w tym lub innym obszarze zastosowania pracy i generuje dochód zarówno dla właściciel siły roboczej i pracodawca.

Rosyjska służba zatrudnienia a problem zatrudnienia w Rosji carskiej do końca XX wieku: główne etapy

Od rewolucji lutowej do nowej pańszczyzny

Służba zatrudnienia w Rosji przed 1917 rokiem jako taka była praktycznie nieobecna. W carskiej Rosji istniało jedynie 6 stałych giełd pracy i kilka ich tymczasowych oddziałów (tzw. punkty korespondencyjne). Rewolucja lutowa była na właściwej drodze. Ogłosiła 8-godzinny dzień pracy, wprowadziła gwarancje socjalne i próbowała tchnąć efektywność w produkcję społeczną. Nie było wówczas nacjonalizacji, ścisłego planowania dyrektywnego, racjonowania żywności i towarów, a jedynie chęć ustanowienia gospodarki rynkowej, wypełzania się z głębokiego kryzysu politycznego, społecznego i gospodarczego, w jakim Rosja znalazła się z powodu wojna i rewolucja. To właśnie tę politykę popierali robotnicy.

Pierwszy stan Ustawa o giełdach pracy została przyjęta na krótko przed rewolucją październikową - 19 sierpnia 1917 Przewidywała możliwość ich otwierania w miastach liczących co najmniej 50 tys. mieszkańców. Giełdy miały rejestrować popyt i podaż pracy, świadczyć usługi pośrednictwa w zatrudnianiu, prowadzić statystykę i systematyzować informacje o rynku pracy. Ogółem w ciągu 1917 r. otwarto 42 giełdy pracy, zarządzane na zasadzie parytetu (tj. wspólnie przez robotników i pracodawców). Nie były one jednak w tamtym czasie w stanie wywrzeć istotnego wpływu na uregulowanie sytuacji na rynku pracy. Na początku 1918 r. liczba zarejestrowanych bezrobotnych osiągnęła prawie 100 tys. osób.

Pierwsze giełdy pracy założył minister pracy Rządu Tymczasowego mieńszewik Gwozdiew. Po rewolucji październikowej Ludowy Komisarz Pracy Szlapnikow kontynuował politykę zapoczątkowaną przez Gwozdiew i wcielił w życie wiele żądań socjalistycznych. Przy jego bezpośrednim udziale powstał pierwszy Kodeks pracy, który łączył prawo do pracy z prawem bezrobotnego do pomocy. Nawet praca tymczasowa nie będąca specjalnością nie pozbawiała człowieka prawa do korzystania ze świadczeń bezrobotnego i prawa do pracy zgodnie z posiadanymi kwalifikacjami.

Pierwsze giełdy pracy nie były zależne od państwa, lecz były prowadzone przez związki zawodowe, były samorządne i należały do ​​tych, którzy znaleźli się na rynku pracy. W zarządzaniu giełdą dominowali pracownicy, ale uczestniczyli w niej także przedsiębiorcy (pracodawcy). Przestrzegano zasady zachowania parytetu praw i obowiązków pracodawców i pracowników. Otwarto dzieła tymczasowe i użyteczne społecznie...

Rewolucja Październikowa zapoczątkowała rewolucyjne załamanie stosunków w sferze pracy. Wraz z radykalnymi przemianami społeczno-gospodarczymi sytuacja na rynku pracy zaczęła się zmieniać. Reforma rolna, której częścią było zniesienie własności ziemskiej, doprowadziła do wzmocnienia gospodarki chłopskiej małej i średniej wielkości oraz ograniczenia przeludnienia wsi. Początkowo zmniejszyło to presję biedoty wiejskiej na miejski rynek pracy. Znaczna część robotników niewykwalifikowanych i średnio wykwalifikowanych – mieszkańców wsi – wróciła z nadzieją na zdobycie ziemi i założenie własnego gospodarstwa.

Rząd radziecki swoimi pierwszymi dekretami dotyczącymi pracy spełnił wszystkie socjalistyczne żądania robotników. Stworzyło to podstawowe warunki do walki ze wzrostem bezrobocia. Ponadto zakazano pracy dzieci i rozszerzono szkolenia dla nastoletnich pracowników. Do kwietnia 1918 r wszystkich jeńców wojennych zastąpiono zdemobilizowanymi, rozpoczęła się reemigracja i deportacja „żółtych” robotników uwolnionych z niewolniczych porozumień. Aby chronić pracowników przed zwolnieniami, po raz pierwszy na świecie wprowadzono ubezpieczenie od wszelkich ryzyk społecznych, w tym od bezrobocia, w formie składek opłacanych przez pracodawców. Ubezpieczeniem natychmiast objętych zostało ponad 5 milionów osób, tj. wszystkie osoby zatrudnione. W przypadku zamykania przedsiębiorstw ustalano odprawy likwidacyjne (na okres półtora miesiąca) w wysokości pełnych zarobków pracownika. Środek ten został zastosowany jako odpowiedź na kapitalistyczne lokauty.

Wraz z wprowadzeniem kontroli pracowniczej ograniczono prawo do zamykania fabryk i fabryk, 90% pracowników zostało objętych układami zbiorowymi, co stworzyło bezpieczeństwo pracy. Wybrana inspekcja pracy rozpoczęła swoją pracę, wdrażając dekrety pracy i monitorując ich wykonanie. Towarzyszem rewolucyjnych zmian stało się jednak bezrobocie.

Kiedy wybuchła wojna domowa, ogłoszono „komunizm wojenny” i nacjonalizację. Jednak ten głęboko przemyślany system został pogrzebany: postanowiono wspierać gospodarkę jedynie metodami wpływu pozaekonomicznego - tworzeniem armii robotniczych, militaryzacją pracy, przymusowym przydziałem pracowników do stanowisk pracy, organizacją obozów koncentracyjnych , które były ogromnymi rezerwuarami żywej siły roboczej bez żadnego wyposażenia. Ludzie byli barbarzyńsko wykorzystywani przez państwo, najpierw dla osiągnięcia określonych celów, a potem w imię pewnych świętych ideałów, zwycięstwa nad wrogiem klasowym: jak wygramy, to wszystko się ułoży, wszyscy będą żyć łatwo i szczęśliwie. Ale „naprawili to” do tego stopnia, że ​​gospodarka zaczęła się rozpadać.

NEP był wymuszoną polityką powrotu do realizmu. Wraz z nim odrodził się także system zatrudnienia, na nowo pojawił się rynek pracy i giełdy, przywrócono system pomocy bezrobotnym, ich przekwalifikowaniu i badaniu przydatności do pracy zawodowej. To ostatnie było szczególnie potrzebne, gdyż w dobie „komunizmu wojennego” nastąpiła powszechna deprofesjonalizacja: wielu pracowników kadrowych uciekało z przedsiębiorstw na wieś, aby nie umrzeć z głodu; na ich miejsce przyszli ludzie niewykwalifikowani, wypędzeni do przedsiębiorstw środkami wojskowymi lub uchodźców.

Pojawiły się pieniądze, za które można było kupować towary, a nie otrzymywać skromne racje żywnościowe za pomocą kart lub kuponów. Powszechne zatrudnienie przymusowe zostało zastąpione normalnym systemem rynkowym. Ci, którzy dobrze pracowali, otrzymywali pracę w swojej specjalności i wysoką płacę za wykonaną pracę. I to była zachęta. Na giełdach zatrudniano jednak wielu mieszkańców miast, byłych oficerów Gwardii Białej oraz przedstawicieli klas dotychczas dominujących, których rewolucja i wojna pozbawiły wszystkiego.

NEP Rosja dała światu doświadczenie znakomicie ugruntowanego systemu pośrednictwa w uzyskaniu prawdziwej, dobrze płatnej pracy w swojej specjalności, a jednocześnie zapewnienia pomocy społecznej tym, którzy z obiektywnych powodów nie mogli znaleźć takiej pracy – nie było pracy, brak kwalifikacji lub fizycznej zdolności do pracy. Niestety, w przyszłości nie udało nam się skorzystać z tego wspaniałego doświadczenia, ale inne kraje z powodzeniem je zastosowały.

Harmonijny system samoregulacji nie pasował do ideologicznych idei, że komunistyczny raj osiągniemy poprzez powszechność pracy i według jednego planu. Wybuchła industrializacja, która dała potężny impuls do realizacji książkowej idei, że każdy, niezależnie od indywidualnych cech, powinien pracować jak w jednym wielkim mrowisku, realizować zaplanowane, wspaniałe plany, zachowywać się jak części dobrze naoliwionego i naoliwionego mechanizmu , według schematu, w którym ludzka osobowość jest niczym, nie jest tego warta i nikt nie jest niezastąpiony.

Pod koniec lat 30. zakazano samowolnego przenoszenia się z jednego przedsiębiorstwa do drugiego i wprowadzono sankcje karne za naruszenie dyscypliny pracy. Spóźnienie o 20 minut groziło karą sześciu miesięcy pracy przymusowej, a absencja groziła rokiem więzienia. Podobną karą jest opuszczenie miejsca pracy bez pozwolenia. Każdy kierownik produkcji, począwszy od brygadzisty zmianowego, może wsadzić pracownika do więzienia za niespełnianie standardów produkcyjnych, niestawienie się w sytuacjach awaryjnych lub niestawienie się na pracę w godzinach nadliczbowych.

Dokonano przejścia na 6-dniowy tydzień pracy, co spowodowało wydłużenie czasu pracy o 33 godziny w miesiącu. Ale dziwne jest to, że w wyniku tych działań tempo wzrostu gospodarczego zaczęło spadać i nastąpił katastrofalny niedobór siły roboczej... Następnie zaostrzono rekrutację organizacyjną, wydano roczne zamówienia kołchozom - wojsku- powstał feudalny system zasobów pracy.

W czasie wojny ludzie odpowiedzieli na wezwanie „Wszystko dla frontu, wszystko dla zwycięstwa!” W wyniku ogromnych kosztów materiałów i pracy wojna została wygrana, ale wydawało się, że zwycięstwo zrehabilitowało system ciężkiej pracy.

Po wojnie drakońskie metody nadal działały. Wiele fabryk raz w tygodniu otwierało swoje bramy, aby wypuścić robotników na weekend, kołchozowie nadal byli w roli niewolników, a nastolatki ze szkoły zawodowej trafiały do ​​więzień za nieuprawnioną nieobecność wśród bliskich. W 1955 roku wreszcie zezwolono na samodzielną zmianę miejsca pracy, ale dziedzictwo tamtych czasów dało się odczuć jeszcze później.

Pod koniec lat 80. byliśmy świadkami całkowitego upadku stalinowskiego systemu pracy przymusowej. Okazało się to nie do utrzymania, przede wszystkim ekonomicznie. Zniewolenie i wyobcowanie człowieka z pracy spowodowało stagnację gospodarczą. A kryzys teorii powszechnego, powszechnego zatrudnienia na tle rodzącego się bezrobocia stał się oczywisty.

To krótka wycieczka historyczna, a teraz trochę więcej o tym, jak to było.

Gwarancje społeczne na rynku pracy

W Listopad 1922. został przyjęty Kodeks Pracy, która odnotowała zasadnicze zmiany w swojej organizacji społecznej związane z realizacją NEP-u. Wychodził z priorytetu socjalnej ochrony praw pracowniczych w produkcji i na rynku pracy. Zasadniczą nowością w ustawodawstwie było to, że jego normy i warunki stanowiły obowiązkowe minimum gwarancji ustanowionych przez państwo. Ich realny poziom produkcji został określony w wyniku porozumienia między pracownikami (związkami zawodowymi) a przedsiębiorstwami sektora państwowego, spółdzielczego i prywatnego gospodarki, ustalonego w układach zbiorowych, co gwałtownie zwiększyło ich rolę w regulacji pracy. Pracownicy ponownie mieli okazję bronić swoich interesów poprzez spory i konflikty pracownicze (w tym strajki) dotyczące warunków i reżimów pracy, wynagrodzeń i warunków życia w przedsiębiorstwach. Zawarte układy zbiorowe podlegały rejestracji w organach CNT, które miały prawo unieważnić te ich części, które pogarszały sytuację pracowników w porównaniu z prawem pracy.

W nowym Kodeks Pracy odnotowano całkowite zniesienie mobilizacji robotniczych i poboru do wojska (z wyjątkiem specjalnie określonych przypadków, takich jak klęski żywiołowe). Zapewnienie pracy wszystkim obywatelom odbywało się teraz wyłącznie poprzez dobrowolne zatrudnianie w drodze pośrednictwa pracy specjalnych agencji zatrudnienia, co było obowiązkowe. Uznano to za jedną z głównych form pomocy państwa pracownikom w przypadku znalezienia przez nich zatrudnienia w przedsiębiorstwach. Jednocześnie ustalono odpowiedzialność pracodawców za prawidłowość podawanych przez nich informacji o warunkach proponowanej pracy i wynagrodzenia, przestrzeganiu obowiązków pracowniczych oraz zasadach przyjmowania do przedsiębiorstw. Ustawa dała pracownikom inicjatywę rozwiązania stosunku pracy. Jednocześnie zalegalizowała zwolnienia w związku z całkowitą lub częściową likwidacją przedsiębiorstw, koncentracją lub ograniczeniem produkcji, redukcją personelu lub wielkości pracy, ale z obowiązkowym uprzednim powiadomieniem pracowników i wydaniem odpraw.

Ponieważ utworzenie rezerwy kadrowej i czasowe bezrobocie stały się integralnymi elementami społecznej organizacji pracy, wznowiono wypłatę zasiłku dla bezrobotnych. Początkowo ich wielkość ustalano na poziomie nie mniejszym niż 1/6 przeciętnego wynagrodzenia na danym obszarze, w zależności od kwalifikacji i stażu pracy. Okres wypłaty świadczeń nie przekraczał 6 miesięcy. Prawo do ich otrzymania mieli przede wszystkim pracownicy zwalniani w związku z redukcją zatrudnienia lub likwidacją przedsiębiorstwa, członkowie związków zawodowych oraz pracownicy zdemobilizowani. Bezrobotnym zapewniono szereg świadczeń: całkowite lub częściowe zwolnienie z podatków, czynszu i mediów, a także ograniczenie przejazdów środkami transportu.

Początkowo jedynie 10% ogółu bezrobotnych otrzymywało zasiłki, co ograniczało ich rolę w systemie zabezpieczenia społecznego. W 1924 r. w obliczu rosnącego bezrobocia podwyższono świadczenia dla robotników wykwalifikowanych do 1/2 minimum egzystencji (dla pozostałych 1/3), a odsetek bezrobotnych pobierających zasiłki wzrósł do 23%.

Aby wesprzeć szczególnie potrzebujących bezrobotnych, którzy nie otrzymują świadczeń, utworzono lokalnie specjalne fundusze, wykorzystując środki pochodzące z organizacji koncertów i przedstawień charytatywnych, loterii oraz wpłat od przedsiębiorstw i osób prywatnych. Wydawano je na wydawanie jednorazowych świadczeń, bezpłatnych obiadów itp. Związki stworzyły także specjalne miejsca pracy. Ponadto specjalnie zorganizowali zbiórkę pieniędzy wśród pracowników przedsiębiorstw, aby wesprzeć finansowo tych, którzy zostali zwolnieni z powodu redukcji personelu.

Roboty publiczne stały się ważną formą zwalczania masowego bezrobocia, które w wielu regionach kraju (zwłaszcza tam, gdzie przeważa ludność wiejska) przyjęło formy stagnacyjne. Prowadząc je, władze państwowe i samorządowe wychodziły z założenia, że ​​muszą zapewnić bezrobotnym maksymalne zatrudnienie i odpowiadać kwalifikacjom przyciąganej do nich siły roboczej, przynosząc jak największy efekt gospodarce publicznej. Prace te miały zostać zrealizowane w terminie nieprzekraczającym 6 miesięcy i pokryć koszty produkcji. Ich realizacja była zaplanowana z wyprzedzeniem i realizowana ekonomicznie lub w ramach porozumień ze zbiorowościami bezrobotnych. Organizację robót publicznych powierzono władzom pracy (przy udziale związków zawodowych). Najbardziej rozpowszechnione są w usługach miejskich (komunalnych) i transporcie. Jednocześnie plany rozwoju gospodarki narodowej przewidywały organizację długoterminowych robót publicznych na zasadzie dobrowolności, bez stosowania pracy przymusowej, w tym budowę kolei Semirechensk, kanału Wołga-Don, elektrowni linie itp.

W niektórych miastach z powodzeniem działały artele pracy bezrobotnych. Miały one status spółdzielni i były w pełni samowystarczalne, a na ich czele stał zarząd wybierany przez walne zgromadzenie. W celu zapewnienia skuteczniejszej pomocy pracy zaczęto tworzyć kolektywy bezrobotnych, którymi zarządzały uprawnione władze pracy. Skład tych formacji zawodowych zmieniał się okresowo. Ich fundusze tworzyły się z wpływów z wykonanej pracy, dotacji państwowych i samorządowych, darowizn od instytucji i osób prywatnych, pożyczek i innych dochodów. Czysty zysk kolektywów trafiał do dyspozycji giełd pracy i służył do zwiększania pomocy dla bezrobotnych. W niektórych miastach liczba bezrobotnych zrzeszonych w artelach i kolektywach sięgała 10-12% ich ogólnej liczby.

Od końca 1924 r., zgodnie z uchwałą Rady Komisarzy Ludowych władzom pracy pozwolono organizować przedsiębiorstwa produkcyjne i handlowe. Departamenty pracy mogłyby dzierżawić fabryki i fabryki. Zapewniono im szereg ulg podatkowych (m.in. 6-miesięczne zwolnienie z podatków handlowych i dochodowych, składek na ubezpieczenia społeczne). Tym samym w wielu miastach bezrobotni pomogli w rozpoczęciu rentownej działalności zamkniętych przedsiębiorstw.

Wzrost bezrobocia, szczególnie wśród niektórych grup społecznych, wymusił konieczność podjęcia działań zapewniających im zatrudnienie. Więc, uchwałą Ogólnozwiązkowej Centralnej Rady Związków Zawodowych i Ludowego Komisariatu Handlu z dnia 28 lutego 1922 r. i innych ustaw zakazano zwalniania ze służby kobiet w ciąży i karmiących piersią oraz matek samotnie wychowujących dzieci do 1 roku życia ze względu na redukcję personelu. Ponadto zapewniono dodatkowe gwarancje - nie wolno było zwalniać kobiet w przypadkach, gdy ich praca była równoważna pracy mężczyzn.

Dla kobiet wprowadzono preferencyjne warunki wysyłania do pracy, m.in. w grupach, organizowano artele kobiece, pracę w stołówkach i pralniach. Przy wykonywaniu robót publicznych przewidziano szczególne proporcje zatrudnienia kobiet w stosunku do mężczyzn. Ponadto otrzymali prawo do samodzielnego wyboru miejsca pracy, niezależnie od doświadczenia zawodowego i kwalifikacji.

W celu zapewnienia pracy chłopcom i dziewczętom kończącym szkołę, zgodnie z ust uchwałą Wszechrosyjskiego Centralnego Komitetu Wykonawczego z 2 maja 1922 r. wprowadzono obowiązkowy odsetek młodzieży w wieku 15-17 lat w liczbie personelu przedsiębiorstw przemysłowych (tzw. rezerwacja młodzieżowa, wynosząca 5-8% w zależności od branży). Norma ta została ustalona zarówno dla przedsiębiorstw publicznych, jak i prywatnych. Aby ułatwić zatrudnienie młodych pracowników, rozszerzono szkolenia przemysłowe i zawodowe, wykorzystując różne formy szkolenia młodych pracowników. W największych miastach utworzono biura wykorzystania pracy młodocianych, które wraz z organizacjami komsomolskimi pomagały młodym ludziom w zatrudnieniu. Jednocześnie rozwijano formy ochrony socjalnej określonych grup pracowników na rynku pracy.

Radziecka giełda pracy

Wdrożenie nowej polityki zatrudnienia wymagało radykalnej restrukturyzacji systemu zarządzania pracą. W uchwale CNT z 12 kwietnia 1922 r. zauważono, że dzięki stale rosnącej masowej podaży pracy i znacznemu, choć mniejszemu popytowi na pracę, wyłonił się już mniej lub bardziej rozwinięty rynek pracy, którego państwowa regulacja i opanowanie staje się nie tylko głównym zadaniem resortów pracy, ale także jednym z najważniejszych zagadnień profesjonalnej konstrukcji politycznej. CNT zdecydowało się przejść na nowe formy pracy, aby władze pracy mogły realizować funkcje pośrednictwa pracy i zwalczania bezrobocia. W tym celu jego centralny wydział, wydział dystrybucji pracy, został przekształcony w departament rynku pracy, a lokalne wydziały dystrybucji w giełdy pracy. W uchwale podkreślono, że praca przymusowa jest sprzeczna z NEP-em i nawet w obliczu masowego bezrobocia jest obiektywnie szkodliwa dla gospodarki narodowej.

Giełdy pracy były otwarte dla wszystkich, którzy chcieli podjąć pracę. Początkowo nie było żadnych ograniczeń w rejestracji – ani status społeczny, ani staż pracy, ani nawet dostępność zarobków nie mogły być podstawą do odmowy rejestracji i zatrudnienia.

Zarządzanie giełdami pracy odbywało się na zasadzie państwowo-publicznej - z udziałem związków zawodowych, organów sowieckich i gospodarczych. Razem z pracownikami lokalnych władz pracy tworzyli komitety, które rozstrzygały wszystkie kwestie leżące w kompetencjach giełd. Do zadań giełdy należała przede wszystkim rejestracja, weryfikacja, kwalifikacja i okresowa ocena osób poszukujących pracy, przydzielanie zasiłków i zasiłków bezrobotnym, tj. kontrolę nad podażą pracy i przepływem siły roboczej. Początkowo wszystkich zarejestrowanych na giełdzie podzielono na dwie grupy: faktycznie bezrobotnych, którzy nie mieli dochodów, oraz tych, którzy mieli pewne dochody, ale chcieli zmienić zawód i znaleźć inną pracę.

Następnie, gdy liczba bezrobotnych gwałtownie wzrosła, zaczęto ich kwalifikować według innej zasady – w zależności od przynależności związkowej, zawodu i poziomu umiejętności, a także doświadczenia zawodowego, co determinowało kolejność wysyłania do pracy zgodnie z dyspozycyjnością dostępnych miejsc pracy. Jednocześnie szczególnie preferowano zwalnianych robotników wykwalifikowanych, zdemobilizowanych z Armii Czerwonej oraz robotników niepełnosprawnych i weteranów wojennych (do zatrudnienia w wyspecjalizowanych przedsiębiorstwach).

W roku obrotowym 1921/22 na giełdzie pracy zarejestrowano 3209,9 tys. osób oferujących pracę, rok później już 4257,0 tys. osób (1,3 razy więcej). Równolegle badano skład bezrobotnych pod względem kwalifikacji zawodowych, społeczno-demograficznych i terytorialno-sektorowych, prowadzino statystyki bezrobocia (m.in. według czasu jego trwania i przyczyn) oraz przeprowadzano badania socjologiczne.

W celu aktualizacji informacji o podaży pracy oraz rozwiązania kwestii związanych z wypłatą świadczeń bezrobotnym i udzielaniem im świadczeń prowadzono okresowo ponowną rejestrację zarejestrowanych. Wtedy nazywało się to „czyszczeniem katalogów”. Ponowne rejestracje przybierały niekiedy formę kampanii prowadzonych na terenie całego kraju. W wyniku jednego z nich w Piotrogrodzie natychmiast wykreślono z rejestru giełdowego ponad 20 tysięcy osób. W rzeczywistości nie były to czystki katalogowe, ale ludzkie.

Jednym z najważniejszych zadań regulacji rynku pracy stała się koncentracja informacji o dostępnych miejscach pracy i wolnych miejscach pracy. Giełdy pracy prowadziły ewidencję napływających wniosków o pracę, sprawdzały zgłaszane zapotrzebowanie i jego realizację oraz wykrywały naruszenia zasad zatrudniania pracowników. Początkowo pracodawcy poza giełdą pracy zaspokajali znaczną część swojego zapotrzebowania na wykwalifikowaną kadrę. Wielu pracowników przyjechało na giełdę jedynie w celu rejestracji i otrzymania skierowania do przedsiębiorstwa, w którym samodzielnie wybrali już miejsce pracy. Nazywano to „popytem nominalnym”. W wielu miastach zapotrzebowanie to sięgało 70% i więcej. Władze związkowe walczyły z tym, ponieważ uważano, że podważa to monopol giełdy na pośrednictwo pracy.

W roku obrotowym 1921/22 przedsiębiorstwa zgłosiły informację o 2211,8 tys. wolnych miejsc pracy, w roku następnym liczba zarejestrowanych stanowisk pracy wyniosła 3066,9 tys. (1,4 razy więcej). Ogólnie rzecz biorąc, popyt na pracę uwzględniany przez giełdę pracy kształtował się aktywniej niż jej podaż.

Rejestrując wnioski na giełdzie pracy, przedsiębiorstwa miały obowiązek opisać charakter pracy i warunki pracy, określić wymagania kwalifikacyjne wobec siły roboczej, wskazać okres zatrudnienia i poziom wynagrodzenia. Żądania dotyczące personelu należało spełnić natychmiast. Jeżeli w ciągu 3 dni okazało się, że zaspokojenie zgłoszonego żądania nie jest możliwe, giełda pracy powiadomiła o tym pracodawcę, podając przyczynę odmowy pracy. Z kolei pracodawca miał obowiązek poinformować organ pracy o przyjęciu lub odmowie przyjęcia przydzielonych pracowników w terminie 6 dni, a pracowników w terminie 2 tygodni od dnia stawienia się w pracy. W celu reklamy i informowania pracodawcy o stanie rynku pracy wymienia się publikowane w prasie lokalnej (zwykle 2 razy w tygodniu) informacje o podaży pracy w podziale na zawody i specjalności.

Wysyłając ludzi do pracy, giełdy monitorowały, czy warunki pracy i płace nie są niższe od standardów określonych w prawie pracy i układach zbiorowych. Nie wysyłali personelu do tych przedsiębiorstw, w których zdaniem związków zawodowych dochodziło do konfliktów pomiędzy pracownikami a pracodawcami.

Ponadto giełdy pracy zapewniały bezrobotnym różnorodną pomoc w przystosowaniu ich do nowych warunków na rynku pracy. W trakcie zatrudnienia szczególną uwagę zwracano na konieczność dokładnego określenia zawodu i specjalności pracowników oraz pracowników zwalnianych w wyniku redukcji etatów, ustalenia poziomu ich rzeczywistych kwalifikacji poprzez egzaminy i testy praktyczne na produkcji.

W tym celu na giełdach powołano komisje eksperckie. Udzielali odpowiednich wskazówek i porad zwolnionym pracownikom, a także nastolatkom i kobietom, które zarejestrowały się w organach ds. zatrudnienia. W celu szkolenia i przekwalifikowania bezrobotnych zgodnie z wolnymi miejscami pracy, na giełdach otwarto specjalne kursy, gdzie prowadzono kształcenie zawodowe według metod opracowanych przez Centralny Instytut Pracy.

Wymianom powierzono funkcje międzyregionalnej redystrybucji wolnej pracy (wówczas nazywano to „wymianą nadwyżkową”). Zgodnie z zapotrzebowaniem przedsiębiorstw na pracowników wykwalifikowanych i pracowników tymczasowych, rekrutowali i organizowali przepływ kadr w obszarach, w których występowały ich niedobory. W 1923 r. wpłynęło wnioski na 162 tys. robotników i zrealizowano je w ponad 80%. Aby zachęcić do przenoszenia się do nowego miejsca pracy, zwłaszcza do odległych rejonów, wprowadzono dodatkowe świadczenia, obejmujące wydanie podwójnej kwoty wszelkiego rodzaju odszkodowań, wypłatę stawki podwójnej taryfy w pierwszych trzech miesiącach pracy oraz gwarancję zatrudnienia w przedsiębiorstwie w przypadku redukcji personelu.

Aby zapewnić wsparcie informacyjne prac nad terytorialną wymianą zasobów pracy, CNT ZSRR w 1924 r. rozpoczęło wydawanie cotygodniowego biuletynu ogólnounijnego rynku pracy „Pośrednik Pracy”. Wraz z koncentracją głównych funkcji regulacji rynku pracy w organach zasadniczo nowego typu, takich jak giełdy pracy, możliwe stało się rozwiązanie zestawu zadań związanych z systematyczną redystrybucją pracy i walką z bezrobociem. Współpracując z organami sowieckimi, gospodarczymi i związkami zawodowymi przy wykonywaniu robót publicznych i tworzeniu kolektywów pracy, giełdy pracy stały się wpływowym czynnikiem rozwoju lokalnego życia gospodarczego, zwiększenia zatrudnienia i rozwiązywania społecznych problemów pracy.

W największych miastach przemysłowych (Moskwa, Piotrogród, Kijów, Niżny Nowogród, Iwanowo-Woźniesensk itp.) powstały wielofunkcyjne giełdy pracy. Swoją pracę budowali w oparciu o sekcje zawodowe, co umożliwiało koordynację działań władz pracy i związków zawodowych w celu zapewnienia zatrudnienia. Odpowiednie sekcje utworzono, gdy liczba zarejestrowanych bezrobotnych z zawodu osiągnęła 500 osób. Na przykład na Moskiewskiej Giełdzie Pracy działało 19 sekcji (komisji), w tym robotnicy budowlani, metalowcy, pracownicy branży spożywczej, garbarze, pracownicy tekstyliów, chemicy, pracownicy odzieżowi, drukarze, pracownicy kolei i wodociągów, współpracownicy, pracownicy oświaty , medycyny, sztuki, inżynierii, pracowników technicznych itp. Jednocześnie działała pod nią komisja ds. Zatrudnienia byłych białych oficerów. Do lata 1922 r. giełda zatrudniła z tego „kontyngentu specjalnego” ponad 1,2 tys. osób, a zarejestrowała kolejnych 370 osób.

W większości miast wojewódzkich i niektórych największych powiatowych powstały giełdy pracy tzw. typu mieszanego. Dawały zatrudnienie tylko określonym grupom zawodów. W większości miast powiatowych otwarto małe giełdy lokalne i okręgowe oddziały wojewódzkich giełd pracy. Tam, gdzie nie było potrzeby utrzymywania stałych organów, w miarę potrzeb tworzono służby pomocy w zatrudnieniu tymczasowym i rekrutacji pracowników - punkty korespondencyjne, które działały podczas uruchamiania lub zamykania fabryk i fabryk, w określonym sezonie itp. W sumie rozbudowana sieć agencji zatrudnienia obejmowała ponad 280 giełd pracy i tysiące biur korespondencyjnych.

Jednakże kształtowanie efektywnego systemu zatrudnienia odbywało się w drodze upartej walki z administracją na rynku pracy, prób „ukrycia” realnego bezrobocia lub zredukowania go do jednorodnego klasowo minimum. Do końca 1923 r. pod pretekstem oszczędzania środków publicznych zmniejszono niemal o połowę liczbę giełd pracy, ograniczono i uproszczono ich funkcje. Jednocześnie 11-krotnie spadła liczba pracowników giełdy. Na milion zarejestrowanych bezrobotnych przypadało około 700 osób poszukujących pracy. Równolegle z zamknięciem giełd miały miejsce masowe „czystki” bezrobotnych, stwarzając pozory spadku bezrobocia.

W rezultacie władze pracy zaczęły tracić kontrolę nad rynkiem pracy. Wzrósł nieuregulowany przepływ siły roboczej. Coraz częstsze są przypadki łamania prawa pracy i konfliktów pracowniczych. Wraz ze wzrostem bezrobocia pogarszała się sytuacja pracowników i zmniejszała się ich aktywność zawodowa, a problem zatrudnienia stał się bardziej skomplikowany.

Średni czas pozostawania bez pracy przekraczał 6 miesięcy. Wszystko to wymagało nie tylko otwarcia zamkniętych wcześniej giełd, ale także rozbudowy ich sieci peryferyjnej, zmian w zasadach regulacji rynku pracy, w tym poprawy warunków zatrudnienia, reorientacji służb zatrudnienia na obsługę tych, którzy rzeczywiście jej pomocy potrzebowali, zwiększenie świadczeń dla bezrobotnych, poszerzenie zakresu pomocy na rynku pracy. Centralnym ogniwem regulacji rynku pracy stały się wielofunkcyjne giełdy pracy. W dużych miastach RFSRR odsetek zatrudnionych za ich pośrednictwem wzrósł z 27% w 1925 r. do 70% w 1927 r. W Moskwie i Leningradzie odsetek ten był jeszcze wyższy – 84 i 74%.

Tym samym, pomimo znacznych trudności, w bezprecedensowo krótkim czasie stworzono w ZSRR najbardziej zaawansowany jak na tamte czasy system zatrudnienia. Jednak w miarę postępu gospodarczego pytanie stało się bardziej dotkliwe i kontrowersyjne: jak połączyć pełne zatrudnienie i masowe bezrobocie w warunkach budowania socjalizmu?

Bezrobocie uznane za nieistniejące

W gazecie „Prawda” z 7 listopada 1930 roku ogłaszano: „Proletariat ZSRR w sojuszu z robotniczym chłopstwem pod przewodnictwem Ogólnozwiązkowej Partii Komunistycznej (bolszewików) pokonując w zaciętej walce wrogów klasowych i ich zwolenników na rzecz socjalizmu, osiągnął całkowitą eliminację bezrobocia w ZSRR”. W celach propagandowych ogłoszono całemu światu na święto, że wreszcie pozbyliśmy się przeklętego dziedzictwa kapitalizmu – bezrobocia. Proletariusze wszystkich krajów oklaskiwali zwycięstwo na skalę światowo-historyczną: w końcu Wielki Kryzys pozostawił miliony ludzi na całym świecie bez pracy.

Pod względem ekonomicznym, społecznym i przede wszystkim politycznym bezrobocie nie pasowało do budowanego społecznego systemu pracy. Rynek pracy został oficjalnie „zamknięty”. Jednak w rzeczywistości to nie samo bezrobocie zostało wyeliminowane w pierwszej kolejności, ale system gwarancji socjalnych dla pracowników na rynku pracy. Rzeczywiste bezrobocie, które do końca planu pięcioletniego miało wynosić co najmniej 0,5 mln osób, zostało zdelegalizowane, zepchnięte do podziemia i poddane prześladowaniom administracyjnym. Latem 1930 r. dokonano reorganizacji Ludowego Komisariatu Pracy i jego organów terenowych. Jej kierownictwo zostało wymienione i uznane za oportunistyczne, uznając bowiem długotrwały charakter bezrobocia na podstawie obiektywnych warunków, które je spowodowały.

Nowy Ludowy Komisarz Pracy A.M. Cichon, który zastąpił oskarżanego o odchylenia od prawicy I.A. Uglanowa, powtarzał na tym stanowisku za Stalinem, że nie ma już bezrobocia jako takiego. Dlatego też we wrześniu 1930 r. władze pracy otrzymały prawo do przymusowego wciągania bezrobotnych do wykonywania prac doraźnych. W październiku podjęto decyzję o rozmieszczeniu wszystkich bezrobotnych do pracy i zaprzestaniu wypłacania zasiłku dla bezrobotnych. Za te środki rozpoczęto masowe przekwalifikowanie bezrobotnych w władzach pracy (na początku 1931 r. jednorazowo przechodziło 20-22 tys. osób) z przymusową dystrybucją do przedsiębiorstw. Zniesione zostały wówczas wszystkie inne świadczenia dla osób zarejestrowanych na giełdzie pracy, z wyjątkiem jednego – natychmiastowego skierowania do pracy, bez względu na wiek, płeć, miejsce zamieszkania, zawód czy specjalność. Wszyscy bezrobotni zarejestrowani na giełdzie pracy zostali przymusowo zatrudnieni. Tak naprawdę bezrobocie zostało ukryte.

Oczywiście likwidacji bezrobocia rejestrowanego sprzyjało przyspieszone tworzenie coraz większej liczby nowych miejsc pracy, w tym poprzez przejście z 8-godzinnego na 7-godzinny dzień pracy (zgodnie z Manifestem sesji Centralnej Rady ZSRR Komitet Wykonawczy z 15 października 1927 r.). Na początku 1931 r. 58% ogółu robotników i pracowników przeszło na skrócony dzień pracy, a w 1932 r. został on wprowadzony w całym przemyśle. Aby zwiększyć wykorzystanie sprzętu, w przedsiębiorstwach przemysłowych wprowadzono ciągły tydzień pracy i trzyzmianowy czas pracy. Wszystko to wymagało dodatkowych pracowników. Dzięki temu pracę znalazło ponad 1 milion byłych bezrobotnych. Jednak wraz z szeroką ekspansją sektora zatrudnienia powielały się także warunki, które powodowały dużą rotację kadr i pracowników opuszczających przedsiębiorstwa w nadziei na poprawę swoich warunków finansowych i życiowych.

Głoszona „walka z bezrobociem” stopniowo przekształciła się w walkę z rotacją kadr. Ludowemu Komisariatowi Pracy powierzono zadanie identyfikacji „dezerterów z pracy”, „lotników” i „grabników” oraz pozbawienie ich prawa do podjęcia pracy na 6 miesięcy. Aby zapewnić pełne zatrudnienie niezatrudnionego na giełdzie proletariatu, z przedsiębiorstw wydalano elementy „obce społecznie” i kułackie, „dezorganizatorów produkcji socjalistycznej” – wysyłano na ich miejsca zarejestrowanych bezrobotnych. Na giełdach nie rejestrowano do pracy „byłych osób”, a osoby nie posiadające pracy podlegały eksmisji administracyjnej i pracy przymusowej. Giełdy pracy przekształciły się w terytorialne wydziały kadr, które zobowiązane były do ​​„zaopatrywania” gospodarki narodowej w siłę roboczą, przeprowadzania jej planowanego transferu i redystrybucji do przedsiębiorstw szokowych i placów budowy.

A mimo to bezrobocie nadal istniało. Jeszcze w kwietniu 1931 r. w Moskwie zarejestrowanych było 17 tys. bezrobotnych. Organ bojowy Ludowego Komisariatu Pracy „Na Froncie Pracy” zapytał ze zdumieniem: skoro rzekomo wyeliminowano bezrobocie, to dlaczego ludzie kręcą się po „Rachmanowce” (dawnej Centralnej Giełdzie Pracy)? Pod pretekstem, że połowa z nich to „próżniaki” i „chwytacze”, wszystkich wykreślono z rejestru. Jednak pomimo regularnie przeprowadzanych czystek „fałszywie bezrobotnych”, niemal całkowitego zamknięcia giełd i urzędów pracy, które przeprowadzały rejestrację i przydział do pracy, bezrobocie w takiej czy innej formie objawiało się w innych miastach (np. w Leningradzie, Charków, Odessa). Nawet według oficjalnych statystyk, na dzień 1 sierpnia 1931 r. w warunkach „całkowicie wyeliminowanego bezrobocia” zarejestrowanych było 18 tys. osób. Potem zniknęły wzmianki o bezrobociu, bezdomności, głodzie, strajkach i sporach pracowniczych.

Stopniowo funkcje selekcji, szkolenia i transferu siły roboczej zostały przeniesione na przedsiębiorstwa i ich działy. Zaczęto tworzyć działy personalne, które samodzielnie rozwiązywały kwestie planowania, organizacji i wynagradzania pracy, zapewniając przedsiębiorstwom wykwalifikowany personel, w tym ich zorganizowaną rekrutację, zgodnie z planami produkcyjnymi. Wykluczając rynek pracy i bezrobocie z systemu regulacji stosunków społecznych i pracowniczych, władze związkowe nie wypełniły powierzonego im zadania - zorganizowania bezpośredniej dystrybucji i redystrybucji zasobów pracy. Dlatego powszechnie zniesiono je jako niepotrzebne (1933). Od razu na porządku dziennym znalazły się metody dyrektywnego zarządzania pracą społeczną i „pobudzania” entuzjazmu robotniczego mas.

To, co wydarzyło się później, jest dobrze znane większości współczesnych. Tak, w latach 50. i 60. w zasadzie skończyła się pańszczyzna socjalistyczna. Nie było bezrobocia, bo rząd udawał, że płaci, a ludzie udawali, że pracują.

Organizacja zatrudnienia w ZSRR w latach 40-80.

Służby zatrudnienia ZSRR

Organizacja instytucjonalna

Służby zatrudnienia (urzędy pracy, urzędy pracy podlegające komitetowi wykonawczemu Rady, wydział pracy) stanowią w tym momencie mniej lub bardziej szeroką sieć instytucji zlokalizowanych na terenie całego kraju. Zorganizowane na dwóch lub trzech poziomach administracyjnych, są zazwyczaj osadzone w regionalnych strukturach administracyjnych i zależne od komitetów wykonawczych samorządów lokalnych. Z technicznego punktu widzenia zależą one od ministerstw pracy lub państwowych komitetów pracy przy Republikańskiej Radzie Ministrów.

Do ich obowiązków należy uczestnictwo w przygotowaniu i wdrażaniu planu pracy. Te same organy ustalają standardy pracy i produktywności, klasyfikują zawody i specjalizacje, ustalają strukturę płac, obliczają system zachęt materialnych, regulują i koordynują zasoby ludzkie na poziomie państwa. Komunikacja służb zatrudnienia, ministerstw czy państwowych komitetów pracy ma charakter raczej funkcjonalny i nie kieruje się zasadami hierarchii administracyjnej. Udział pracowników w zarządzaniu służbami zatrudnienia zapewniają związki zawodowe lub ludowe grupy kontrolne, które podobnie jak służby muszą przyczyniać się do opracowywania, wdrażania i analizy planów rządowych oraz planów podaży pracy dla instytucji i organizacji.

Zadania służb zatrudnienia

Głównym zadaniem służb zatrudnienia w ZSRR jest: /

przyczyniać się do opracowywania planów podaży pracy, dostarczać odpowiednich informacji na poziomie lokalnym, regionalnym i stanowym;

utrzymywać równowagę między podażą i popytem na pracę, biorąc pod uwagę wymagania planu, potrzeby przedsiębiorstw w zakresie pracy, umiejętności i aspiracje pracowników, prawo do swobodnego wyboru zawodu i miejsca pracy.

Rodzaje działalności

Opracowywanie planów kadrowych. Udział w opracowywaniu planów kadrowych jest jednym z głównych zadań służb zatrudnienia. Przeprowadza się ją w formie analizy struktury, składu i dynamiki rozwoju siły roboczej. Służby zatrudnienia czerpią informacje albo z planów kadrowych przedsiębiorstw (które zwykle centralizują), albo z regularnych raportów o przepływie siły roboczej przygotowywanych przez przedsiębiorstwa dla służb statystycznych lub z okresowych wizyt w przedsiębiorstwach. Jeżeli przedsiębiorcy samodzielnie ustalają liczbę wolnych miejsc pracy, mają obowiązek informowania służb zatrudnienia o wolnych miejscach pracy, a następnie szczegółowego wyjaśniania, skąd one pochodzą. Czasami służby zatrudnienia wchodzą w skład wydziałów pracy, które również monitorują pracę. Wizyty w przedsiębiorstwach przeprowadzane są w celu monitorowania przestrzegania prawa pracy i wykorzystania siły roboczej.

W tej chwili służby zatrudnienia ZSRR zatrudniają wysoko wykwalifikowanych specjalistów, którzy wydają zalecenia przedsiębiorstwom w zakresie organizacji pracy. Służby zatrudnienia mają w rękach ogromną ilość informacji, które otrzymują dzięki swojemu pośredniemu położeniu pomiędzy przedsiębiorstwami, komitetem wykonawczym samorządów a Ministerstwem Pracy i wykorzystują je do opracowania planu. Bazując na praktyce różnych krajów, udział służb zatrudnienia w sporządzaniu planów może wyrażać się w badaniu lub analizie różnych problemów i propozycji zgłaszanych przez przedsiębiorstwa lub w ich bezpośrednim udziale w ustalaniu regionalnych bilansów siły roboczej.

Realizacja planu podaży pracy. Jednym z ważnych zadań służb zatrudnienia jest realizacja planu podaży pracy. Aby zapewnić zatrudnienie młodzieży, kobietom, osobom niepełnosprawnym, zwolnionym z zakładów karnych i innym kategoriom ludności, służby te w wielu krajach dysponują specjalnymi funduszami przeznaczonymi na tworzenie nowych miejsc pracy. Wspólnie z innymi organizacjami społecznymi mogą podjąć inicjatywę tworzenia niezależnych spółdzielni lub dodawania nowych oddziałów do istniejących jednostek produkcyjnych. Służby te mają możliwość, poprzez dotacje, negocjować z zarządami przedsiębiorstw w sprawie zatrudnienia społecznie trudnej kategorii ludności lub nawet zmiany istniejącej struktury stanowisk pracy w celu utworzenia miejsc pracy w specjalnościach odpowiadających kwalifikacjom tej kategorii pracowników.

Wkład służb zatrudnienia w zorganizowaną redystrybucję pracy był ogromny. Jeżeli na podstawie wyników bilansu państwa okaże się, że w jednej z gałęzi przemysłu lub rolnictwa występuje niedobór lub nadwyżka siły roboczej, organ planujący wspólnie z władzami pracy i związkami zawodowymi opracowuje plany doskonalenia zawodowego. konwersję lub terytorialną redystrybucję pracy. Realizację tych planów powierzono różnym regionalnym służbom zatrudnienia.

Poprzez bezpośrednią reklamę w prasie lub radiu zachęcają pracowników do udziału w planach terytorialnej redystrybucji pracy. Dokładniejsze informacje o możliwościach redystrybucji, o nowych przedsiębiorstwach cierpiących na braki kadrowe, o gwarancjach socjalnych w przypadku zmiany miejsca pracy (uwzględnienie całkowitego stażu pracy, wynagrodzenie, zakwaterowanie, możliwość doskonalenia lub przekwalifikowania, wynagrodzenie , zachęty itp.) udzielane jest indywidualnie lub dla całego zespołu (w przedsiębiorstwie lub w organizacjach publicznych).

Czasami służby zatrudnienia na wniosek przedsiębiorstw zawierają umowy z pracownikami, którzy wyrażają zgodę na zmianę pracy. Jeśli mówimy o masowej przeprowadzce do nowego miejsca pracy, to służby zatrudnienia zajmują się organizacyjną stroną tej sprawy i polecają swojemu przedstawicielowi, aby towarzyszył pracownikom w nowym miejscu pracy, aby pomóc w rozwiązaniu ewentualnych problemów. Operacje zorganizowanej rekrutacji pracowników prowadzone są wspólnie przez służby zatrudnienia wszystkich zainteresowanych regionów pod kontrolą Ministerstwa Pracy, które zapewnia ogólne zarządzanie i wypłatę świadczeń i odszkodowań na szczeblu państwowym.

Redystrybucję pracy przeprowadza się również w celu zarządzania sezonowymi rodzajami pracy. Niektóre rodzaje pracy nieplanowanej lub cyklicznej wymagają także przekazania siły roboczej na zasadzie dobrowolności lub umowy, co odbywa się pod bezpośrednim kierownictwem służby zatrudnienia, podobnie jak w przypadku rekrutacji zorganizowanej, z udziałem organizacji publicznych, takich jak branża związków zawodowych lub organizacji młodzieżowych.

Kierunek do pracy. Przydział pracowników do przedsiębiorstw odbywa się według zasad przyjętych w ZSRR. Często odbywa się to poprzez bezpośrednie kontakty pomiędzy szkołami, uczelniami, instytutami i przedsiębiorstwami. Czasami, jeśli zajdzie taka potrzeba, w rozwiązywanie tego problemu zaangażowane są ministerstwa branżowe, jednak w większości przypadków na poziomie regionalnym kwestia racjonalnego podziału wykwalifikowanej siły roboczej pomiędzy jednostki produkcyjne leży w kompetencjach służb zatrudnienia. Ale w każdym razie te służby mają informacje o zmianach zachodzących w regionie.

Informacje te uzupełniają ogólne informacje, które już posiadają, aby opracować swoje plany zatrudnienia. Pozyskiwanie pracowników lub służby zatrudnienia w dalszym ciągu (lata 70.-80.) biorą czynny udział w procesie wysyłania młodych certyfikowanych specjalistów do przedsiębiorstw. Służby te mogą odpowiadać za zawieranie umów o pracę z przedsiębiorstwami w oparciu o roczne plany rekrutacji pracowników.

Czasami funkcję tę w całości lub w części pełnią same przedsiębiorstwa, pod pewnymi warunkami, np. w przypadku określonej kategorii pracowników lub jeżeli pracownicy mieszkają w innych regionach. We wszystkich innych przypadkach zadanie to wykonuje wyłącznie specjalny personel przedsiębiorstwa. Ze względu na wzrost w latach 70-80. Wraz z usamodzielnieniem się przedsiębiorstw rola służb zatrudnienia jako bezpośredniego pośrednika w przydzielaniu pracy znacznie się zmniejszyła.

Pośrednictwo pracy służb zatrudnienia ZSRR

W okresie lat 70-80. działalność w zakresie pośrednictwa pracy była w ZSRR szeroko rozwinięta, co samo w sobie jest tym bardziej znaczące, że wcześniej samo pojęcie „pośrednictwa pracy” zostało prawie całkowicie zapomniane. Służby zatrudnienia w ZSRR zajmowały się niemal wyłącznie pracą. poprzez mediację. Do końca lat 30. ich głównym zajęciem było zapewnianie pracy masom robotniczym, które nie miały ich przed powstaniem władzy radzieckiej, a także dostarczanie kadr dla nowych przedsiębiorstw. Kiedy pod koniec lat 30. Bezrobocie ostatecznie się skończyło, pośrednictwo pracy utraciło główny sens swego istnienia i zaprzestano tego typu działalności. Od drugiej połowy lat 60. ponownie pojawia się potrzeba pośrednictwa pracy.

Powstają urzędy, których główną działalnością jest pośrednictwo pracy, a ich rola stale rośnie. Prace niektórych autorów dostarczają bardzo charakterystycznych danych na ten temat. Jeśli w 1967 r. takich urzędów było kilkanaście, to w 1974 r. ich liczba sięgała już 20. W latach 1967–1970. liczba osób korzystających z usług tych urzędów wzrasta pięciokrotnie. W niektórych dużych miastach w 1974 r. 20-30% zatrudnienia odbywało się za pośrednictwem służb zatrudnienia. W miastach powyżej 100 tys. mieszkańców powstają samonośne biura pośrednictwa pracy i informacji gospodarczej, na wzór prywatnych biur pośrednictwa pracy.

Okoliczność ta jest typowa dla większości krajów socjalistycznych i nie jest bynajmniej przypadkowa. Wynika to z głębokiej modyfikacji organizacji pracy w tych krajach i ma cztery główne przyczyny.

Po pierwsze wysiłki mające na celu zwiększenie wydajności pracy i ochronę praw pracowniczych często prowadziły do ​​trwałej rotacji personelu w przedsiębiorstwach. Zwolnienie uznawano za środek surowy, stosowany tylko w wyjątkowych przypadkach. Przepisy zobowiązywały menadżerów przedsiębiorstw do znalezienia nowego miejsca pracy dla zwalnianej osoby. Stanowiło to przeszkodę w zwiększaniu wydajności pracy. W obecnej sytuacji pojawienie się pośrednictwa pracy odciążyło kierownictwo przedsiębiorstw od konieczności zatrudniania osób, które nie radziły sobie ze swoją pracą, a jednocześnie chroniło ich prawo do pracy. Wezwano zatem służby zatrudnienia do pełnienia w tej sprawie roli mediatora i nadania większej elastyczności wewnętrznemu systemowi zarządzania przedsiębiorstwami.

Drugi powód jest konsekwencją sytuacji pełnego zatrudnienia. Ze względu na stały popyt na określone zawody wymagające wysokich kwalifikacji, pracownicy starają się znaleźć lepiej płatną pracę lub pracę odpowiadającą ich zawodowym lub osobistym zainteresowaniom poza przedsiębiorstwem. Czasami poszukiwanie lepszej pracy odbywa się indywidualnie, tj. każdy szuka siebie. W miarę jak taka sytuacja staje się coraz bardziej powszechna, pojawia się zagrożenie wydłużenia utraconego czasu pracy (absencji) w wyniku nieudanych poszukiwań spowodowanych niedostateczną znajomością świata pracy. Sytuacja ta może wymknąć się władzom możliwości zorganizowania znacznej części popytu i podaży pracy.

Pośrednictwo pracy było sposobem na zaspokojenie aspiracji zawodowych każdej osoby i pełną kontrolę nad rynkiem pracy. Dlatego w niektórych krajach przedsiębiorstwa ograniczają zatrudnianie bez korzystania z usług pośrednictwa służb zatrudnienia.

Trzeci powód Wyjaśnienie rosnącego znaczenia pośrednictwa pracy wynika ze swobody zarządzania przyznanej przedsiębiorstwom. Menedżerowie przedsiębiorstw, w celu zwiększenia efektywności produkcji i zwiększenia wydajności pracy, a także wolumenu wytwarzanego produktu, starają się korzystać z przyznanej im autonomii zarządzania (w ramach funduszy stałych wynagrodzeń). Czują się uprawnieni do korzystania ze swojego personelu i potrzeb pracowniczych według własnego uznania. Autonomia przedsiębiorstwa doprowadziła zatem do powstania rynku podaży pracy, na którym muszą funkcjonować służby zatrudnienia.

I wreszcie czwarty powód leży w samej dynamice rozwoju gospodarki radzieckiej. Dążąc od początku do pełnego zatrudnienia kosztem rosnącego poziomu produktywności, w miarę rozwoju gospodarka stanęła w obliczu niedoborów siły roboczej. Aby uwolnić siłę roboczą niezbędną do realizacji nowych planów inwestycyjnych, rząd był zmuszony skupić się na mechanizacji i racjonalizacji pracy. Ta próba konwersji zawodowej na dużą skalę i stopniowe przyciąganie pracowników określonych specjalności o niskiej wydajności pracy do nowych zawodów o wyższej wydajności pracy była zjawiskiem, które można nazwać zorganizowaną redystrybucją. Ale samo nawrócenie wyraża się także w pojawieniu się dużej liczby pracowników potrzebujących zatrudnienia.

Przyjęcie w ZSRR uchwały zezwalającej na pracę tymczasową spowodowało jeszcze większą aktywizację służb zatrudnienia. Przepisy te, korzystne dla młodzieży, studentów, kobiet, pracowników domowych i emerytów, odpowiadają pilnym wymaganiom rynku pracy w takich obszarach, jak usługi społeczne i turystyka.

Pod względem stosowanych metod pośrednictwo pracy nie odbiegało od tego praktykowanego w krajach o gospodarce rynkowej. Służby zatrudnienia na podstawie ofert pracy złożonych przez przedsiębiorców lub otrzymanych w trakcie analizy ich planów kadrowych podejmują się zatrudnienia osób znajdujących się w ich aktach. Jednak pomimo identyczności metod, cele pośrednictwa pracy w krajach socjalistycznych różnią się od celów pośrednictwa pracy w krajach o gospodarce rynkowej. Celem pośrednictwa pracy w krajach socjalistycznych jest zapewnienie rozwoju zawodowego i racjonalnego wykorzystania siły roboczej już uczestniczącej w świecie pracy, a nie eliminowanie bezrobocia

Szczególną formą działalności pośrednictwa pracy w ZSRR była kontrola stosowania ustawodawstwa dotyczącego obowiązku pracy. W ZSRR podjęto wówczas działania mające na celu zwalczanie pasożytnictwa. Dlatego też służby zatrudnienia zostały zobowiązane do współpracy z policją, gminami i innymi organizacjami publicznymi, takimi jak komisje powiatowe, w celu zidentyfikowania osób uchylających się od pracy społecznie użytecznej. Obowiązujące przepisy przewidywały karę w przypadku, gdy dana osoba systematycznie odmawia mu propozycji. w zależności od jego kwalifikacji, pracy. Wzywając do włączania takich osób w świat pracy, aby nie stosować sankcji przewidzianych w tej sprawie, służby zatrudnienia stosują metody prewencyjne.

Podział kompetencji służb zatrudnienia

W ZSRR, gdzie pełnym zatrudnieniem było nadrzędnym celem państwa, polityka zatrudnienia z naturalnych względów determinowała wszystkie sfery życia gospodarczego. Dlatego też w ZSRR tradycyjne funkcje przypisane służbom zatrudnienia na mocy przepisów międzynarodowych oraz praktyki krajów o gospodarce rynkowej pełni duża liczba władz publicznych.

Zatrudnieniem mogą zajmować się nie tylko władze oświatowe i ministerstwa, ale także sami pracownicy. Dodatkowym zadaniem służb zatrudnienia jest opracowywanie planów kadrowych.

Można podać inne przykłady podziału odpowiedzialności, zwłaszcza w zakresie zatrudniania osób niepełnosprawnych, doradztwa technicznego w przedsiębiorstwach i poradnictwa zawodowego. W niektórych krajach służby zabezpieczenia społecznego opiekują się osobami niepełnosprawnymi fizycznie lub umysłowo, a także osobami niepełnosprawnymi. Ponoszą one zarówno odpowiedzialność prawną (definicja, klasyfikacja, prawo), jak i medyczną (przywrócenie zdolności do pracy), administracyjną (wypłata świadczeń, pomoc społeczna, opieka) i zawodową (szkolenia, włączenie w świat pracy, zatrudnienie), a także zajmują się z problemem niepełnosprawności. W zależności od charakteru stojących przed nimi zadań, służby te mogą angażować specjalne agencje rządowe, przenosząc na nie część swoich obowiązków.

Tym samym za pośrednictwem służb zatrudnienia nawiązują kontakt z przedsiębiorstwami zatrudniającymi osoby niepełnosprawne, czasami przeznaczając specjalne środki finansowe przeznaczone na utworzenie i opłacenie ich miejsc pracy. W innych przypadkach całkowicie biorą na siebie włączenie osób niepełnosprawnych w świat pracy, zarządzają specjalnymi warsztatami, monitorują przestrzeganie przepisów dotyczących zatrudniania osób niepełnosprawnych w przedsiębiorstwach, czasami bezpośrednio kontrolując pracę i zatrudnienie tych kategorii osób za które są odpowiedzialni.

Czasami zatrudnianie osób niepełnosprawnych odbywa się za pośrednictwem spółdzielni pracy osób niepełnosprawnych, czasami zrzeszonych w państwowych związkach osób niepełnosprawnych, które cieszą się prawem szerokiej autonomii i wsparcia finansowego ze strony państwa. W obu przypadkach komunikacja ze służbami zatrudnienia ma charakter koordynacyjny i informacyjny. Do funkcji, jakie służby zatrudnienia pełnią wspólnie z innymi agencjami rządowymi, należy działalność doradcza w przedsiębiorstwach w zakresie organizacji pracy.

Kwestie związane z ustalaniem standardów produktywności i organizacji pracy należą do kompetencji ministerstw pracy lub państwowych komisji do spraw społecznych. Monitorują zgodność z normami poprzez inspekcje lub doradztwo techniczne. Zatem funkcję tę pełnią bezpośrednio albo komisje ministerialne, albo wydziały techniczne zajmujące się sprawami pracowniczymi w ramach komitetów wykonawczych samorządów.

Czasem konsultacje w przedsiębiorstwach prowadzą służby zatrudnienia, a czasem organizacje niezwiązane z tymi służbami. Tymczasem dla niektórych strategicznych lub zaawansowanych branż, a także dla niektórych form nowych technologii, ministerstwa branżowe lub sami ich przedstawiciele organizują szkolenia, szkolenia zaawansowane, kontrolę nad bezpieczeństwem i organizacją pracy. W takich przypadkach służby zatrudnienia odgrywają rolę drugorzędną i ograniczają się do koordynacji i gromadzenia informacji.

Służby zatrudnienia dzielą także swoje funkcje z innymi organizacjami w zakresie poradnictwa zawodowego. Zwykle w krajach socjalistycznych istnieje wyraźne rozróżnienie pomiędzy informacją jako taką a poradnictwem zawodowym. Informacje zawsze mają ściśle określony cel, np. jeśli chodzi o zorganizowaną rekrutację pracowników, indywidualne konsultacje, czy zmianę specjalizacji i miejsca pracy. Za informacje zawodowe zazwyczaj odpowiadają służby zatrudnienia. Mogą to robić wspólnie z innymi organizacjami publicznymi, takimi jak partie, związki zawodowe czy organizacje młodzieżowe.

Jeśli chodzi o poradnictwo zawodowe, wpisuje się ono w szerszą sferę polityki gospodarczej i społecznej kraju. Poprzez poradnictwo zawodowe młodzież i młodzi ludzie angażują się w struktury edukacyjne, które następnie decydują o wyborze pracy. Nie myśl, że poradnictwo zawodowe jest przeznaczone tylko dla nastolatków lub tych, którzy go potrzebują. Do jego funkcji należy informacja o stanowiskach pracy, zawodach, szkoleniach, wykształceniu i możliwościach rozwoju zawodowego różnych grup społeczeństwa, w tym także tych, dla których wejście na rynek pracy jest kwestią przyszłości. Z tego powodu w krajach socjalistycznych poradnictwo zawodowe uznawane jest za część programu informacji o działalności społeczeństwa, z którym każdy obywatel ma prawo się zapoznać.

Czasem tworzone są państwowe rady doradztwa zawodowego, które mają status technicznego organu doradczego podlegającego Ministrowi Pracy. Czasami powstają państwowe instytuty poradnictwa zawodowego, które są organami wykonawczymi posiadającymi własną sieć małych biur.

Poradnictwo zawodowe jest często uwzględniane w obowiązkowych programach edukacyjnych dla dzieci w wieku powyżej 12 lat. W szkołach, na obozach pionierskich, w młodzieżowych ośrodkach wypoczynkowych, a nawet w przedsiębiorstwach prowadzone są różnego rodzaju prace praktyczne, mające na celu rozpoznanie zainteresowań zawodowych nastolatków. Małe biura poradnictwa zawodowego organizują specjalne seminaria dla nauczycieli i rodziców. Tego typu działalność wspierana jest przez media z udziałem specjalistów i liderów biznesu, którzy opowiadają o różnych zawodach. W tej akcji państwowej uczestniczą instytuty psychologii stosowanej, prowadząc w niektórych trudnych przypadkach pogłębione rozmowy lub stosując testy ujawniające predyspozycje do określonych rodzajów działalności.

Służby zatrudnienia zapewniają pomoc we wdrażaniu polityki poradnictwa zawodowego. Zapewniają koordynację pomiędzy poradnictwem zawodowym, zatrudnieniem i informacją zawodową. Usługi te pomagają zainteresowanym nawiązać kontakt z ekspertami w danej dziedzinie, a także zbierają informacje niezbędne do sporządzenia planu. W strukturach administracyjnych niektórych służb zatrudnienia znajdują się także komórki poradnictwa zawodowego, których zadaniem jest obsługa osób fizycznych we współpracy z wyspecjalizowanymi instytucjami, organizowanie poradnictwa zawodowego w różnych instytucjach publicznych lub po prostu koordynacja poradnictwa zawodowego z inną działalnością służb zatrudnienia.

Podsumowując, należy dodać, że czasami w ZSRR nawiązywano ścisłą współpracę pomiędzy służbami zatrudnienia a komitetami ds. zatrudnienia młodzieży. Na podstawie planów podziału pracy komitety te, działające w różnych regionach, kontaktują się z przedsiębiorstwami, związkami zawodowymi czy organizacjami młodzieżowymi w celu ustalenia miejsc pracy przewidzianych przez prawo dla młodzieży (odnosząc się do omawianego już przez nas systemu kwotowego). Podejmują się prowadzenia i zatrudniania młodych ludzi rozpoczynających życie zawodowe lub chcących zmienić pracę w tym zawodzie. Współpraca takich komisji ze służbami zatrudnienia to współpraca dwóch struktur mających realizować to samo zadanie, ale dla różnych segmentów społeczeństwa.

Ewolucja i trendy rozwojowe

Prawo pracy w ZSRR tradycyjnie zachęcało do długiego stażu pracy w tym samym miejscu pracy. Do około lat 60. Obowiązywał szereg przepisów, które przewidywały utratę prawa do dodatku za staż pracy w przypadku zmiany pracy bez uzasadnionej przyczyny. Przejście z jednego miejsca pracy do drugiego było dozwolone wyłącznie za zgodą kierowników przedsiębiorstwa; wewnętrzne zarządzanie personelem odbywało się przy pomocy organizacji związkowej. Przedsiębiorstwa stworzyły wewnętrzne programy szkoleniowe, które umożliwiły odbycie czasowych płatnych staży poza przedsiębiorstwem, tj. Stworzono możliwość nauki w czasie wolnym. Duża liczba wpisów w zeszycie pracy dotyczących zmiany pracy spowodowała negatywny stosunek do jego właściciela. Wierzono wówczas, a w pewnym stopniu także obecnie, że jeśli przedsiębiorstwo samo zapewnia rozwój zawodowy i kulturalny swojej załogi, to wykazuje maksymalną dbałość o zasoby ludzkie.

Jak widzieliśmy, nowa polityka zarządzania przedsiębiorstwem znacząco zmieniła tradycyjne podejście do zatrudnienia. Tendencja do autonomii przedsiębiorstw, wraz z innymi wymienionymi powyżej czynnikami dotyczącymi pośrednictwa pracy, doprowadziła do większej mobilności pracowników.

Coraz szersze rozprzestrzenianie się tego zjawiska w świecie pracy szybko wpłynęło na same funkcje służb zatrudnienia, począwszy od informowania o sytuacji na rynku pracy. Jego płynność sprawia, że ​​coraz trudniej nim zarządzać. Aby określić charakter przepływu siły roboczej, pojedyncza analiza planów kadrowych w przedsiębiorstwach już nie wystarczy. Pogłębia się rozbieżność pomiędzy wskaźnikami planu a jego realizacją, a służby zatrudniające zmuszone są do dokładnego jej wyliczenia, aby zachować sens planu jako instrumentu polityki gospodarczej. Służby zatrudnienia korzystają z ankiet i analizują zmiany popytu i podaży pracy.

Tymczasem powiązania między służbami a ministerstwami pracy w kwestiach metodologicznych stają się coraz silniejsze i wymagają zarówno nowych badań, jak i innowacji. Pośrednictwo pracy odgrywa coraz większą rolę w działalności służb zatrudnienia. Niektóre sposoby pracy zaczynają się zmieniać. Służby gromadzą dane o podaży i popycie na pracę, doskonalą technikę porównawczą, coraz częściej sięgają po system wynagrodzeń, znajdują nowe podejście w kontaktach z przedsiębiorstwami i ustanawiają bezpośrednie powiązanie informacji zawodowej z zatrudnieniem. Większość ich personelu jest przygotowywana do podjęcia nowych zadań, w związku z czym w samych służbach zachodzą zmiany strukturalne.

Bezrobocie i zatrudnienie w Rosji w latach 90-tych. XX wiek

Bezrobocie w Rosji w latach 90.: ekonomia, ideologia, polityka, prawo.

I tak było przed rozpoczęciem reform. Ponieważ jednak ZSRR zadeklarował poszanowanie cywilizowanych międzynarodowych zasad polityki na rynku pracy, na przełomie lat 80. i 90. XX w. kierownictwo radzieckie (a później rosyjskie) musiało przypomnieć sobie zagraniczne doświadczenia. Pomimo znaczących różnic w systemach gospodarczych, istnieje wiele podobieństw w tych doświadczeniach, także w zakresie popełnianych błędów.

Stosunków pracy i zatrudnienia nie można rozpatrywać w oderwaniu od ogólnej sytuacji politycznej i gospodarczej w kraju.

Co się stało transformacja gospodarcza oraz zmiany w strukturze własności doprowadziły do ​​znaczących zmian w stosunkach pracy i zatrudnieniu. Rosyjski rynek pracy zareagował na gwałtowny spadek produkcji nie zwiększeniem zwolnień pracowników, jak miało to miejsce na przykład podczas Wielkiego Kryzysu w USA, ale obniżką przeciętnych wynagrodzeń, która znacznie przewyższała tempo spadku produkcji. Jednocześnie stopa bezrobocia w rozumieniu Międzynarodowej Organizacji Pracy przez długi czas utrzymywała się na stosunkowo niskim poziomie w warunkach tak głębokiej recesji. Tylko w 1998 r. przekroczył on 10%, przy poziomie spadku gospodarczego bliskim 40%.

Koncentracja głównych wysiłków rządu na rozwiązaniu problemów stabilizacji finansowej przy ogólnym opóźnieniu reform instytucjonalnych (m.in. politykę społeczną i pracowniczą) doprowadziło do dominacji konserwatywnych i ukrytych mechanizmów adaptacji siły roboczej, a w dużej mierze pracodawcy, do nowych warunków. Wynikało to w dużej mierze z faktu, że przedsiębiorstwa, nie mogąc zgodnie z prawem zwolnić zwolnionych pracowników, były zmuszone do stosowania obniżek wynagrodzeń lub zaprzestania pracy jako formy nacisku na pracowników, aby dobrowolnie odeszli.

W ten sposób rozpoczęło się przejście od rynku pracy ubogiego w siłę roboczą do niezrównoważonej struktury podaży i popytu na pracę. Przejawiało się to w sprzecznych formach i towarzyszyło mu zalegalizowane od 1991 roku bezrobocie.

1 lipca 1991 r. weszły w życie gwarancje socjalne dla bezrobotnych przewidziane w ustawie „O zatrudnieniu ludności RFSRR”. W pierwszym roku zarejestrowanych było ok. 25 tys. bezrobotnych z prawem do zasiłku. Spośród nich 90% to pracownicy, którzy stracili pracę w wyniku redukcji personelu, reorganizacji lub likwidacji instytucji, 80% to kobiety, około 15% to młodzi ludzie do 30. roku życia.

Średni okres bezrobocia przypadł na początek lat 90-tych. wynosił około 50 dni i stopniowo wzrastał, szczególnie w przypadku tych osób, których szanse na rynku pracy były coraz bardziej problematyczne ze względu na niedopasowanie podaży do popytu. Przedstawicielom zawodów robotniczych nie groziło bezrobocie, gdyż popyt na nich znacznie przewyższał podaż. Jeśli chodzi o specjalistów i pracowników, zwłaszcza w zawodach masowych, ich zatrudnienie było trudne ze względu na brak odpowiednich wolnych miejsc pracy. Wśród nich szczególnie dotknięci zostali ci, którzy wcześniej zajmowali stanowiska inżynierskie w zarządzaniu, nauce i służbach naukowych oraz w przedsiębiorstwach redukujących liczbę kadry kierowniczej. Są wśród nich planiści, technolodzy, projektanci, rzeczoznawcy patentowi, rzeczoznawcy, a także pracownicy innych specjalności, którzy nie znajdują zastosowania w nowych konstrukcjach.

Rozmawiamy o ideologie, stanowiąc podstawę rosyjskiej polityki zatrudnienia, należy zauważyć, że ustawodawstwo uznaje bezrobocie przede wszystkim jako prawo człowieka do poszukiwania odpowiedniej pracy, a nie jako naturalny proces powstawania i funkcjonowania rozwiniętego rynku pracy. Prawo dotyczy zatrudnienia: osoba zarejestrowana w urzędzie pracy najpierw otrzymuje propozycję pracy, a jeśli okaże się, że jest odpowiednia, jest tam wysyłana. Odmowa przyjęcia oferowanej pracy nieuzasadniona z punktu widzenia administracji organów zatrudnienia prowadzi do odroczenia wypłaty zasiłku dla bezrobotnych.

W przypadku braku odpowiedniej pracy ustawodawca stara się zatrudnić zarejestrowanego bezrobotnego do pracy tymczasowej, wprowadzając instytucję tzw. robót publicznych lub oferuje przekwalifikowanie z gwarancją późniejszego zatrudnienia. I dopiero w ostateczności, gdy wyczerpane zostaną wszelkie możliwości zapewnienia zatrudnienia, bezrobotny otrzymuje zasiłek. Może je otrzymać przez 12 miesięcy w kwotach, które w głównej mierze rekompensują mu utracone zarobki, pod warunkiem regularnego stawiania się na kolejną ofertę odpowiedniej pracy.

Tym samym zaproponowano do realizacji sprawdzony na Zachodzie socjaldemokratyczny model regulacji zatrudnienia i bezrobocia, nastawiony na aktywną politykę na rynku pracy. Jej trzon stanowią wysoko rozwinięte służby zatrudnienia, posiadające wystarczającą bazę ofert pracy oraz system przekwalifikowania zawodowego zwalnianych pracowników i bezrobotnych. Ale infrastruktura naszego wciąż powstającego rynku pracy tego nie ma. Po pierwsze, służba zatrudnienia nie posiada niezawodnych systemów informatycznych, w tym niezbędnego sprzętu, oprogramowania i stabilnych kontaktów z pracodawcami i pracownikami (czy też ich organizacjami zawodowymi).

Po drugie, istniejąca sieć szkolenia i przekwalifikowania kadr nastawiona jest głównie na reprodukcję „własnych kompetencji”, które ukształtowały się w gospodarce planowej i jest przeznaczona dla masowych zawodów i specjalności w celu łagodzenia ich niedoborów, a nie na potrzeby rynku pracy, które wymagają elastycznego reagowania na zmiany sytuacji w zakresie popytu na pracę. Ponadto system ten jest tradycyjnie przeznaczony do podstawowego szkolenia młodych ludzi i zaawansowanego szkolenia w ramach profilu zawodowego, ale nie do przekwalifikowania zawodowego dorosłych, którzy zmuszeni byli pozostać bez pracy i dochodów. Służba zatrudnienia nie posiadała jeszcze własnej sieci szkoleń i kursów, skutecznych metod nauczania oraz wykwalifikowanej kadry instruktorów i nauczycieli.

Proces przekwalifikowania zawodowego był (i nadal jest) trudny ustawodawstwo, co wymaga obowiązkowego zatrudnienia po ukończeniu szkolenia. Obowiązki stron są ściśle określone w ramach czterostronnego porozumienia (bezrobotny – służba zatrudnienia – placówka oświatowa – przedsiębiorstwo). Szkolenie odbywa się na koszt funduszu zatrudnienia zarządzanego przez odpowiednią służbę, z wypłatą stypendiów, ale trwa nie dłużej niż 1 rok. Głównym problemem w tym przypadku jest gwarancja późniejszego zatrudnienia. Wiele przedsiębiorstw nie może czekać, aż bezrobotni ukończą studia i wolą szukać pracy samodzielnie lub za pośrednictwem rynku pracy.

Utrwalanie się licznych elementów dawnego układu stosunków pracy na poziomie regionalnym i sektorowym, „podziały” administracyjne i korporacyjne oraz niedostateczna mobilność zasobów pracy, związana m.in. z niedorozwojem rynku mieszkaniowego, doprowadziły do utworzenie niezwykle podzielonego rynku pracy. Gwałtownie wzrosło zróżnicowanie poziomów płac, zwłaszcza jeśli weźmiemy pod uwagę ukryte płatności, które nie zawsze wiążą się z różnicami w efektywności ekonomicznej organizacji.

Jednym z czynników różnicowania wynagrodzeń było chroniczne opóźnienie tempa wzrostu wynagrodzeń nominalnych w sektorze publicznym w stosunku do przeciętnego wynagrodzenia w kraju, które występowało na tle wzrostu liczby pracowników sektora publicznego, który nie był wsparte niezbędnym finansowaniem. Czynnikiem sprzyjającym wzrostowi zróżnicowania płac i utrzymywaniu się nadwyżki zatrudnienia była także stosunkowo niska płaca minimalna w porównaniu do przeciętnego krajowego wynagrodzenia.

Ogólnie rzecz biorąc, istniały przed przyjęciem nowego Kodeksu pracy z dnia 30 grudnia 2001 r. (weszło w życie 1 lutego 2002 r.) prawo pracy charakteryzuje się rygorystyczną regulacją stosunków zatrudniania i zwalniania, koncentracją na ochronie istniejących stanowisk pracy i przydzielaniem ich pracownikom oraz nadmiarem świadczeń i gwarancji finansowanych przez pracodawcę, który nie ma ku temu niezbędnych podstaw i zachęt.

Stanowiło to jeden z decydujących czynników, który przyczynił się do rozwoju ukrytych procesów na rynku pracy i związanego z tym masowego nieprzestrzegania prawa pracy. Utworzone w pierwszych latach reform Federalne Służby Zatrudnienia i Państwowy Fundusz Zatrudnienia Federacji Rosyjskiej nie były przeznaczone do takiego rozwoju rynku pracy i nie mogły znacząco wpłynąć na sytuację w obszarze zatrudnienia.

Stosunkowo niski poziom centralizacji Funduszu Zatrudnienia (20%) utrudniał redystrybucję jego środków na rzecz regionów, w których rozwijała się krytyczna sytuacja w zakresie zatrudnienia. Doprowadziło to do tego, że nadwyżki środków koncentrowały się w regionach o korzystnej sytuacji gospodarczej, gdzie dzięki wysokim dochodom i zatrudnieniu zebrano większość składek ubezpieczeniowych, ale gdzie nie można było ich wydać zgodnie z przeznaczeniem i z należytym zwrotem .

O ile na początku 1996 r. w urzędzie pracy była zarejestrowana prawie co druga osoba poszukująca pracy, to pod koniec 2000 r. robił to już tylko co ósmy bezrobotny.

Na koniec tej części chciałbym poczynić małą uwagę dotyczącą kwestii ideologia Reformy rosyjskie okresu poradzieckiego.

Mówiąc o ideologii reform w Rosji na przełomie lat 80. i 90. ogólnie rzecz biorąc, w szerokim kontekście należy zauważyć, że ideologia reform, cele i zadania, jakie wyznaczył krajowi ten światopogląd, ukształtowały się nie tylko na poziomie stwierdza, ale także na poziomie społeczeństwo. A znaczna część tego społeczeństwa rozumiała istotę reform zupełnie inaczej niż państwo.

Interesuje nas, jaką rolę odgrywa ten światopogląd w związku „człowieka ze społeczeństwem”. praca. Przecież człowiek nie pracuje, nie szuka pracy, nie tylko dlatego, że nie może jej znaleźć, ale także dlatego, że po prostu nie chce pracować, bo... praca jako taka nie ma dla niego wartości. Artykuł 1 ustawy o zatrudnieniu w Federacji Rosyjskiej stanowi, że: „Praca to działalność obywateli związana z zaspokajaniem potrzeb osobistych i społecznych, nie sprzeczne z prawem Federacji Rosyjskiej i, co do zasady, przynosząc im zarobki, dochód z pracy”.

Jest oczywiste, że wytyczne wartości w zakresie zatrudnienia znacznej części społeczeństwa rosyjskiego w latach 90. i na początku XXI wieku znacznie różnią się od zapisów sformułowanych w art. 1 ust. 1 ustawy Prawo pracy.

Część ludności rosyjskiej w latach 90 postrzegali koncepcję „reformy” jako szansę na życie bez pracy. Ich ideologia była światopoglądem bliskim ideologii zachodniej kontrkultury lat 60-70., którego istotę najbardziej systematycznie nakreślił G. Marcuse. Należy zauważyć, że „ideologia reform” tej kategorii Rosjan jest mniej bliska światopoglądowi bliskiemu Zachodnia kontrkultura, większość tej kategorii społeczeństwa rosyjskiego podziela ideologię czysto Rosyjska subkultura przestępcza z odpowiednimi atrybutami (słownictwo, mimika, folklor, wizerunek, tradycje, światopogląd).

Wszystko to doprowadziło do tego, że główne obszary rosyjskiej gospodarki w latach 90. nie była sferą realnej produkcji, ale sferą podziału i eksploatacji, zawłaszczania renty naturalnej (wydobywania surowców itp.). W części V tej pracy autor ponownie krótko zajmie się tym problemem.

W związku z powyższym spróbujemy opisać kulturowe, mentalne i wartościowe podstawy współczesnego rosyjskiego modelu gospodarczego, czyli – jak mówi M. Weber – „jego ducha”. Wiele w gospodarce każdego kraju zależy od tego, jaka jest ta podstawa. Gospodarka jest systemem jednolitym i im lepiej się w niej dzieje, im bogatsze jest państwo i jego budżet, tym łatwiej będzie rozwiązać problemy bezrobocia i zatrudnienia.

Rola kultury ekonomicznej w życiu gospodarczym. Kiedy rosyjscy „terapeuci szokowi” rozpoczynali reformy, byli głęboko przekonani, że tak jak woda przepływa wszędzie z góry na dół, tak możliwe jest zreformowanie gospodarki każdego kraju w oparciu o uniwersalne recepty neoklasycznej „ekonomii”. Dziś staje się to oczywiste: niestety nie ma metod „leczenia” gospodarki, które byłyby równie odpowiednie dla Ameryki, Japonii i Nowej Gwinei. Faktem jest, że rozwój dowolnego systemu gospodarczego (rynkowego, nakazowego lub mieszanego) w danym kraju jest ograniczony ramami narodowej kultury ekonomicznej, która w dużej mierze determinuje oblicze narodowego modelu gospodarczego.

Kultura ekonomiczna (ekonomiczna) (mentalność ekonomiczna ) to zbiór stereotypów i wartości, które wpływają na zachowania gospodarcze. Te stereotypy i wartości są wspólne dla dużych społeczności społecznych (grup etnicznych, religii). Narodowa kultura ekonomiczna jest nieuchwytna i często nieuchwytna, ale to ona determinuje formę rozwoju systemów gospodarczych w danym kraju. Niemiecki socjolog W. Sombart sformułował zależność życia gospodarczego od stereotypów kulturowych niezwykle zwięźle: „Gospodarka to kultura”.

Jego zmiany zachodzą bardzo powoli, dlatego np. gospodarka Japonii, która przeżywa rewolucję naukowo-technologiczną, ma wiele cech, które upodabniają ją bardziej do systemu gospodarczego przedindustrialnej Japonii niż do współczesnej Ameryki.

Ważnym składnikiem kultury ekonomicznej są panujące wyobrażenia o etycznie dopuszczalnych („poprawnych”) formach i wzorcach zachowań, które stają się podstawą kultury prawnej. Narodowa kultura ekonomiczna (mentalność) determinuje z kolei specyfikę rozwoju panujących form zachowań przestępczych.

Jakie są kulturowe podstawy współczesnej gospodarki rynkowej? Przypomnijmy spór na ten temat pomiędzy dwoma wielkimi niemieckimi ekonomistami i socjologami przełomu XIX i XX w., M. Weberem i W. Sombartem. W. Sombart za „ducha” kapitalizmu uważał wszelką chęć zdobycia bogactwa pieniężnego. W tym przypadku warunkiem rozwoju kapitalizmu, zdaniem Sombarta, jest pragnienie luksusu, marnotrawstwa i prestiżowej konsumpcji.

Wręcz przeciwnie, M. Weber zauważył, że wyjaśnianie istoty burżuazyjnej przedsiębiorczości jedynie „pragnieniem bogactwa pieniężnego” jest z gruntu niewystarczające. Zidentyfikował dwa jakościowo różne typy „żądzy zysku”: jeden opiera się na stosowaniu różnych form przemocy (podstęp, rabunek, łapówki itp.), drugi opiera się na stosowaniu dobrowolnej i wzajemnie korzystnej wymiany. Pragnienie zysku za wszelką cenę nie tylko nie jest burżuazyjne, ale wręcz przeciwnie, utrudnia rozwój normalnej gospodarki rynkowej. „Wszędzie dominacja absolutny bezwstydność i interesowność w zdobywaniu pieniędzy – podkreśla Weber – „była cechą charakterystyczną właśnie tych krajów, które w swoim rozwoju burżuazyjno-kapitalistycznym są „zacofane” w skali zachodnioeuropejskiej Kapitalizm jest możliwy, zdaniem Webera, tylko tam i wtedy, gdy zwycięża moralność „uczciwego zysku”, która zakłada obopólne korzyści ze stosunków gospodarczych dla wszystkich jego uczestników.

Etyczna ocena przedsiębiorczości w rosyjskiej gospodarce kultura. Kiedy radykalni reformatorzy w 1992 r. kładli podwaliny pod rosyjski model gospodarki przejściowej na wiele nadchodzących dziesięcioleci, zazwyczaj za pożądany model przyjmowali gospodarkę amerykańską. Amerykański liberalny model gospodarki rynkowej jest najczystszym wyrazem ideologii „etyki protestanckiej” z charakterystycznym dla niej kultem „uczciwego zysku” i „self-mademan” (w dosłownym tłumaczeniu „człowiek, który sam siebie stworzył”) jako wzór aktywności życiowej. Ale w jakim stopniu te stereotypy etyczne są zgodne z kulturą rosyjską?

Czy w rosyjskiej kulturze ekonomicznej panuje przychylny stosunek do jednostki aktywnej, która karierę zawdzięcza wyłącznie sobie? Aby odpowiedzieć na to pytanie, należy ostatecznie dowiedzieć się, jak wielka jest wartość indywidualizmu w kulturze rosyjskiej. Opinia, że ​​Rosjanie w przeciwieństwie do Europejczyków z Zachodu, a zwłaszcza Amerykanów, stawiają wartości kolektywistyczne znacznie wyżej niż indywidualistyczne, pojawia się tak często, że można ją uznać za trywialny banał. Porównawcze badania etnokulturowe na ogół potwierdzają ten punkt widzenia. Kraje anglosaskie (USA, Wielka Brytania, Australia), w których dominuje etyka protestancka, charakteryzują się najwyższymi wskaźnikami indywidualizmu; w krajach Europy Zachodniej z przewagą katolicyzmu indywidualizm jest słabiej rozwinięty, a nawet słabszy w konfucjanizmie. oraz muzułmańskie kraje Azji i prawosławnej Europy Wschodniej. Biorąc pod uwagę słabość wartości indywidualistycznych, sam mademan jest postrzegany przez większość otoczenia jako nowicjusz, który robi karierę „przechodząc przez głowę”. Naturalnie w takich warunkach biznesmen typu klasycznego – biznesmen jako jedyny lider – wygląda na anomalię, element aspołeczny.

Czy istnieje ponadto jakościowe rozróżnienie pomiędzy „uczciwym” i „nieuczciwym” biznesem w rosyjskiej kulturze gospodarczej? Na to pytanie również trzeba będzie odpowiedzieć przecząco. Nie chodzi tu o to, że w czasach sowieckich pragnienie bogactwa piętnowano jako wypaczenie moralne. Charakterystyczny szczegół: w klasycznej literaturze rosyjskiej XIX wieku nie ma dosłownie ani jednego pozytywnego wizerunku przedsiębiorcy, ale jest mnóstwo negatywnych. Podobny obraz rysuje się ze znajomości rosyjskiego folkloru. Wśród popularnych przysłów wiele potępia pogoń za bogactwem (odwołamy się tylko do dobrze znanego „Prace sprawiedliwych nie budują kamiennych komnat”), ale trudno znaleźć takich, którzy to aprobują. Można najwyraźniej postawić tezę, że tradycyjna rosyjska (ortodoksyjna?) mentalność gospodarcza w zasadzie taka nie jest zna pojęcie „uczciwego zysku” i jest skłonny negatywnie oceniać wszelkie metody byłoby wzbogaceniem. Oczywiście w okresie sowieckim to potępienie indywidualistycznego pragnienia bogactwa nie mogło się nie nasilić, ale ziarno padło na przygotowaną glebę.

Przestępczość biznesu jako stereotyp kulturowy. Mówią, że wraz z upadkiem reżimu komunistycznego zniknęły także „radzieckie” uprzedzenia na temat „grzeszności” indywidualnego wzbogacenia. Tak naprawdę rosyjska tradycja etycznego potępienia dążenia do bogactwa nie zanikła, lecz przyjęła przekształconą formę.

„Magistrowie reform” byli w pewnym sensie rewolucjonistami, starającymi się, aby indywidualistyczny biznes zamiast zaniedbanej anomalii uczynić uznaną normą. Jednak, jak to często bywa w przypadku rewolucjonistów, oni, nie zauważając tego, zostali zniewoleni normami kulturowymi, z którymi walczyli. Początkowo, w pełnej zgodzie z rosyjską tradycją, liberalni radykalni reformatorzy nie widzieli zasadniczej różnicy między „uczciwym” a „nieuczciwym” biznesem, równie pozytywnie przyjmując każdy prywatne przedsiębiorstwo. Wobec braku etyki biznesu i dominacji idei o celowej niemoralności biznesu, było to postrzegane (i nie można było tego nie postrzegać) jako pozwolenie na „zarabianie” w jakikolwiek sposób. Innymi słowy, rosyjscy reformatorzy postanowili zbudować „kapitalizm” nie według Webera, ale według Sombarta.

Przedsiębiorczość została zalegalizowana i oficjalnie zatwierdzona, jednak stereotyp kulturowy przedstawiający prowadzenie działalności gospodarczej jako anomalię etyczną nadal funkcjonuje. Osoba, która decyduje się zostać przedsiębiorcą, od razu znajduje się w sytuacji moralnej próżni: dla zdecydowanej większości Rosjan biznes (każdy biznes!) zdecydowanie kojarzy się nie tyle z „ciężką pracą” i „inicjatywą”, ile z „nieuczciwością” i „oszustwem”. Początkujący przedsiębiorca jest a priori narażony na moralne potępienie ze strony społeczeństwa i nie może powstrzymać się od spojrzenia na siebie jako osobę w dużej mierze odbiegającą od ogólnie przyjętych norm. Ponieważ biznesmen jest skazany (niezależnie od swojego osobistego zachowania) na uosabianie złodzieja i oszusta na rzecz swoich współobywateli, nie ma on żadnych etycznych „hamulców”. „Skazany” z góry, z łatwością dopuszcza się czynów niezgodnych z prawem: został już poddany moralnemu ostracyzmowi, dlatego faktycznie popełnione przestępstwa w niewielkim stopniu szkodzą jego reputacji.

Główną przyczynę przestępczości rosyjskiego biznesu zatem upatrujemy nie tyle w błędach elity rządzącej, ile w zasadniczej rozbieżności pomiędzy wartościami klasycznego liberalizmu a rosyjskimi tradycjami kulturowymi. Próba mechanicznego zaszczepienia zachodniego modelu indywidualistycznego biznesu na rosyjskiej „ziemi” doprowadziła do całkowitej kryminalizacji gospodarki. Rosyjska etyka gospodarcza nieuchronnie prowokuje rozwój kryminalnego kapitalizmu w procesie reform rynkowych.

Przeszłość i przyszłość rosyjskiego kapitalizmu kryminalnego. W zasadzie obecna sytuacja w rosyjskim biznesie nie różni się zbytnio od sytuacji w tej „Rosji, którą straciliśmy”. Eksperci historii gospodarczej doskonale zdają sobie sprawę, że krajowi przedsiębiorcy okresu przedrewolucyjnego również nie służyli jako wzorce moralnego postępowania. „Pogoń za rentą” przez władzę, oszukiwanie kupujących i sprzedających, fałszywe bankructwa były zjawiskiem dość powszechnym, a „uczciwe interesy” mniejszości religijnych (staroobrzędowców, Żydów) stanowiły wyjątek potwierdzający ogólną regułę. Współczesny rozwój biznesu następuje jednak w warunkach niższej ochrony prawnej (burmistrz czy policjant, a nie kryminalista, mógłby wyłudzać łapówki od „handlarzy arszinami”). dlatego odbiegające od normy zachowanie objawia się w bardziej oczywistych, jawnych formach.

Jakie są prognozowane perspektywy rozwoju gospodarki rynkowej w Rosji? Wystarczy spojrzeć na historię gospodarczą krajów pozaeuropejskich, aby zobaczyć pełną gamę możliwych trendów.

Pokazano najgorszą opcję wejścia na rynek światowy Kraje afrykańskie. Ponieważ kulturowe warunki prowadzenia biznesu są tutaj najniższe, gospodarka rynkowa rozwija się jako „kapitalizm nomenklaturowy” dla elity rządzącej, uzupełniony masową, nieformalną produkcją warstw średnich i niższych. W tym przypadku przestępczość na zawsze stanie się immanentną cechą biznesu, aż do całkowitego zatarcia granicy pomiędzy sferą legalną i nielegalną.

Lepszą opcją jest Ameryka Łacińska Zachodzi tu swoisty podział: biznes zeuropeizowanych elit zbliża się do normy (choć korupcja i protekcjonizm są bardzo powszechne), biznes „nie-białych” zorganizowany jest według nieformalnych zasad. W tym przypadku przestępczość zadomowi się na długo w małych firmach, ale z dużych będzie stopniowo wypierana.

Najkorzystniejsza opcja to japoński(poza Japonią prawie wszystkie inne kraje regionu konfucjańskiego podążają tym wzorcem). Ideologia „zachodnia technologia – wschodni duch” została tu świadomie rozwinięta i kultywowana. Duże przedsiębiorstwa organizowane są według zasad korporacjonizmu („firma to jedna rodzina”, w której zdolna jednostka jest nagradzana moralnie, a nie finansowo i zarządem. ma charakter wyraźnie kolegialny), niezależne i niezależne jednostki rozpoczynają działalność w małych przedsiębiorstwach. „Kapitalizm konfucjański” jest jak dotąd jedynym udanym przykładem nowoczesnej, skutecznej gospodarki rynkowej, zorganizowanej bez polegania na indywidualistycznym pragnieniu wzbogacenia. Wskaźnik przestępczości w biznesie jest dość niski, chociaż wiele zjawisk przestępczych (na przykład „przyjazne” współistnienie wielkiego biznesu z gangsterami yakuzy) staje się obowiązkowym składnikiem „narodowego smaku”.

Opcja zakładająca całkowitą zmianę narodowej kultury ekonomicznej Rosji jest oczywiście wykluczona. Historia nie zna przykładów, w których mentalność ekonomiczna dużych grup etnicznych uległa całkowitej zmianie na przestrzeni kilkudziesięciu lat.

Na pytanie, która z trzech przedstawionych opcji jest bardziej prawdopodobna i jakie w związku z tym przewidywane są zmiany w zakresie przestępczości rosyjskiego biznesu, nie można jednoznacznie odpowiedzieć. Zauważmy tylko, że na ścieżce afrykańskiej i latynoamerykańskiej społeczeństwo może ewoluować spontanicznie „dzięki grawitacji”, podczas gdy ścieżka japońska zakłada świadomą konstrukcję społeczną, kontrolowaną przez państwo i organizacje społeczne. To zarządzanie rozwojem instytucji społecznych było wcześniej z reguły poza zasięgiem uwagi ekonomistów, ale ostatnio (a przynajmniej pod wpływem smutnych doświadczeń Rosji) jego znaczenie zostało docenione przez wiele zachodnich autorytetów. Najwyraźniej, aby „niewidzialna ręka” rynku zadziałała, należy najpierw popracować nad stworzeniem systemu norm i zasad, które nadawałyby rynkowi sankcję moralną.

Bezrobocie w Rosji w latach 90.: główne trendy, liczby i fakty

Przez całe lata 90. bezrobocie w Rosji stale rosło, rozprzestrzeniając się na nowe regiony i grupy społeczne. Bezwzględna liczba bezrobotnych w latach 1992-1999 wzrosła 2,3-krotnie i wyniosła 9,1 mln osób.

Ogólna stopa bezrobocia, obliczona według metodologii MOP, wzrosła od 1992 r. do sierpnia 1999 r. z 5,2% do 12,9%. O ile do połowy lat 90. można było jeszcze mówić o niskim, jak na standardy międzynarodowe, poziomie bezrobocia w Rosji, to dziś można postawić tezę, że Rosja przeszła do kategorii krajów o wysokim bezrobociu.

Przypomnijmy, że pod względem skali recesji gospodarczej Rosja wyprzedziła inne kraje postsocjalistyczne, więc naturalnym było oczekiwanie, że pod względem skali bezrobocia również znajdzie się w gronie „liderów”.

Zmiana poziomu bezrobocia ogólnego w krajach w latach 1993-1998, %

Zwiększone napięcie na rynku pracy w związku ze wzrostem bezrobocia wyraźnie objawia się zmianami w postrzeganiu bezrobocia przez społeczeństwo. Pod koniec lat 80. Rosjanie byli jeszcze gotowi przypisywać bezrobocie „znamionom kapitalizmu”, a na początku lat 90. uznawali je za normalne zjawisko gospodarki rynkowej. W drugiej połowie lat 90., jak wynika z regularnych badań ludności prowadzonych przez VTsIOM, wzrost bezrobocia stale zajmuje drugie miejsce w systemie najpilniejszych problemów (po niewypłacaniu wynagrodzeń), a ponad połowa ankietowanych uważa bezrobocie za w naszym kraju nie do przyjęcia. Według najnowszych szacunków aż 85% pracujących osób w mniejszym lub większym stopniu obawiało się utraty pracy, a ponad połowa z nich nie spodziewała się, że znajdzie nową pracę, która będzie odpowiadała ich kwalifikacjom i profesjonalizmowi . Tym samym narastający strach przed utratą pracy jest spotęgowany strachem przed nieznalezieniem pracy.

Zaostrzenie problemu bezrobocia w Rosji wyraża się w następujący sposób:

• * wzmocnienie regionalnego zróżnicowania poziomu bezrobocia;
• * wzrost i pogłębienie lokalnego bezrobocia;
• * wydłużenie czasu pozostawania bez pracy;
• * spadek efektywności systemu pomocy państwa bezrobotnym, wyrażający się w szczególności wzrostem luki pomiędzy bezrobociem ogółem i rejestrowanym;
• * powiększanie skali ukrytego bezrobocia.
• 2000 Rok ten był punktem zwrotnym w dynamice bezrobocia. Po raz pierwszy w ciągu roku systematycznie malała i osiągnęła poziom 7,1 mln osób, czyli 10% ludności aktywnej zawodowo. Okoliczność tę uzasadnia się wzrostem produkcji i wzrostem popytu na pracę.

Regionalizacja bezrobocia. Analizując bezrobocie na podstawie wskaźników przeciętnych, dotkliwość problemu jest nieuchronnie wygładzana, ponieważ jego poziom jest znacznie większy

różni się w zależności od regionu i waha się od w Moskwie do 29% w Republice Dagestanu i 52% w Republice Inguskiej.

Grupowanie województw według stopy bezrobocia w latach 1993-2000.

Liczba województw ze stopą bezrobocia:	Wszystkie regiony*
Październik 1993
Październik 1995
Październik 1997
sierpień 2000

• *Z wyjątkiem Republiki Czeczeńskiej.
• ** Do regionów włączono okręgi autonomiczne.
• *** Z wyłączeniem okręgów autonomicznych.

Jednocześnie wyraźnie widać tendencję do zwiększania się regionalnego zróżnicowania bezrobocia na tle jego ogólnego wzrostu. O ile w 1993 r. stopa bezrobocia w 60 województwach nie przekraczała 7%, to w 1995 r. barierę tę pokonało już 75 województw. Do końca 1999 r. w 50 województwach stopa bezrobocia przekraczała 13%, a w 30 z nich przekraczała 15%. Tym samym w jednej trzeciej regionów Rosji bezrobocie przekracza średni poziom europejski ponad dwukrotnie.

Lokalne bezrobocie. W zdecydowanej większości regionów Rosji występują obszary o ogniskowym bezrobociu. Zróżnicowanie bezrobocia w obrębie regionu sięga często 10 lub więcej razy.

W równie relatywnie zamożnym obwodzie moskiewskim poziom bezrobocia rejestrowanego w 2000 roku wahał się od 0,4% do 10%.

Tym samym bezrobocie ma charakter ściśle lokalny na określonych terytoriach i bez interwencji z zewnątrz okazuje się praktycznie nieuniknione. Na izolację bezrobocia wpływa szereg czynników, z których najważniejsze to: 1) jednobranżowa specjalizacja wielu miast i regionów; 2) niska mobilność terytorialna ludności, ograniczana wysokimi kosztami transportu i cenami mieszkań; 3) różnice w podejściu władz regionalnych do przeprowadzania przemian gospodarczych; 4) skupienie pomocy finansowej państwa na działaniach paliatywnych mających na celu łagodzenie napięć ze szkodą dla programów stymulujących migrację.

Czas trwania bezrobocia. Kolejną niekorzystną tendencją jest wydłużanie się średniego czasu trwania bezrobocia. Jak pokazują doświadczenia niemal wszystkich krajów borykających się ze zjawiskiem długotrwałego bezrobocia, liczba osób długotrwale bezrobotnych, która w okresie recesji szybko rośnie, bardzo powoli maleje wraz z poprawą koniunktury gospodarczej. Znaczna ich część może stać się trwałym balastem dla systemu ubezpieczeń społecznych. Dlatego też wydłużenie czasu pozostawania bez pracy stanowi dla Rosji być może poważniejszy problem niż wzrost ogólnej liczby bezrobotnych.

Według reprezentacyjnych badań ludności dotyczących problemów w zatrudnieniu przeprowadzonych przez Państwowy Komitet Statystyczny Rosji, średni czas poszukiwania pracy w samym okresie od 1992 r. do sierpnia 2000 r. wzrósł z 4,7 miesięcy do 9 miesięcy. Jednocześnie dominowała grupa bezrobotnych poszukujących pracy dłużej niż 6 miesięcy, obejmująca od 1998 r. od 40% do 50% bezrobotnych, a udział poszukujących pracy dłużej niż rok wyniósł jedną trzecią ogółu bezrobotnych. Na tym tle zauważalnie spadł udział bezrobocia frykcyjnego, tj. nie przekraczającej 2 miesięcy – z 28% w 1992 r. do 10% w sierpniu 2000 r.

Czas trwania bezrobocia rejestrowanego jest nieco krótszy niż rejestrowany przez Goskomstat. W kwietniu 1996 r. wynosił on średnio 6,3 miesiąca, 1 stycznia 1997 r. – 6,9 miesiąca, a w pierwszym półroczu 1998 r. – 7,3 miesiąca. Wynika to z faktu, że od momentu utraty pracy do momentu zarejestrowania się jako bezrobotny mija dość znaczny okres, który według naszych danych wynosi co najmniej 3 miesiące. Biorąc pod uwagę tę okoliczność, faktyczny czas pozostawania bez pracy wśród zarejestrowanych bezrobotnych jest przeciętnie wyższy niż wśród bezrobotnych zidentyfikowanych w badaniu.

Bezrobocie zarejestrowane. Cechą rosyjską drugiej połowy lat 90. była wielokierunkowa dynamika wskaźników bezrobocia ogółem (obliczanego według metodologii MOP) i bezrobocia rejestrowanego. Od 1996 r. spada bezrobocie rejestrowane, wzrasta natomiast bezrobocie ogółem. W rezultacie pod koniec 1999 r. różnica wskaźników osiągnęła wartość siedmiokrotną.

Spadek objęcia bezrobotnych służbami zatrudnienia jest niepokojącym sygnałem słabnącego wpływu państwa na rynek pracy i wiąże się przede wszystkim z rosnącym deficytem Funduszu Pracy, a co za tym idzie zaległościami w wypłatach świadczeń oraz zaostrzenie zasad rejestracji bezrobotnych. W efekcie bezrobotni mają mniejszą motywację do rejestrowania się w agencjach zatrudnienia, a ponad połowa bezrobotnych w ogóle nie kontaktuje się ze służbami zatrudnienia, jeśli stracą pracę.

Struktura bezrobocia według grup społecznych. Najwyższą stopę bezrobocia obserwuje się w ostatnich latach wśród osób młodych. Według badania ludności dotyczącego problemów zatrudnienia Państwowego Komitetu Statystycznego Rosji, w 2000 r. prawie jedna trzecia ankietowanych była w wieku 15–19 lat, a około 16% było w wieku 20–24 lat

bezrobotnych (w 1992 r. odpowiednio 20% i 10%). W miarę przechodzenia do starszego wieku stopa bezrobocia maleje, choć w grupach wiekowych 55-59 i 60-72 lata różnice w stopie bezrobocia są nieznaczne. Na uwagę zasługuje wysokie tempo wzrostu bezrobocia wśród osób w wieku emerytalnym, znacznie przekraczające analogiczną wielkość dla najmłodszej grupy wiekowej: bezrobocie wśród osób w wieku emerytalnym (50-59 lat) wzrosło 3-krotnie od października 1992 r. do sierpnia 2000 r., następnie w miarę wśród młodych ludzi (15-19 lat) - 1,8 razy.

Powszechnie przyjmuje się, że rosyjskie bezrobocie ma „kobiecą twarz”. Jednocześnie odwołują się do danych sprawozdawczych państwowych służb zatrudnienia, z których wynika, że ​​przez cały okres reform wśród zarejestrowanych bezrobotnych przeważał udział kobiet. W rzeczywistości stopa bezrobocia wśród kobiet jest nieco niższa: przykładowo w 2000 r. jej poziom wśród mężczyzn wynosił 10,4% (w 1992 r. – 5,2%), a wśród kobiet – 9,9% (w 1992 r. – 5,2%). Jednocześnie w młodszych grupach wiekowych (15-24 lata) stopa bezrobocia jest wyższa w przypadku kobiet, a w starszych grupach wiekowych (50-54, 55-59 lat) w przypadku mężczyzn.

Stopa bezrobocia zmienia się w zależności od wykształcenia. Osoby z wykształceniem wyższym lub średnim specjalistycznym rzadziej doświadczają bezrobocia, tj. posiadający określoną specjalizację i odpowiednio wysokie kwalifikacje. Wśród osób z wykształceniem niepełnym wyższym, niepełnym średnim i średnim ogólnokształcącym stopa bezrobocia jest najwyższa.

Ukryte bezrobocie. W przeciwieństwie do większości krajów Europy Wschodniej, gdzie szok reform rynkowych natychmiast doprowadził do gwałtownych zmian w strukturze zatrudnienia i skoku bezrobocia, w Rosji bezrobocie rosło stosunkowo gładko.

Stopa bezrobocia według płci i grup wiekowych (kwiecień 2000 r.) jako odsetek ludności aktywnej zawodowo w odpowiedniej grupie wiekowej

Główną przyczyną wygładzenia dynamiki bezrobocia jawnego jest utrzymywanie się nadwyżki zatrudnienia w przedsiębiorstwach.

Wskaźniki obecności nadwyżki zatrudnienia w przedsiębiorstwach mogą służyć zarówno jako wskaźniki ilościowe (przymusowe urlopy i praca w skróconym harmonogramie, niewypłacanie wynagrodzeń itp.), jak i wskaźniki jakościowe (oceny menedżerów).

Według sprawozdań statystycznych dużych i średnich przedsiębiorstw udział pracowników na urlopach administracyjnych w 1996 r. wynosił około 16%, aw 1998 r. - około 11% zatrudnionych. Odpowiednio kolejne 7% i 10% pracowników pracowało w niepełnym wymiarze czasu pracy. Zatem poziom nadwyżki zatrudnienia w 1996 r. wyniósł 23%, a w 1998 r. 21% osób zatrudnionych w gospodarce.

Według szeregu niezależnych badań, zawartość nadwyżki pracy jest charakterystyczna dla co najmniej 60-70% przedsiębiorstw przemysłowych i stanowi przeciętną nadwyżkę w latach 1996-1998. oszacowano na 25-45%. Jednocześnie nadwyżka zatrudnienia nie ogranicza się do odsetka pracowników przebywających na urlopach administracyjnych i pracujących w obniżonym wymiarze czasu pracy. Część menedżerów, wskazując na obecność zauważalnej liczby zwolnionych pracowników, nie korzystała z urlopów administracyjnych i pracowała w skróconym wymiarze czasu pracy. Wręcz przeciwnie, wielu menedżerów, którzy zaprzeczali istnieniu nadmiaru siły roboczej, aktywnie korzystało z urlopów administracyjnych i skróconych godzin pracy.

W 1999 r. nastąpiło pewne uwolnienie nadwyżki zatrudnienia, o czym świadczy nieznaczny spadek liczby osób pracujących w systemie obniżonym i na urlopach administracyjnych. W tym samym okresie nastąpił gwałtowny wzrost bezrobocia jawnego.

W 2000 r. skala przymusowego zatrudnienia w niepełnym wymiarze czasu pracy nadal malała, co wiązało się z ożywieniem w sektorze produkcyjnym i usługowym oraz wzrostem wykorzystania siły roboczej. Według Państwowego Komitetu Statystycznego Rosji łączną wielkość przymusowego zatrudnienia w niepełnym wymiarze godzin (z powodu urlopu administracyjnego i pracy w niepełnym wymiarze godzin) w dużych i średnich przedsiębiorstwach i organizacjach w okresie styczeń-wrzesień 2000 r. Oszacowano na 551 milionów pracowników godzin, czyli 1,8 razy mniej niż w analogicznym okresie 1999 r. Wzrost liczby pracujących w tym okresie tłumaczy się właśnie przezwyciężeniem przymusowego bezrobocia.

Niemniej jednak potężną przeciwwagą dla transformacji bezrobocia utajonego w bezrobocie jawne są istniejące zaległości płacowe.

Dynamika płac. Okres reform charakteryzował się spadkiem płac realnych w gospodarce. Według Rosyjskiego Państwowego Komitetu Statystycznego w 1999 r. jego poziom stanowił zaledwie 37% poziomu z 1991 r. Według Centrum Badań Ekonomicznych spadek płac realnych był jeszcze bardziej znaczący i w pierwszej połowie ub.r. wyniósł około 70%. Lata 90.

Spadek płac realnych najbardziej odczuli pracownicy sektora publicznego, rolnictwa, przemysłu obronnego, budowy maszyn i przemysłu lekkiego. Tymczasem w wielu z tych branż przeciętna płaca ledwo przekraczała minimum egzystencji, a w rolnictwie sięgała 90-92% minimum egzystencji.

Istnieje pogląd, że spadek wynagrodzeń jest w dużej mierze rekompensowany spadkiem ich udziału w całkowitych dochodach realnych ludności. Do 1999 r. udział ten zmniejszył się do 64% w porównaniu z 74% w 1992 r. Po pierwsze jednak spadek udziału wynagrodzeń wiąże się ze znaczną koncentracją dochodów w najwyższej dochodowej grupie ludności. O ile w 1992 r. dochody 20% górnych i 20% najuboższych ludności różniły się 6-krotnie, to do 1999 r. różnica ta wzrosła aż 8-krotnie. Jednocześnie łączny udział trzech grup o najniższych dochodach (60%) wyniósł jedynie około 32% ogółu dochodów pieniężnych ludności. Dlatego błędem jest niedocenianie roli wynagrodzeń jako głównego źródła utrzymania większości pracującej populacji kraju.

W Rosji praktycznie nie ma gwarantowanej płacy minimalnej. W praktyce większości krajów ustawowa płaca minimalna odpowiada pewnym minimalnym standardom konsumpcji (patrz rys. 4). W naszym kraju w latach 1997-1999 płaca minimalna (83,49 rubli miesięcznie) była w stanie zapewnić egzystencję jedynie na poziomie 18,1% minimum egzystencji. Wartość ta zasadniczo pełni jedynie rolę standardu przy obliczaniu stawki taryfowej w sektorze publicznym, świadczeń, grzywien, kar itp.

Niewypłacanie wynagrodzeń. Praktyka korzystania z nieodpłatnej siły roboczej stała się we współczesnej Rosji prawdziwą katastrofą. Według Goskomstatu na dzień 1 stycznia 2000 r. Całkowite zadłużenie wynosiło 43 741 mln rubli.

Sekcja IV. Sytuacja na rynku pracy

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

Ryż. 4. Dynamika wynagrodzeń realnych według Państwowego Komitetu Statystycznego Rosji, w% w porównaniu do 1991 r.

Główną część zadłużenia w sektorach przetwórstwa przemysłowego przypada na przemysł (w 1995 r. – 51%, 1997 r. – 47, w 2000 r. – 39% całkowitego zadłużenia gospodarki).

Dynamika przeterminowanych długów płacowych przedsiębiorstw

Wyniki niezależnych badań pokazują, że w przedsiębiorstwach przemysłowych średni okres opóźnienia w płacach wydłuża się z 8 do 11 tygodni.

Należy zauważyć, że struktura długu uległa istotnej zmianie w stosunku do 1997 r. Jeżeli więc na dzień 1 stycznia 1997 r. sektory sektora społecznego odpowiadały za około 18% długu, to na początku 2000 r. ich udział w ogólnej kwocie dług wzrósł do 24%. Biorąc pod uwagę, że płace w sektorach sektora publicznego, takich jak opieka zdrowotna i edukacja, są prawie o połowę niższe niż w produkcji materialnej, czas trwania braków w płatnościach oraz krąg osób, których one dotyczą, są znacznie wyższe w sektorze nieprodukcyjnym niż w sektorach produkcyjnych. Pragnę zauważyć, że liczba nierentownych przedsiębiorstw i organizacji w drugiej połowie lat 90. wahała się od 40% do 50%. Są to głównie przedsiębiorstwa i organizacje z branży węglowej, przemysłu lekkiego, rolnictwa, transportu itp.

Wsparcie materialne dla bezrobotnych. Najmniej chronioną społecznie kategorią na rynku pracy są bezrobotni, dla których państwo zapewnia gwarancje zasiłków dla bezrobotnych oraz dodatków dla osób pozostających na ich utrzymaniu, wypłat pomocy materialnej i innej.

Na początku rozwoju reform, gdy największe przedsiębiorstwa działały jeszcze stabilnie, składki na Państwowy Fundusz Zatrudnienia Federacji Rosyjskiej były stałe (terminowe) i miały „imponującą” wielkość (2% funduszu płac). Jednocześnie liczba bezrobotnych zarejestrowanych w urzędzie pracy w tym okresie odpowiadała niewielkiej wartości – od 300 do 600 tys. W rezultacie na realizację „polityki pasywnej” potrzebna była niewielka liczba (20 % części wydatków Funduszu Zatrudnienia). Zatem środków finansowych było wystarczająco dużo, aby zapewnić w miarę zrównoważone finansowanie wszystkich typów programów. W tych latach sytuacja finansowa Funduszu Pracy charakteryzowała się stabilną nadwyżką.

Wszystkim bezrobotnym, którym zgodnie z prawem przyznano zasiłek dla bezrobotnych, wypłacano wynagrodzenie dwa razy w miesiącu. Średnia wielkość wpłat w latach 1993-1994. wahała się od 16 do 40 tysięcy rubli, przy średniej (nominalnej) pensji od 59 do 220 tysięcy rubli.

Dynamika przeciętnej wysokości świadczeń dla bezrobotnych w latach 1995-2000.

W 1995 r. sytuacja w gospodarce uległa zmianie: rozpoczęto szeroko zakrojoną prywatyzację przedsiębiorstw, zaczęły się załamywać powiązania gospodarcze wewnątrz kraju, a bezrobocie rejestrowane podwoiło się. Zjawiska te nie mogły nie wpłynąć na działalność Państwowych Służb Zatrudnienia. W połowie 1995 r. pojawiło się pewne zjawisko deficyt Funduszu Pracy, co skutkowało zmniejszeniem środków na programy aktywne, w związku ze zwiększeniem środków na programy wsparcia materialnego dla bezrobotnych. Dalej w latach 1996-1998. proces ten rozwijał się intensywnie. Proces ten pogłębiło zmniejszenie odpisów składek na ubezpieczenie na Fundusz Pracy z 2% do 1,5% funduszu wynagrodzeń przedsiębiorstw.

Deficyt finansowy Funduszu Pracy doprowadził do powstania długu z tytułu obowiązkowych wypłat gotówkowych na rzecz ludności, co zostało przyjęte w latach 1996-1998. w niektórych regionach ma charakter przewlekły. W efekcie znaczna część bezrobotnych zmuszona była do rezygnacji z usług służb zatrudnienia, zarówno w zakresie znalezienia pracy, jak i znalezienia środków do życia. Długotrwale opóźniano wypłaty świadczeń, zmniejszono wysokość wypłat.

Sytuację pogarszał narastający kryzys całego systemu finansowego (sierpień 1998). W latach 1997-1999 władze państwowych służb zatrudnienia podejmowały niezbędne działania w celu ustabilizowania sytuacji i spłaty zadłużenia wobec Funduszu Zatrudnienia.

Rok 2000 był punktem zwrotnym w kwestii spłacania zaległości w zasiłkach dla bezrobotnych. Poprawa sytuacji gospodarczej w kraju, wdrożenie działań aktywnej polityki zatrudnienia oraz podjęcie działań mobilizujących zadłużenie

Państwowy Fundusz Zatrudnienia Federacji Rosyjskiej umożliwił pełną spłatę zadłużenia wobec bezrobotnych z tytułu wypłaty świadczeń.

Od września 2000 r. bieżące zasiłki dla bezrobotnych są wypłacane terminowo iw całości.

Wydatki na politykę zatrudnienia często zaliczane są do nieodwracalnych wydatków socjalnych. Jednak przywracając bezrobotnego do pracy, służby zatrudnienia rozwiązują także problemy „boczne”. Tracąc pracę, a co za tym idzie dochody, obywatel (a często także członkowie jego rodziny) zmniejsza swoją siłę nabywczą. Podejmując nową pracę, bezrobotny odbudowuje swój fundusz płac, a co za tym idzie, siłę nabywczą. Ponadto bezrobotny ponownie staje się podatnikiem. Od wynagrodzeń potrącany jest podatek dochodowy, a pracodawca odprowadza składki na pozabudżetowe fundusze społeczne. Biorąc pod uwagę tylko te dwa wyniki, można z całą pewnością ocenić efektywność „finansową i ekonomiczną” działań Państwowych Służb Zatrudnienia.

Literatura:

Pawłow V.P. „Służba zatrudnienia: 10 lat”, M., „Gospodarka”, 2001. (s. 5-7, s. 7-8, s. 25-27, s. 28-32, s. 36-38, s. 71-73, s. 79-88).

Davydov Yu.N. „Współczesna socjologia zachodnia” (słownik) M., wydawnictwo literatury politycznej, 1990 (s. 139-140).

Rikka S. „Służba Pracy” M., „Tsezan”, 1993 (przekład z francuskiego) (s. 38 - 48).

Przesyłanie dobrych prac do bazy wiedzy jest łatwe. Skorzystaj z poniższego formularza

Studenci, doktoranci, młodzi naukowcy, którzy wykorzystują bazę wiedzy w swoich studiach i pracy, będą Państwu bardzo wdzięczni.

Opublikowano na http://www.allbest.ru/

• Część wprowadzająca. 5
• Sekcja I7
• Praca w systemie stosunków społeczno-gospodarczych 7
• Rosyjska służba zatrudnienia a problem zatrudnienia w Rosji carskiej do końca XX wieku: główne etapy.13
• Od rewolucji lutowej do nowej pańszczyzny 13
• Gwarancje społeczne na rynku pracy 17
• Radziecka Giełda Pracy 22
• Bezrobocie uznane za nieistniejące 28
• Organizacja zatrudnienia w ZSRR w latach 40-80. 31
• Służby zatrudnienia ZSRR 31
• Organizacja instytucjonalna 31
• Zadania służb zatrudnienia 31
• Rodzaje zajęć 32
• Pośrednictwo pracy służb zatrudnienia ZSRR 35
• Podział kompetencji służb zatrudnienia 39
• Ewolucja i trendy rozwojowe 43
• Bezrobocie i zatrudnienie w Rosji w latach 90. XX wiek.44
• Bezrobocie w Rosji w latach 90.: ekonomia, ideologia, polityka, prawo. 44
• Bezrobocie w Rosji w latach 90.: główne trendy, liczby i fakty 57
• Rozdział II71
• Teoretyczne i metodologiczne podejścia do analizy problemów pracy, zatrudnienia i bezrobocia 71
• Cechy kształtowania i funkcjonowania rynku pracy 71
• Metodyczne podejścia do analizy problemów zatrudnienia i bezrobocia 76
• Podstawowe pojęcia bezrobocia i zatrudnienia. 76
• Charakter i rodzaje bezrobocia 85
• Społeczno-ekonomiczne i psychologiczne skutki bezrobocia 97
• Sekcja Ř 109
• Ustawodawstwo dotyczące zatrudnienia w Federacji Rosyjskiej 109
• Konstytucja Federacji Rosyjskiej 109
• Ustawa o zatrudnieniu w Federacji Rosyjskiej 110
• Regulamin pracy 115
• Akty regulacyjne i prawne podmiotów Federacji Rosyjskiej w dziedzinie zatrudnienia. 118
• PRAWO obwodu smoleńskiego z dnia 02.06.1997 N 5-з (ze zmianami 12.08.1997) 119
• Załącznik do Programu Promocji Zatrudnienia dla Obwodu Smoleńskiego na lata 2001-2003. 126
• Prawo międzynarodowe w obszarze zatrudnienia, zatrudnienia i ochrony przed bezrobociem129
• Prawna organizacja pracy w Rosji 135
• (niektóre aspekty i problemy prawa pracy) 135
• Pojęcie zatrudnienia i jego problemy 135
• Procedura rejestracji i uznania obywateli za bezrobotnych 152
• Organy służb zatrudnienia (centra zatrudnienia) 167
• Przydatność do pracy – co to jest? 169
• Szkolenie zawodowe, zaawansowane szkolenie i przekwalifikowanie bezrobotnych obywateli 175
• Roboty publiczne - pomoc bezrobotnym 185
• Pomoc finansowa dla bezrobotnych ze strony służb zatrudnienia. 190
• Zasiłek dla bezrobotnych jako jedna z gwarancji socjalnych 197
• Tryb ustalania wysokości zasiłku dla bezrobotnych i dopłat do zasiłku. 199
• Ubezpieczenie dobrowolne na wypadek utraty pracy 212
• Specyfika zatrudnienia niektórych kategorii obywateli 219
• Zatrudnianie osób niepełnosprawnych 220
• Osoby zwolnione z MLS 222
• Obywatele wydaleni ze Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej 225
• Młodzi specjaliści 225
• Bezrobotne kobiety 228
• Specyfika zatrudnienia pracowników małych przedsiębiorstw 234
• Zatrudnianie obywateli rosyjskich za granicą i cudzoziemców w Rosji 237
• Uchodźcy i osoby wewnętrznie przesiedlone 241
• Rozdział IV246
• Służby zatrudnienia w krajach rozwiniętych i rozwijających się o gospodarce rynkowej. 246
• Kraje uprzemysłowione o gospodarce rynkowej 246
• Służby zatrudnienia jako instrument polityki zatrudnienia 247
• Działalność służb zatrudnienia na rynku pracy 254
• Efektywność służby zatrudnienia 257
• Służba zatrudnienia w krajach rozwijających się 258
• Stan służb zatrudnienia w krajach rozwijających się 258
• Prawdziwa rola służb zatrudnienia 259
• Funkcja społeczna służby zatrudnienia 263
• Organizacja rynku pracy 264
• Próba rehabilitacji pośrednictwa pracy 267
• Wybór działań i środków 268
• Rozdział V273
• Wdrażanie ustawodawstwa dotyczącego zatrudnienia Federacji Rosyjskiej w obwodach Rosji (na przykładzie obwodów kałuskiego i smoleńskiego) 273
• Utworzenie Modelowego Centrum Zatrudnienia w Kałudze 273
• Młodzieżowa Giełda Pracy 285
• Adaptacja bezrobotnego: aby się nie załamać i zyskać wiarę w siebie. 293
• Klub Poszukiwaczy Pracy 293
• Program Nowy Start 296
• Poradnictwo zawodowe dla bezrobotnej młodzieży. 302
• Szkolenie zawodowe dla bezrobotnej młodzieży. 308
• Praca - mailem 313
• Praktyka wdrażania programów zatrudnienia dla niektórych kategorii w Federacji Rosyjskiej obywatele szczególnie potrzebują ochrony socjalnej.315
• Praca dla młodych ludzi 316
• Bezrobocie nie ma twarzy kobiety 327
• Mężczyzna zdjął ramiączka... 334
• Jak pomóc osobom niepełnosprawnym 340
• Ewa 346
• Ustawa Jego Królewskiej Mości 352
• Przyzwyczajony do działania ma wynik 352
• Cel i priorytety 358
• INNOWACYJNE WYSZUKIWANIE 362
• Wdrożenie pomysłu 366
• Bezrobocie z dyplomem 377
• Narodziny tradycji 379
• Podstawową komórką służb zatrudnienia jest powiatowy urząd pracy. 385
• Centrum pracy Rosław 385
• Czynnik ludzki 385
• Wczoraj byłem bezrobotny, dziś jestem przedsiębiorcą. 389
• Ośrodek Zatrudnienia w Krasnym 395
• Budynek centrum zatrudnienia jest twarzą jego pracowników. 395
• Zwykła codzienność w walce z bezrobociem. 397
• Wnioski. 404
• Oferty. 406
• Literatura 412

Część wprowadzająca

Jedną z głównych przyczyn niestabilności społecznej i politycznej we współczesnej Rosji jest tak negatywne zjawisko, jak bezrobocie.

Celem głównym niniejszej pracy jest zbadanie tego zjawiska, jego rodzajów, istoty, odzwierciedlenia w dokumentach prawnych, zwłaszcza legislacyjnych, a także sposobów udoskonalenia tych ram legislacyjnych.

Aby prawnie sformalizować metody zwalczania takiego zła społecznego, jakim jest bezrobocie, należy zrozumieć jego istotę. Innymi słowy, aby odpowiedzieć na pytanie: „Jak sobie z tym poradzić?”, należy najpierw odpowiedzieć na pytanie: „Co to jest?”

Pomogą nam w tym czołowi socjolodzy w Rosji i na świecie, którzy od dawna szukają odpowiedzi na te pytania. Aby jednoznacznie odpowiedzieć na pytanie „czym jest bezrobocie?” niemożliwe – skończyły się czasy prawd absolutnych. Na tej podstawie można zaproponować kilka odpowiedzi, od których w dużej mierze zależy stanowisko rosyjskiego ustawodawcy.

Na przykład marksizm i keynesizm uważają bezrobocie za zjawisko zewnętrzne, narzucane bezrobotnemu obywatelowi, tj. zło społeczne właściwe tylko kapitalizmowi. Mówiąc najprościej, człowiek chce pracować, ale nie może, bo... nie może znaleźć pracy.

Podejście neokonserwatywne (monetarystyczne) natomiast wywodzi się z faktu, że bezrobocie nie jest jakąś immanentną cechą społeczeństwa o gospodarce rynkowej, jego nieuniknionym, wiecznym złem. Oznacza to, że bezrobocie jest zjawiskiem wewnętrznym, nieodłącznym nie od społeczeństwa (kapitalizmu), ale od osoby z jej indywidualnym światopoglądem (tu wypada przypomnieć M. Webera z jego protestancką etyką pracy). Mówiąc najprościej, człowiek w społeczeństwie kapitalistycznym może znaleźć pracę, ale nie chce pracować, bo... praca mu nie odpowiada z tego czy innego powodu (wynagrodzenie, odległość itp.).

W zależności od sympatii ustawodawcy do konkretnej koncepcji budowane są jego prace nad regulacją prawną w tym zakresie. Albo trzeba wzmacniać regulacje państwa w gospodarce w sensie walki z bezrobociem, albo nie wzmacniać, licząc na to, że sam rynek zapewni pracę wszystkim obywatelom.

W tym kontekście niniejsza praca miała dwa główne cele:

1) praktyczne – tj. aby praca ta była świadczeniem do wykorzystania zarówno w służbach zatrudnienia, jak i świadczeniem dla bezrobotnych obywateli, aby lepiej znali swoje prawa w dziedzinie zatrudnienia;

2) teoretyczne - zidentyfikowanie pewnych niedociągnięć zarówno w ustawodawstwie dotyczącym zatrudnienia, jak i w jego stosowaniu w praktyce w Rosji. W tym sensie jednym z celów tej pracy było pokazanie przykładu realizacji praw obywateli Rosji w zakresie zatrudnienia na przykładzie obwodu kałuskiego.

Rozdział I

Praca w systemie stosunków społeczno-gospodarczych

W życiu społeczeństwa ludzkiego praca zajmuje szczególne miejsce. Praca rozumiana jest jako celowa działalność człowieka polegająca na modyfikowaniu substancji i sił przyrody oraz dostosowywaniu ich do potrzeb człowieka. Rozważmy cechy, właściwości pracy i elementy procesu pracy.

Pierwsza funkcja praca polega na tym, że praca ludzka, w przeciwieństwie do tego, co robią niektóre zwierzęta, ptaki, owady, jest działalnością celową, tj. W procesie pracy osoba osiąga z góry określony cel.

Druga funkcja praca ludzka zakorzeniona jest w jego wyjątkowej zdolności do tworzenia środków pracy i narzędzi produkcji, które w nieskończoność wzmacniają, rozszerzają i komplikują siłę roboczą, tj. praca ludzka zawiera w sobie twórczą, konstruktywną siłę, która nie ma granic.

Z tego wynika trzecia cecha pracy ludzkiej: praca jest najważniejszym czynnikiem historycznego rozwoju ludzkości i postępu społecznego. W pewnym sensie można sądzić, że praca stworzyła samego człowieka, stanowiąc najistotniejszą część jego życia.

Właściwości pracy są również różnorodne, ale wśród nich można wyróżnić trzy główne: czas trwania, intensywność, produktywność.

Czas pracy osoba, jako jej integralna własność, jest zdeterminowana przez różnorodne czynniki historyczne, społeczno-polityczne, ekonomiczne, demograficzne i inne, które odgrywają kolosalną rolę w życiu społeczeństwa i są przedmiotem poważnych kataklizmów społecznych. Wystarczy przypomnieć rolę, jaką w historii gospodarki rynkowej kapitalistycznej odegrała walka robotników o skrócenie dnia roboczego, który stał się społeczną miarą czasu trwania pracy. Długość dnia pracy mierzy się w godziny czasu pracy, te. V godziny pracy.

Na własną rękę dzień pracy -- wartość jest niepewna, może być długa lub krótka w zależności od różnych okoliczności. Ma jednak granicę maksymalną podyktowaną możliwościami fizycznymi organizmu i czynnikami moralnymi, których istotą jest potrzeba posiadania czasu nie tylko na pracę, ale także na rodzinę, a także na zaspokojenie potrzeb intelektualnych i społecznych człowieka. osoba, określona przez przyjęte w danym społeczeństwie normy.

Ale jednocześnie nie można skrócić czasu pracy do minimum niezbędnego do utrzymania własnego bytu pracownika i jego rodziny, ponieważ oprócz tego nie mniej konieczne jest spędzanie tzw. nadwyżka siły roboczej Dla tworzenie warunków dla rozwoju społeczeństwa, utrzymanie osób niepełnosprawnych, biednych i bezbronnych społecznie itp.

Pod intensywność pracy rozumiemy gęstość, pracochłonność, mierzona ilością pracy wydatkowanej na jednostkę czasu pracy. W tym przypadku wzrost liczby produktów wytworzonych w jednostce czasu jest proporcjonalny do wzrostu ilości pracy wydanej na nie w tym samym czasie. Z tego punktu widzenia intensywność pracy jest równa jej czasowi trwania.

Jednak wzrost pracochłonności również ma swoje granice w ciągu tego samego dnia roboczego. W pewnym momencie wzrost intensywności pracy będzie wymagał skrócenia jej czasu trwania. Istnieją podstawy, aby sądzić, że wzrost pracochłonności jest odwrotnie proporcjonalny do wzrostu czasu jej trwania.

W przeciwieństwie do czasu trwania i intensywności pracy, które mają pewne granice, hamując w ten sposób postęp społeczny, produktywność pracy jest całkowicie fenomenalną właściwością pracy w tym sensie, że jej rozwój jest nieograniczony i nieskończony. Wyjaśnienie tego zjawiska polega na tym, że w istocie wzrost wydajności pracy oznacza połączenie sił natury z siłami pracy, których skala jest praktycznie nieskończona, a zdolność człowieka do panowania nad tymi siłami jest świetnie, kierując je na potrzeby postępu społeczno-gospodarczego.

Wydajność pracy to jej płodność, efektywność; mierzy się go liczbą produktów wytworzonych na jednostkę czasu pracy lub ilością pracy wydatkowanej na jednostkę produktu.

W konsekwencji sam proces pracy obejmuje następujące proste elementy: pracę ludzką; przedmioty pracy; środki pracy.

Przedmioty pracy odnosi się do wszystkiego, na co dana osoba wpływa podczas procesu porodu. Środki pracy — tego właśnie człowiek używa do przetwarzania przedmiotów pracy.

W procesie pracy osoba realizuje swoją zdolność do celowego działania, tj. swoją siłę roboczą.

Dokładnie ludzka praca umożliwia samą produkcję, czyli proces wytwarzania dóbr materialnych. Jednak istniejące teorie ekonomiczne inaczej oceniają działalność człowieka (i jej różne rodzaje) z punktu widzenia organizacji produkcji.

Teoria marksistowska rozróżnia osobiste i materialne czynniki produkcji. W tym przypadku czynnikiem osobistym jest indywidualna i całkowita siła robocza, i jako materiał materialny - środki produkcji. Jednocześnie główną wartością dla organizatora jest praca, ponieważ jest to jedyny towar, który przyczynia się do powstawania nowych towarów i usług. Konsumpcji pracy towarzyszy tworzenie nowej wartości. Gospodarka wyróżnia się także jako czynniki produkcji zasoby materialne (grunty wraz ze wszystkimi surowcami, kapitałem) oraz zasoby ludzkie (praca i działalność przedsiębiorcza), jednak pomimo zewnętrznego podobieństwa powyższych klasyfikacji czynników produkcji, wyraźnie wykazują one zasadnicze różnice, z których główną jest identyfikacja w ramach gospodarki działalności gospodarczej w odrębny czynnik produkcji. W tym przypadku główną rolę odgrywa przedsiębiorca jako kluczowa postać w biznesie inicjującym proces produkcyjny. Praca w systemie tej klasyfikacji jest związana pracownik a zatem z praca najemna. Teoria marksistowska jednoczy wszystkie rodzaje działalności w procesie produkcyjnym w kategorii osobowego czynnika produkcji, nie eksponując postaci przedsiębiorcy jako robotnika, traktując go z pozycji klasowej jedynie jako wyzyskiwacz, a nie jako organizator produkcji. Co więcej, sam proces pracy jest postrzegany jako proces konsumpcji siły roboczej przez kapitalistę, a to podejście metodologiczne nadaje tej teorii klasową orientację.

Oczywiście badanie roli pracy w życiu społeczeństwa nie ogranicza się do tych teorii. W pracach A. Smitha i D. Ricardo wiele uwagi poświęca się osobie i jej miejscu w procesie pracy. W wyniku badań powstał model „człowieka ekonomicznego”, który charakteryzował się następującymi cechami:

1) o postępowaniu gospodarczym każdej osoby decyduje interes osobisty;

2) podmiot gospodarczy musi mieć właściwość w swoich sprawach;

3) człowiek musi wziąć pod uwagę różnice klasowe i niepewność dzisiejszego dobrobytu.

J. Meale uważał człowieka za jednostkę dążącą do zdobycia bogactwa i potrafiącą skutecznie ocenić optymalność sposobów jego osiągnięcia. Jednocześnie uważał, że człowiek ma niechęć do pracy i to właśnie popycha go do zdobycia bogactwa.

Obecnie wielu autorów skupia uwagę na problematyce motywacji do pracy w powiązaniu z potrzebami człowieka (A. Maslow), ekonomiczną istotą człowieka (F. Taylor), „higieną społeczną” (F. Herzberg), różne podejścia do oceny osoby w procesie pracy (D. McGregor).

Pomimo wszystkich różnic w podejściu do samego pojęcia „pracy”, do określenia miejsca i roli człowieka w systemie gospodarczym społeczeństwa, do uwypuklenia przyczyn motywujących człowieka do pracy, wspólne jest uznanie pracy jako podstawą życia zarówno jednostki, jak i społeczeństwa w ogóle.

Charakteryzując rolę osoby w systemie gospodarczym, we współczesnej literaturze posługuje się szeregiem pojęć: „siła robocza”, „osobisty czynnik produkcji”, „zasoby pracy”, „zasoby ludzkie”, „kapitał ludzki”. Przyjrzyjmy się im.

Siła robocza -- Jest to indywidualna zdolność do pracy, którą posiada żywa osobowość człowieka i którą wdraża w procesie celowej aktywności zawodowej. Każdy człowiek ma potencjał do pracy, ale prawdziwą siłą produkcyjną staje się ona dopiero w procesie pracy.

Osobisty czynnik produkcji jest siła produkcyjna wspólnej pracy, pewna współpraca poszczególnych sił roboczych, tj. całkowitą siłę roboczą w określonej społecznie połączonej formie. Strukturę czynnika osobowego określa struktura i stopień koncentracji produkcji, poziom podziału, współpracy i specjalizacji pracy. Każda z poszczególnych sił roboczych jest rozwinięta do społecznie niezbędnego poziomu, co przejawia się w cechach zawodowych i kwalifikacyjnych konkretnego pracownika, które kształtują się zgodnie z potrzebami produkcji społecznej. Dlatego indywidualna siła robocza jest integralnym elementem całkowitej siły roboczej, a indywidualna praca ludzka jest integralną częścią zintegrowanej pracy społeczeństwa.

Zasoby pracy -- Jest to część populacji kraju, reprezentowana przez osoby posiadające niezbędne zdolności fizyczne i psychiczne, przeszkolenie zawodowe i kwalifikacje do pracy w produkcji publicznej. W Rosji do siły roboczej zaliczają się mężczyźni w wieku od 16 do 60 lat i kobiety w wieku od 16 do 55 lat, z wyjątkiem osób niepełnosprawnych I i II grupy oraz osób pobierających emerytury i renty na preferencyjnych warunkach. Tradycyjnie do siły roboczej zalicza się ludność pracującą, która przekroczyła wiek produkcyjny (młodzież w wieku 14-15 lat, mężczyźni powyżej 60 roku życia i kobiety powyżej 55 roku życia, jeśli pracują). Charakteryzuje się liczbą zasobów pracy potencjalna masa pracy żywej, jakie obecnie posiada społeczeństwo.

Zasoby Ludzkie w ekonomii utożsamiane są z zasobem pracy, który jest najważniejszym czynnikiem produkcji. Siłę roboczą oferowaną przez jej właścicieli na rynku traktuje się jako zasoby ludzkie, jeśli mówimy o ich współzależności i zamienności z innymi rodzajami zasobów (ziemia, kapitał, przedsiębiorczość) oraz o ich konkurencyjnym wykorzystaniu na rynku czynników produkcji.

Kapitał ludzki- jest to pewien zasób zdrowia fizycznego, wiedzy, umiejętności, zdolności i motywacji powstały w wyniku inwestycji i zgromadzony przez osobę, który jest wykorzystywany w tym lub innym obszarze zastosowania pracy i generuje dochód zarówno dla właściciel siły roboczej i pracodawca.

Rosyjska Służba Zatrudnienia a problem zatrudnienia w Rosji carskiej do końca XX wieku: najważniejsze gradacja

Od rewolucji lutowej do nowej pańszczyzny

Służba zatrudnienia w Rosji przed 1917 rokiem jako taka była praktycznie nieobecna. W carskiej Rosji istniało jedynie 6 stałych giełd pracy i kilka ich tymczasowych oddziałów (tzw. punkty korespondencyjne). Rewolucja lutowa była na właściwej drodze. Ogłosiła 8-godzinny dzień pracy, wprowadziła gwarancje socjalne i próbowała tchnąć efektywność w produkcję społeczną. Nie było wówczas nacjonalizacji, ścisłego planowania dyrektywnego, racjonowania żywności i towarów, a jedynie chęć ustanowienia gospodarki rynkowej, wypełzania się z głębokiego kryzysu politycznego, społecznego i gospodarczego, w jakim Rosja znalazła się z powodu wojna i rewolucja. To właśnie tę politykę popierali robotnicy.

Pierwszy stan Ustawa o giełdach pracy została przyjęta na krótko przed rewolucją październikową - 19 sierpnia 1917 Przewidywała możliwość ich otwierania w miastach liczących co najmniej 50 tys. mieszkańców. Giełdy miały rejestrować popyt i podaż pracy, świadczyć usługi pośrednictwa w zatrudnianiu, prowadzić statystykę i systematyzować informacje o rynku pracy. Ogółem w ciągu 1917 r. otwarto 42 giełdy pracy, zarządzane na zasadzie parytetu (tj. wspólnie przez robotników i pracodawców). Nie były one jednak w tamtym czasie w stanie wywrzeć istotnego wpływu na uregulowanie sytuacji na rynku pracy. Na początku 1918 r. liczba zarejestrowanych bezrobotnych osiągnęła prawie 100 tys. osób.

Pierwsze giełdy pracy założył minister pracy Rządu Tymczasowego mieńszewik Gwozdiew. Po rewolucji październikowej Ludowy Komisarz Pracy Szlapnikow kontynuował politykę zapoczątkowaną przez Gwozdiew i wcielił w życie wiele żądań socjalistycznych. Przy jego bezpośrednim udziale powstał pierwszy Kodeks pracy, który łączył prawo do pracy z prawem bezrobotnego do pomocy. Nawet praca tymczasowa nie będąca specjalnością nie pozbawiała człowieka prawa do korzystania ze świadczeń bezrobotnego i prawa do pracy zgodnie z posiadanymi kwalifikacjami.

Pierwsze giełdy pracy nie były zależne od państwa, lecz były prowadzone przez związki zawodowe, były samorządne i należały do ​​tych, którzy znaleźli się na rynku pracy. W zarządzaniu giełdą dominowali pracownicy, ale uczestniczyli w niej także przedsiębiorcy (pracodawcy). Przestrzegano zasady zachowania parytetu praw i obowiązków pracodawców i pracowników. Otwarto dzieła tymczasowe i użyteczne społecznie...

Rewolucja Październikowa zapoczątkowała rewolucyjne załamanie stosunków w sferze pracy. Wraz z radykalnymi przemianami społeczno-gospodarczymi sytuacja na rynku pracy zaczęła się zmieniać. Reforma rolna, której częścią było zniesienie własności ziemskiej, doprowadziła do wzmocnienia gospodarki chłopskiej małej i średniej wielkości oraz ograniczenia przeludnienia wsi. Początkowo zmniejszyło to presję biedoty wiejskiej na miejski rynek pracy. Znaczna część robotników niewykwalifikowanych i średnio wykwalifikowanych – mieszkańców wsi – wróciła z nadzieją na zdobycie ziemi i założenie własnego gospodarstwa.

Rząd radziecki swoimi pierwszymi dekretami dotyczącymi pracy spełnił wszystkie socjalistyczne żądania robotników. Stworzyło to podstawowe warunki do walki ze wzrostem bezrobocia. Ponadto zakazano pracy dzieci i rozszerzono szkolenia dla nastoletnich pracowników. Do kwietnia 1918 r wszystkich jeńców wojennych zastąpiono zdemobilizowanymi, rozpoczęła się reemigracja i deportacja „żółtych” robotników uwolnionych z niewolniczych porozumień. Aby chronić pracowników przed zwolnieniami, po raz pierwszy na świecie wprowadzono ubezpieczenie od wszelkich ryzyk społecznych, w tym od bezrobocia, w formie składek opłacanych przez pracodawców. Ubezpieczeniem natychmiast objętych zostało ponad 5 milionów osób, tj. wszystkie osoby zatrudnione. W przypadku zamykania przedsiębiorstw ustalano odprawy likwidacyjne (na okres półtora miesiąca) w wysokości pełnych zarobków pracownika. Środek ten został zastosowany jako odpowiedź na kapitalistyczne lokauty.

Wraz z wprowadzeniem kontroli pracowniczej ograniczono prawo do zamykania fabryk i fabryk, 90% pracowników zostało objętych układami zbiorowymi, co stworzyło bezpieczeństwo pracy. Wybrana inspekcja pracy rozpoczęła swoją pracę, wdrażając dekrety pracy i monitorując ich wykonanie. Towarzyszem rewolucyjnych zmian stało się jednak bezrobocie.

Kiedy wybuchła wojna domowa, ogłoszono „komunizm wojenny” i nacjonalizację. Jednak ten głęboko przemyślany system został pogrzebany: postanowiono wspierać gospodarkę jedynie metodami wpływu pozaekonomicznego - tworzeniem armii robotniczych, militaryzacją pracy, przymusowym przydziałem pracowników do stanowisk pracy, organizacją obozów koncentracyjnych , które były ogromnymi rezerwuarami żywej siły roboczej bez żadnego wyposażenia. Ludzie byli barbarzyńsko wykorzystywani przez państwo, najpierw dla osiągnięcia określonych celów, a potem w imię pewnych świętych ideałów, zwycięstwa nad wrogiem klasowym: jak wygramy, to wszystko się ułoży, wszyscy będą żyć łatwo i szczęśliwie. Ale „naprawili to” do tego stopnia, że ​​gospodarka zaczęła się rozpadać.

NEP był wymuszoną polityką powrotu do realizmu. Wraz z nim odrodził się także system zatrudnienia, na nowo pojawił się rynek pracy i giełdy, przywrócono system pomocy bezrobotnym, ich przekwalifikowaniu i badaniu przydatności do pracy zawodowej. To ostatnie było szczególnie potrzebne, gdyż w dobie „komunizmu wojennego” nastąpiła powszechna deprofesjonalizacja: wielu pracowników kadrowych uciekało z przedsiębiorstw na wieś, aby nie umrzeć z głodu; na ich miejsce przyszli ludzie niewykwalifikowani, wypędzeni do przedsiębiorstw środkami wojskowymi lub uchodźców.

Pojawiły się pieniądze, za które można było kupować towary, a nie otrzymywać skromne racje żywnościowe za pomocą kart lub kuponów. Powszechne zatrudnienie przymusowe zostało zastąpione normalnym systemem rynkowym. Ci, którzy dobrze pracowali, otrzymywali pracę w swojej specjalności i wysoką płacę za wykonaną pracę. I to była zachęta. Na giełdach zatrudniano jednak wielu mieszkańców miast, byłych oficerów Gwardii Białej oraz przedstawicieli klas dotychczas dominujących, których rewolucja i wojna pozbawiły wszystkiego.

NEP Rosja dała światu doświadczenie znakomicie ugruntowanego systemu pośrednictwa w uzyskaniu prawdziwej, dobrze płatnej pracy w swojej specjalności, a jednocześnie zapewnienia pomocy społecznej tym, którzy z obiektywnych powodów nie mogli znaleźć takiej pracy – nie było pracy, brak kwalifikacji lub fizycznej zdolności do pracy. Niestety, w przyszłości nie udało nam się skorzystać z tego wspaniałego doświadczenia, ale inne kraje z powodzeniem je zastosowały.

Harmonijny system samoregulacji nie pasował do ideologicznych idei, że komunistyczny raj osiągniemy poprzez powszechność pracy i według jednego planu. Wybuchła industrializacja, która dała potężny impuls do realizacji książkowej idei, że każdy, niezależnie od indywidualnych cech, powinien pracować jak w jednym wielkim mrowisku, realizować zaplanowane, wspaniałe plany, zachowywać się jak części dobrze naoliwionego i naoliwionego mechanizmu , według schematu, w którym ludzka osobowość jest niczym, nie jest tego warta i nikt nie jest niezastąpiony.

Pod koniec lat 30. zakazano samowolnego przenoszenia się z jednego przedsiębiorstwa do drugiego i wprowadzono sankcje karne za naruszenie dyscypliny pracy. Spóźnienie o 20 minut groziło karą sześciu miesięcy pracy przymusowej, a absencja groziła rokiem więzienia. Podobną karą jest opuszczenie miejsca pracy bez pozwolenia. Każdy kierownik produkcji, począwszy od brygadzisty zmianowego, może wsadzić pracownika do więzienia za niespełnianie standardów produkcyjnych, niestawienie się w sytuacjach awaryjnych lub niestawienie się na pracę w godzinach nadliczbowych.

Dokonano przejścia na 6-dniowy tydzień pracy, co spowodowało wydłużenie czasu pracy o 33 godziny w miesiącu. Ale dziwne jest to, że w wyniku tych działań tempo wzrostu gospodarczego zaczęło spadać i nastąpił katastrofalny niedobór siły roboczej... Następnie zaostrzono rekrutację organizacyjną, wydano roczne zamówienia kołchozom - wojsku- powstał feudalny system zasobów pracy.

W czasie wojny ludzie odpowiedzieli na wezwanie „Wszystko dla frontu, wszystko dla zwycięstwa!” W wyniku ogromnych kosztów materiałów i pracy wojna została wygrana, ale wydawało się, że zwycięstwo zrehabilitowało system ciężkiej pracy.

Po wojnie drakońskie metody nadal działały. Wiele fabryk raz w tygodniu otwierało swoje bramy, aby wypuścić robotników na weekend, kołchozowie nadal byli w roli niewolników, a nastolatki ze szkoły zawodowej trafiały do ​​więzień za nieuprawnioną nieobecność wśród bliskich. W 1955 roku wreszcie zezwolono na samodzielną zmianę miejsca pracy, ale dziedzictwo tamtych czasów dało się odczuć jeszcze później.

Pod koniec lat 80. byliśmy świadkami całkowitego upadku stalinowskiego systemu pracy przymusowej. Okazało się to nie do utrzymania, przede wszystkim ekonomicznie. Zniewolenie i wyobcowanie człowieka z pracy spowodowało stagnację gospodarczą. A kryzys teorii powszechnego, powszechnego zatrudnienia na tle rodzącego się bezrobocia stał się oczywisty.

To krótka wycieczka historyczna, a teraz trochę więcej o tym, jak to było.

Gwarancje społeczne na rynku pracy

W Listopad 1922. został przyjęty Kodeks Pracy, która odnotowała zasadnicze zmiany w swojej organizacji społecznej związane z realizacją NEP-u. Wychodził z priorytetu socjalnej ochrony praw pracowniczych w produkcji i na rynku pracy. Zasadniczą nowością w ustawodawstwie było to, że jego normy i warunki stanowiły obowiązkowe minimum gwarancji ustanowionych przez państwo. Ich realny poziom produkcji został określony w wyniku porozumienia między pracownikami (związkami zawodowymi) a przedsiębiorstwami sektora państwowego, spółdzielczego i prywatnego gospodarki, ustalonego w układach zbiorowych, co gwałtownie zwiększyło ich rolę w regulacji pracy. Pracownicy ponownie mieli okazję bronić swoich interesów poprzez spory i konflikty pracownicze (w tym strajki) dotyczące warunków i reżimów pracy, wynagrodzeń i warunków życia w przedsiębiorstwach. Zawarte układy zbiorowe podlegały rejestracji w organach CNT, które miały prawo unieważnić te ich części, które pogarszały sytuację pracowników w porównaniu z prawem pracy.

W nowym Kodeks Pracy odnotowano całkowite zniesienie mobilizacji robotniczych i poboru do wojska (z wyjątkiem specjalnie określonych przypadków, takich jak klęski żywiołowe). Zapewnienie pracy wszystkim obywatelom odbywało się teraz wyłącznie poprzez dobrowolne zatrudnianie w drodze pośrednictwa pracy specjalnych agencji zatrudnienia, co było obowiązkowe. Uznano to za jedną z głównych form pomocy państwa pracownikom w przypadku znalezienia przez nich zatrudnienia w przedsiębiorstwach. Jednocześnie ustalono odpowiedzialność pracodawców za prawidłowość podawanych przez nich informacji o warunkach proponowanej pracy i wynagrodzenia, przestrzeganiu obowiązków pracowniczych oraz zasadach przyjmowania do przedsiębiorstw. Ustawa dała pracownikom inicjatywę rozwiązania stosunku pracy. Jednocześnie zalegalizowała zwolnienia w związku z całkowitą lub częściową likwidacją przedsiębiorstw, koncentracją lub ograniczeniem produkcji, redukcją personelu lub wielkości pracy, ale z obowiązkowym uprzednim powiadomieniem pracowników i wydaniem odpraw.

Ponieważ utworzenie rezerwy kadrowej i czasowe bezrobocie stały się integralnymi elementami społecznej organizacji pracy, wznowiono wypłatę zasiłku dla bezrobotnych. Początkowo ich wielkość ustalano na poziomie nie mniejszym niż 1/6 przeciętnego wynagrodzenia na danym obszarze, w zależności od kwalifikacji i stażu pracy. Okres wypłaty świadczeń nie przekraczał 6 miesięcy. Prawo do ich otrzymania mieli przede wszystkim pracownicy zwalniani w związku z redukcją zatrudnienia lub likwidacją przedsiębiorstwa, członkowie związków zawodowych oraz pracownicy zdemobilizowani. Bezrobotnym zapewniono szereg świadczeń: całkowite lub częściowe zwolnienie z podatków, czynszu i mediów, a także ograniczenie przejazdów środkami transportu.

Początkowo jedynie 10% ogółu bezrobotnych otrzymywało zasiłki, co ograniczało ich rolę w systemie zabezpieczenia społecznego. W 1924 r. w obliczu rosnącego bezrobocia podwyższono świadczenia dla robotników wykwalifikowanych do 1/2 minimum egzystencji (dla pozostałych 1/3), a odsetek bezrobotnych pobierających zasiłki wzrósł do 23%.

Aby wesprzeć szczególnie potrzebujących bezrobotnych, którzy nie otrzymują świadczeń, utworzono lokalnie specjalne fundusze, wykorzystując środki pochodzące z organizacji koncertów i przedstawień charytatywnych, loterii oraz wpłat od przedsiębiorstw i osób prywatnych. Wydawano je na wydawanie jednorazowych świadczeń, bezpłatnych obiadów itp. Związki stworzyły także specjalne miejsca pracy. Ponadto specjalnie zorganizowali zbiórkę pieniędzy wśród pracowników przedsiębiorstw, aby wesprzeć finansowo tych, którzy zostali zwolnieni z powodu redukcji personelu.

Roboty publiczne stały się ważną formą zwalczania masowego bezrobocia, które w wielu regionach kraju (zwłaszcza tam, gdzie przeważa ludność wiejska) przyjęło formy stagnacyjne. Prowadząc je, władze państwowe i samorządowe wychodziły z założenia, że ​​muszą zapewnić bezrobotnym maksymalne zatrudnienie i odpowiadać kwalifikacjom przyciąganej do nich siły roboczej, przynosząc jak największy efekt gospodarce publicznej. Prace te miały zostać zrealizowane w terminie nieprzekraczającym 6 miesięcy i pokryć koszty produkcji. Ich realizacja była zaplanowana z wyprzedzeniem i realizowana ekonomicznie lub w ramach porozumień ze zbiorowościami bezrobotnych. Organizację robót publicznych powierzono władzom pracy (przy udziale związków zawodowych). Najbardziej rozpowszechnione są w usługach miejskich (komunalnych) i transporcie. Jednocześnie plany rozwoju gospodarki narodowej przewidywały organizację długoterminowych robót publicznych na zasadzie dobrowolności, bez stosowania pracy przymusowej, w tym budowę kolei Semirechensk, kanału Wołga-Don, elektrowni linie itp.

W niektórych miastach z powodzeniem działały artele pracy bezrobotnych. Miały one status spółdzielni i były w pełni samowystarczalne, a na ich czele stał zarząd wybierany przez walne zgromadzenie. W celu zapewnienia skuteczniejszej pomocy pracy zaczęto tworzyć kolektywy bezrobotnych, którymi zarządzały uprawnione władze pracy. Skład tych formacji zawodowych zmieniał się okresowo. Ich fundusze tworzyły się z wpływów z wykonanej pracy, dotacji państwowych i samorządowych, darowizn od instytucji i osób prywatnych, pożyczek i innych dochodów. Czysty zysk kolektywów trafiał do dyspozycji giełd pracy i służył do zwiększania pomocy dla bezrobotnych. W niektórych miastach liczba bezrobotnych zrzeszonych w artelach i kolektywach sięgała 10-12% ich ogólnej liczby.

Od końca 1924 r., zgodnie z uchwałą Rady Komisarzy Ludowych władzom pracy pozwolono organizować przedsiębiorstwa produkcyjne i handlowe. Departamenty pracy mogłyby dzierżawić fabryki i fabryki. Zapewniono im szereg ulg podatkowych (m.in. 6-miesięczne zwolnienie z podatków handlowych i dochodowych, składek na ubezpieczenia społeczne). Tym samym w wielu miastach bezrobotni pomogli w rozpoczęciu rentownej działalności zamkniętych przedsiębiorstw.

Wzrost bezrobocia, szczególnie wśród niektórych grup społecznych, wymusił konieczność podjęcia działań zapewniających im zatrudnienie. Więc, uchwałą Ogólnozwiązkowej Centralnej Rady Związków Zawodowych i Ludowego Komisariatu Handlu z dnia 28 lutego 1922 r. i innych ustaw zakazano zwalniania ze służby kobiet w ciąży i karmiących piersią oraz matek samotnie wychowujących dzieci do 1 roku życia ze względu na redukcję personelu. Ponadto zapewniono dodatkowe gwarancje - nie wolno było zwalniać kobiet w przypadkach, gdy ich praca była równoważna pracy mężczyzn.

Dla kobiet wprowadzono preferencyjne warunki wysyłania do pracy, m.in. w grupach, organizowano artele kobiece, pracę w stołówkach i pralniach. Przy wykonywaniu robót publicznych przewidziano szczególne proporcje zatrudnienia kobiet w stosunku do mężczyzn. Ponadto otrzymali prawo do samodzielnego wyboru miejsca pracy, niezależnie od doświadczenia zawodowego i kwalifikacji.

W celu zapewnienia pracy chłopcom i dziewczętom kończącym szkołę, zgodnie z ust uchwałą Wszechrosyjskiego Centralnego Komitetu Wykonawczego z 2 maja 1922 r. wprowadzono obowiązkowy odsetek młodzieży w wieku 15-17 lat w liczbie personelu przedsiębiorstw przemysłowych (tzw. rezerwacja młodzieżowa, wynosząca 5-8% w zależności od branży). Norma ta została ustalona zarówno dla przedsiębiorstw publicznych, jak i prywatnych. Aby ułatwić zatrudnienie młodych pracowników, rozszerzono szkolenia przemysłowe i zawodowe, wykorzystując różne formy szkolenia młodych pracowników. W największych miastach utworzono biura wykorzystania pracy młodocianych, które wraz z organizacjami komsomolskimi pomagały młodym ludziom w zatrudnieniu. Jednocześnie rozwijano formy ochrony socjalnej określonych grup pracowników na rynku pracy.

Wdrożenie nowej polityki zatrudnienia wymagało radykalnej restrukturyzacji systemu zarządzania pracą. W uchwale CNT z 12 kwietnia 1922 r. zauważono, że dzięki stale rosnącej masowej podaży pracy i znacznemu, choć mniejszemu popytowi na pracę, wyłonił się już mniej lub bardziej rozwinięty rynek pracy, którego państwowa regulacja i opanowanie staje się nie tylko głównym zadaniem resortów pracy, ale także jednym z najważniejszych zagadnień profesjonalnej konstrukcji politycznej. CNT zdecydowało się przejść na nowe formy pracy, aby władze pracy mogły realizować funkcje pośrednictwa pracy i zwalczania bezrobocia. W tym celu jego centralny wydział, wydział dystrybucji pracy, został przekształcony w departament rynku pracy, a lokalne wydziały dystrybucji w giełdy pracy. W uchwale podkreślono, że praca przymusowa jest sprzeczna z NEP-em i nawet w obliczu masowego bezrobocia jest obiektywnie szkodliwa dla gospodarki narodowej.

Giełdy pracy były otwarte dla wszystkich, którzy chcieli podjąć pracę. Początkowo nie było żadnych ograniczeń w rejestracji – ani status społeczny, ani staż pracy, ani nawet dostępność zarobków nie mogły być podstawą do odmowy rejestracji i zatrudnienia.

Zarządzanie giełdami pracy odbywało się na zasadzie państwowo-publicznej - z udziałem związków zawodowych, organów sowieckich i gospodarczych. Razem z pracownikami lokalnych władz pracy tworzyli komitety, które rozstrzygały wszystkie kwestie leżące w kompetencjach giełd. Do zadań giełdy należała przede wszystkim rejestracja, weryfikacja, kwalifikacja i okresowa ocena osób poszukujących pracy, przydzielanie zasiłków i zasiłków bezrobotnym, tj. kontrolę nad podażą pracy i przepływem siły roboczej. Początkowo wszystkich zarejestrowanych na giełdzie podzielono na dwie grupy: faktycznie bezrobotnych, którzy nie mieli dochodów, oraz tych, którzy mieli pewne dochody, ale chcieli zmienić zawód i znaleźć inną pracę.

Następnie, gdy liczba bezrobotnych gwałtownie wzrosła, zaczęto ich kwalifikować według innej zasady – w zależności od przynależności związkowej, zawodu i poziomu umiejętności, a także doświadczenia zawodowego, co determinowało kolejność wysyłania do pracy zgodnie z dyspozycyjnością dostępnych miejsc pracy. Jednocześnie szczególnie preferowano zwalnianych robotników wykwalifikowanych, zdemobilizowanych z Armii Czerwonej oraz robotników niepełnosprawnych i weteranów wojennych (do zatrudnienia w wyspecjalizowanych przedsiębiorstwach).

W roku obrotowym 1921/22 na giełdzie pracy zarejestrowano 3209,9 tys. osób oferujących pracę, rok później już 4257,0 tys. osób (1,3 razy więcej). Równolegle badano skład bezrobotnych pod względem kwalifikacji zawodowych, społeczno-demograficznych i terytorialno-sektorowych, prowadzino statystyki bezrobocia (m.in. według czasu jego trwania i przyczyn) oraz przeprowadzano badania socjologiczne.

W celu aktualizacji informacji o podaży pracy oraz rozwiązania kwestii związanych z wypłatą świadczeń bezrobotnym i udzielaniem im świadczeń prowadzono okresowo ponowną rejestrację zarejestrowanych. Wtedy nazywało się to „czyszczeniem katalogów”. Ponowne rejestracje przybierały niekiedy formę kampanii prowadzonych na terenie całego kraju. W wyniku jednego z nich w Piotrogrodzie natychmiast wykreślono z rejestru giełdowego ponad 20 tysięcy osób. W rzeczywistości nie były to czystki katalogowe, ale ludzkie.

Jednym z najważniejszych zadań regulacji rynku pracy stała się koncentracja informacji o dostępnych miejscach pracy i wolnych miejscach pracy. Giełdy pracy prowadziły ewidencję napływających wniosków o pracę, sprawdzały zgłaszane zapotrzebowanie i jego realizację oraz wykrywały naruszenia zasad zatrudniania pracowników. Początkowo pracodawcy poza giełdą pracy zaspokajali znaczną część swojego zapotrzebowania na wykwalifikowaną kadrę. Wielu pracowników przyjechało na giełdę jedynie w celu rejestracji i otrzymania skierowania do przedsiębiorstwa, w którym samodzielnie wybrali już miejsce pracy. Nazywano to „popytem nominalnym”. W wielu miastach zapotrzebowanie to sięgało 70% i więcej. Władze związkowe walczyły z tym, ponieważ uważano, że podważa to monopol giełdy na pośrednictwo pracy.

W roku obrotowym 1921/22 przedsiębiorstwa zgłosiły informację o 2211,8 tys. wolnych miejsc pracy, w roku następnym liczba zarejestrowanych stanowisk pracy wyniosła 3066,9 tys. (1,4 razy więcej). Ogólnie rzecz biorąc, popyt na pracę uwzględniany przez giełdę pracy kształtował się aktywniej niż jej podaż.

Rejestrując wnioski na giełdzie pracy, przedsiębiorstwa miały obowiązek opisać charakter pracy i warunki pracy, określić wymagania kwalifikacyjne wobec siły roboczej, wskazać okres zatrudnienia i poziom wynagrodzenia. Żądania dotyczące personelu należało spełnić natychmiast. Jeżeli w ciągu 3 dni okazało się, że zaspokojenie zgłoszonego żądania nie jest możliwe, giełda pracy powiadomiła o tym pracodawcę, podając przyczynę odmowy pracy. Z kolei pracodawca miał obowiązek poinformować organ pracy o przyjęciu lub odmowie przyjęcia przydzielonych pracowników w terminie 6 dni, a pracowników w terminie 2 tygodni od dnia stawienia się w pracy. W celu reklamy i informowania pracodawcy o stanie rynku pracy wymienia się publikowane w prasie lokalnej (zwykle 2 razy w tygodniu) informacje o podaży pracy w podziale na zawody i specjalności.

Wysyłając ludzi do pracy, giełdy monitorowały, czy warunki pracy i płace nie są niższe od standardów określonych w prawie pracy i układach zbiorowych. Nie wysyłali personelu do tych przedsiębiorstw, w których zdaniem związków zawodowych dochodziło do konfliktów pomiędzy pracownikami a pracodawcami.

Ponadto giełdy pracy zapewniały bezrobotnym różnorodną pomoc w przystosowaniu ich do nowych warunków na rynku pracy. W trakcie zatrudnienia szczególną uwagę zwracano na konieczność dokładnego określenia zawodu i specjalności pracowników oraz pracowników zwalnianych w wyniku redukcji etatów, ustalenia poziomu ich rzeczywistych kwalifikacji poprzez egzaminy i testy praktyczne na produkcji.

W tym celu na giełdach powołano komisje eksperckie. Udzielali odpowiednich wskazówek i porad zwolnionym pracownikom, a także nastolatkom i kobietom, które zarejestrowały się w organach ds. zatrudnienia. W celu szkolenia i przekwalifikowania bezrobotnych zgodnie z wolnymi miejscami pracy, na giełdach otwarto specjalne kursy, gdzie prowadzono kształcenie zawodowe według metod opracowanych przez Centralny Instytut Pracy.

Wymianom powierzono funkcje międzyregionalnej redystrybucji wolnej pracy (wówczas nazywano to „wymianą nadwyżkową”). Zgodnie z zapotrzebowaniem przedsiębiorstw na pracowników wykwalifikowanych i pracowników tymczasowych, rekrutowali i organizowali przepływ kadr w obszarach, w których występowały ich niedobory. W 1923 r. wpłynęło wnioski na 162 tys. robotników i zrealizowano je w ponad 80%. Aby zachęcić do przenoszenia się do nowego miejsca pracy, zwłaszcza do odległych rejonów, wprowadzono dodatkowe świadczenia, obejmujące wydanie podwójnej kwoty wszelkiego rodzaju odszkodowań, wypłatę stawki podwójnej taryfy w pierwszych trzech miesiącach pracy oraz gwarancję zatrudnienia w przedsiębiorstwie w przypadku redukcji personelu.

Aby zapewnić wsparcie informacyjne prac nad terytorialną wymianą zasobów pracy, CNT ZSRR w 1924 r. rozpoczęło wydawanie cotygodniowego biuletynu ogólnounijnego rynku pracy „Pośrednik Pracy”. Wraz z koncentracją głównych funkcji regulacji rynku pracy w organach zasadniczo nowego typu, takich jak giełdy pracy, możliwe stało się rozwiązanie zestawu zadań związanych z systematyczną redystrybucją pracy i walką z bezrobociem. Współpracując z organami sowieckimi, gospodarczymi i związkami zawodowymi przy wykonywaniu robót publicznych i tworzeniu kolektywów pracy, giełdy pracy stały się wpływowym czynnikiem rozwoju lokalnego życia gospodarczego, zwiększenia zatrudnienia i rozwiązywania społecznych problemów pracy.

W największych miastach przemysłowych (Moskwa, Piotrogród, Kijów, Niżny Nowogród, Iwanowo-Woźniesensk itp.) powstały wielofunkcyjne giełdy pracy. Swoją pracę budowali w oparciu o sekcje zawodowe, co umożliwiało koordynację działań władz pracy i związków zawodowych w celu zapewnienia zatrudnienia. Odpowiednie sekcje utworzono, gdy liczba zarejestrowanych bezrobotnych z zawodu osiągnęła 500 osób. Na przykład na Moskiewskiej Giełdzie Pracy działało 19 sekcji (komisji), w tym robotnicy budowlani, metalowcy, pracownicy branży spożywczej, garbarze, pracownicy tekstyliów, chemicy, pracownicy odzieżowi, drukarze, pracownicy kolei i wodociągów, współpracownicy, pracownicy oświaty , medycyny, sztuki, inżynierii, pracowników technicznych itp. Jednocześnie działała pod nią komisja ds. Zatrudnienia byłych białych oficerów. Do lata 1922 r. giełda zatrudniła z tego „kontyngentu specjalnego” ponad 1,2 tys. osób, a zarejestrowała kolejnych 370 osób.

W większości miast wojewódzkich i niektórych największych powiatowych powstały giełdy pracy tzw. typu mieszanego. Dawały zatrudnienie tylko określonym grupom zawodów. W większości miast powiatowych otwarto małe giełdy lokalne i okręgowe oddziały wojewódzkich giełd pracy. Tam, gdzie nie było potrzeby utrzymywania stałych organów, w miarę potrzeb tworzono służby pomocy w zatrudnieniu tymczasowym i rekrutacji pracowników - punkty korespondencyjne, które działały podczas uruchamiania lub zamykania fabryk i fabryk, w określonym sezonie itp. W sumie rozbudowana sieć agencji zatrudnienia obejmowała ponad 280 giełd pracy i tysiące biur korespondencyjnych.

Jednakże kształtowanie efektywnego systemu zatrudnienia odbywało się w drodze upartej walki z administracją na rynku pracy, prób „ukrycia” realnego bezrobocia lub zredukowania go do jednorodnego klasowo minimum. Do końca 1923 r. pod pretekstem oszczędzania środków publicznych zmniejszono niemal o połowę liczbę giełd pracy, ograniczono i uproszczono ich funkcje. Jednocześnie 11-krotnie spadła liczba pracowników giełdy. Na milion zarejestrowanych bezrobotnych przypadało około 700 osób poszukujących pracy. Równolegle z zamknięciem giełd miały miejsce masowe „czystki” bezrobotnych, stwarzając pozory spadku bezrobocia.

W rezultacie władze pracy zaczęły tracić kontrolę nad rynkiem pracy. Wzrósł nieuregulowany przepływ siły roboczej. Coraz częstsze są przypadki łamania prawa pracy i konfliktów pracowniczych. Wraz ze wzrostem bezrobocia pogarszała się sytuacja pracowników i zmniejszała się ich aktywność zawodowa, a problem zatrudnienia stał się bardziej skomplikowany.

Średni czas pozostawania bez pracy przekraczał 6 miesięcy. Wszystko to wymagało nie tylko otwarcia zamkniętych wcześniej giełd, ale także rozbudowy ich sieci peryferyjnej, zmian w zasadach regulacji rynku pracy, w tym poprawy warunków zatrudnienia, reorientacji służb zatrudnienia na obsługę tych, którzy rzeczywiście jej pomocy potrzebowali, zwiększenie świadczeń dla bezrobotnych, poszerzenie zakresu pomocy na rynku pracy. Centralnym ogniwem regulacji rynku pracy stały się wielofunkcyjne giełdy pracy. W dużych miastach RFSRR odsetek zatrudnionych za ich pośrednictwem wzrósł z 27% w 1925 r. do 70% w 1927 r. W Moskwie i Leningradzie odsetek ten był jeszcze wyższy – 84 i 74%.

Tym samym, pomimo znacznych trudności, w bezprecedensowo krótkim czasie stworzono w ZSRR najbardziej zaawansowany jak na tamte czasy system zatrudnienia. Jednak w miarę postępu gospodarczego pytanie stało się bardziej dotkliwe i kontrowersyjne: jak połączyć pełne zatrudnienie i masowe bezrobocie w warunkach budowania socjalizmu?

Buznano, że bezrobocie nie istnieje

W gazecie „Prawda” z 7 listopada 1930 roku ogłaszano: „Proletariat ZSRR w sojuszu z robotniczym chłopstwem pod przewodnictwem Ogólnozwiązkowej Partii Komunistycznej (bolszewików) pokonując w zaciętej walce wrogów klasowych i ich zwolenników na rzecz socjalizmu, osiągnął całkowitą eliminację bezrobocia w ZSRR”. W celach propagandowych ogłoszono całemu światu na święto, że wreszcie pozbyliśmy się przeklętego dziedzictwa kapitalizmu – bezrobocia. Proletariusze wszystkich krajów oklaskiwali zwycięstwo na skalę światowo-historyczną: w końcu Wielki Kryzys pozostawił miliony ludzi na całym świecie bez pracy.

Pod względem ekonomicznym, społecznym i przede wszystkim politycznym bezrobocie nie pasowało do budowanego społecznego systemu pracy. Rynek pracy został oficjalnie „zamknięty”. Jednak w rzeczywistości to nie samo bezrobocie zostało wyeliminowane w pierwszej kolejności, ale system gwarancji socjalnych dla pracowników na rynku pracy. Rzeczywiste bezrobocie, które do końca planu pięcioletniego miało wynosić co najmniej 0,5 mln osób, zostało zdelegalizowane, zepchnięte do podziemia i poddane prześladowaniom administracyjnym. Latem 1930 r. dokonano reorganizacji Ludowego Komisariatu Pracy i jego organów terenowych. Jej kierownictwo zostało wymienione i uznane za oportunistyczne, uznając bowiem długotrwały charakter bezrobocia na podstawie obiektywnych warunków, które je spowodowały.

Nowy Ludowy Komisarz Pracy A.M. Cichon, który zastąpił oskarżanego o odchylenia od prawicy I.A. Uglanowa, powtarzał na tym stanowisku za Stalinem, że nie ma już bezrobocia jako takiego. Dlatego też we wrześniu 1930 r. władze pracy otrzymały prawo do przymusowego wciągania bezrobotnych do wykonywania prac doraźnych. W październiku podjęto decyzję o rozmieszczeniu wszystkich bezrobotnych do pracy i zaprzestaniu wypłacania zasiłku dla bezrobotnych. Za te środki rozpoczęto masowe przekwalifikowanie bezrobotnych w władzach pracy (na początku 1931 r. jednorazowo przechodziło 20-22 tys. osób) z przymusową dystrybucją do przedsiębiorstw. Zniesione zostały wówczas wszystkie inne świadczenia dla osób zarejestrowanych na giełdzie pracy, z wyjątkiem jednego – natychmiastowego skierowania do pracy, bez względu na wiek, płeć, miejsce zamieszkania, zawód czy specjalność. Wszyscy bezrobotni zarejestrowani na giełdzie pracy zostali przymusowo zatrudnieni. Tak naprawdę bezrobocie zostało ukryte.

Oczywiście likwidacji bezrobocia rejestrowanego sprzyjało przyspieszone tworzenie coraz większej liczby nowych miejsc pracy, w tym poprzez przejście z 8-godzinnego na 7-godzinny dzień pracy (zgodnie z Manifestem sesji Centralnej Rady ZSRR Komitet Wykonawczy z 15 października 1927 r.). Na początku 1931 r. 58% ogółu robotników i pracowników przeszło na skrócony dzień pracy, a w 1932 r. został on wprowadzony w całym przemyśle. Aby zwiększyć wykorzystanie sprzętu, w przedsiębiorstwach przemysłowych wprowadzono ciągły tydzień pracy i trzyzmianowy czas pracy. Wszystko to wymagało dodatkowych pracowników. Dzięki temu pracę znalazło ponad 1 milion byłych bezrobotnych. Jednak wraz z szeroką ekspansją sektora zatrudnienia powielały się także warunki, które powodowały dużą rotację kadr i pracowników opuszczających przedsiębiorstwa w nadziei na poprawę swoich warunków finansowych i życiowych.

Podobne dokumenty

Badanie relacji na rynku pracy będącym przedmiotem regulacji rządowych. Pojęcie i klasyfikacja zatrudnienia i bezrobocia. Analiza danych statystycznych o zatrudnieniu ludności Republiki Białorusi w 2007 roku. Ochrona socjalna ludności przed bezrobociem.

praca na kursie, dodano 07.06.2010


Rynek pracy: istota i struktura. Służba zatrudnienia i sposoby jej transformacji. Praca służb zatrudnienia w obwodzie nowosybirskim. Organizacja targów pracy i stanowisk szkoleniowych w Iskitim. Adaptacja społeczna na rynku pracy i szkolenie zawodowe osób bezrobotnych.

teza, dodano 26.12.2010


Podstawowe pojęcia i charakterystyka bezrobocia. Rodzaje bezrobocia. Stopa bezrobocia, jak jest mierzona. Giełda pracy, metody regulacji bezrobocia. Społeczne skutki bezrobocia i polityka zatrudnienia. Środki regulacji zatrudnienia.

praca na kursie, dodano 12.02.2003


Podstawy prawne, ekonomiczne i organizacyjne polityki państwa na rzecz promocji zatrudnienia. Gwarancje państwowe realizacji konstytucyjnych praw obywateli Federacji Rosyjskiej do pracy i ochrony socjalnej przed bezrobociem. Gwarancje socjalne i odszkodowania.

tutorial, dodano 05.05.2009


Polityka zatrudnienia i jej regulacje legislacyjne. Rodzaje polityk zatrudnienia. Treść i poziomy polityki zatrudnienia. Niestandardowe formy zatrudnienia. Nieformalny sektor gospodarki. Organy służb zatrudnienia. Działalność organów służb zatrudnienia.

praca na kursie, dodano 30.10.2008


Przedmioty stosunków prawnych i polityki państwa w zakresie promocji zatrudnienia. Podstawowe formy zatrudnienia, przeciwdziałanie masowemu bezrobociu, kształtowanie podstawowych zasad zabezpieczenia społecznego, analiza rynku pracy.

praca na kursie, dodano 18.01.2011


Cel i funkcje państwa jako podmiotu stosunków rynkowych. Podstawowe modele polityki zatrudnienia. Środki czynnej i biernej państwowej regulacji zatrudnienia. Rozwój grup środków polityki zatrudnienia w celu regulacji lokalnych (regionalnych) rynków pracy.

test, dodano 20.05.2017


Teoretyczne i metodologiczne podstawy polityki zatrudnienia państwa. Rola i zadania samorządów lokalnych w zakresie stosunków pracy. Mechanizmy regulacji zatrudnienia w gminach. Charakterystyka centrum zatrudnienia.

praca magisterska, dodana 08.08.2014


Regulacja prawna zatrudnienia i problematyka zatrudnienia. Zasiłki dla bezrobotnych: warunki, warunki wypłaty. Prawo obywateli do wspierania zatrudnienia i zatrudnienia. Organizacja prawna zatrudnienia obywateli, gwarancje socjalne.

praca na kursie, dodano 11.03.2010


Ogólna charakterystyka i funkcje rynku pracy. Struktura rynku pracy. Rodzaje rynku pracy. Przyczyny i formy bezrobocia. Państwowa regulacja zatrudnienia. Polityka państwa mająca na celu tworzenie i utrzymanie miejsc pracy. Zapewnienie normalnego poziomu dochodów.

Pytania:

1. Jaka jest ogólna egzystencja osoby stworzonej przez pracę?

2. Co powoduje alienację pracy? Czy jest to naturalny wynik ewolucji człowieka, czy też naruszenie tego wzorca?

3. W jaki sposób objawia się alienacja pracy i ludzi?

4. Czy niszczenie własności prywatnej jest powrotem do „prymitywnego komunizmu”?

„Te trzy czynniki: bezwarunkowy osobisty własny, konkurencja przemysłowa(konkurs) i podział pracy, wypływając z ogólnej zasady ruchu postępowego, stanowią one warunki konieczne rozwoju gospodarczego, a przecież nie można zaprzeczyć, że we współczesnym cywilizowanym społeczeństwie prowadzą często do zupełnie nienormalnych rezultatów. Nie można zaprzeczyć, że podział między pracą a kapitałem często wyraża się jako wyzysk pracy przez kapitał, wytwarzający proletariat ze wszystkimi jego nieszczęściami, że konkurencja przemysłowa przekształciła się w wojnę przemysłową, morderczą dla pokonanych, że w końcu podział i specjalizacja pracy, doprowadzony do skrajności w imię ulepszenia produkcji, poświęcają godność producentów, zamieniając całą ich działalność w bezsensowną pracę mechaniczną. Nie będę się rozwodzić nad przedstawianiem całego zła gospodarczego współczesnej cywilizacji. Wiele wymownych stron poświęconych temu obrazowi można znaleźć u przedstawicieli socjalizmu wszystkich wyznań, od Saint-Simona i Fouriera po Proudhona i Lassalle’a. Wskazując na anormalne zjawiska na polu gospodarczym, socjaliści przypisują je wskazanym trzem czynnikom cywilizacyjnym i żądają wyeliminowania tych trzech czynników, a przede wszystkim podstawowego – bezwarunkowej własności osobistej, natomiast część z nich (sami socjaliści) odmawiając jedynie bezwarunkowej własności z prawem przeniesienia i dziedziczenia (dominium), zezwalają jednak osobie na prawo do posiadania produktów swojej pracy (posiadanie), podczas gdy inni (komuniści) żądają wyeliminowania tej ostatniej, pozostawiając osobę jedynie czasowe użytkowanie (usus) mienia publicznego. Ale czy nie jest to – jak wskazują przeciwnicy socjalizmu – mniej lub bardziej całkowity powrót do prymitywnego komunizmu – powrót tyleż niemożliwy, co niepożądany?

„Zwierzę jest bezpośrednio utożsamiane z wszelką aktywnością życiową. Nie odróżnia się od swojej aktywności życiowej.

To jest ta aktywność życiowa. Człowiek czyni swoją działalność życiową podmiotem swojej woli i swojej świadomości. Jego aktywność życiowa jest świadoma. Nie jest to pewność, z którą od razu łączy się w jedno. Świadoma aktywność życiowa bezpośrednio odróżnia człowieka od aktywności życiowej zwierząt. Właśnie z tego powodu jest on istotą gatunkową. Albo też możemy powiedzieć tak: jest istotą świadomą, tj. jego własne życie jest dla niego przedmiotem właśnie dlatego, że jest istotą gatunkową. Tylko z tego powodu jego aktywność jest aktywnością wolną.

W przetwarzaniu obiektywnego świata człowiek po raz pierwszy naprawdę utwierdza się w bycie gatunkowym. Ta produkcja jest jego aktywnym życiem rodzajowym. Dzięki temu spektaklowi przyroda okazuje się jego (człowieczym) dziełem i jego rzeczywistością. Przedmiotem pracy jest zatem uprzedmiotowienie gatunkowego życia człowieka: człowiek podwaja się nie tylko intelektualnie, jak ma to miejsce w świadomości, ale także realnie, prawdziwie i kontempluje siebie w świecie, który stworzył...

Praca wyalienowana, odbierając człowiekowi przedmiot produkcji, okrada go w ten sposób z jego gatunkowego życia, jego rzeczywistej gatunkowej obiektywności, a przewaga, jaką ma człowiek nad zwierzęciem, staje się dla niego czymś negatywnym, ponieważ zostaje okradziony z ciało nieorganiczne, natura.

[…]Oddalenie się człowieka od przedmiotu wyraża się w tym, że im więcej robotnik produkuje, tym mniej może skonsumować; im więcej wartości tworzy, tym bardziej sam jest zdewaluowany i pozbawiony godności; im lepiej zaprojektowany jest jego produkt, tym bardziej oszpecony jest pracownik; im bardziej kulturalną rzecz tworzy, tym bardziej sam jest barbarzyńcą; im potężniejsza praca, tym słabszy robotnik; im bardziej skomplikowaną pracę wykonuje, tym większemu wyniszczeniu psychicznemu i większemu zniewoleniu z natury podlega sam robotnik... Praca jest dla robotnika czymś zewnętrznym, nienależącym do jego istoty;...nie afirmuje siebie w swojej pracy, ale temu zaprzecza, nie czuje się szczęśliwy, a nieszczęśnik nie wykorzystuje swobodnie swojej energii fizycznej i duchowej, ale wyczerpuje swoją naturę fizyczną i niszczy ducha... Alienacja pracy odbija się wyraźnie w fakcie że gdy tylko ustanie przymus fizyczny lub inny, uciekają od pracy jak zaraza... Ta praca nie należy do niego, ale do innego, a on sam w procesie pracy należy nie do siebie, ale do innego. ”

Temat 1

PRZEDMIOT I ZADANIA EKONOMII PRACY

Pojęcie pracy

Przedmiot ekonomii pracy

Zadania ekonomiki pracy

Pojęcie pracy

Angielski ekonomista Alfred Marshall w swoim dziele „Zasady ekonomii politycznej” napisał: „Celem każdej pracy jest uzyskanie jakiegoś rezultatu. (...) Pracą można więc zdefiniować, jako wszelki wysiłek umysłowy i fizyczny podejmowany w części lub w całości w celu osiągnięcia jakiegoś rezultatu, nie licząc satysfakcji czerpanej bezpośrednio z samej pracy.”

A. Marshall nie jest pracą w ogóle (wydatkami energetycznymi), ale przede wszystkim pracą twórczą, która uczestniczy w tworzeniu produktu gospodarczego.

Na podstawie powyższego możemy zdefiniować pojęcie pracy . Praca - celowa działalność człowieka, której celem jest wytwarzanie dóbr materialnych i niematerialnych służących zaspokojeniu potrzeb człowieka.

Pracę można postrzegać jako proces i rodzaj zasobu ekonomicznego.

Praca jako proces– rodzaj działalności człowieka mający na celu wytworzenie produktów gospodarczych (zasobów, towarów, usług) niezbędnych do konsumpcji w gospodarstwie domowym, produkcji społecznej lub wymiany gospodarczej.

Praca jako rodzaj zasobu gospodarczego– możliwość udziału osoby lub grupy osób w procesach wytwarzania dóbr i zasobów. Szansę tę definiuje się jako potencjał pracy, który z kolei charakteryzuje pracę od strony jakościowej i ilościowej.

Jakościowa strona pracy - potencjał danej osoby do pracy określa się poprzez:

· stan zdrowia i sprawność fizyczna człowieka;

· poziom wykształcenia i kwalifikacji danej osoby.

Ilościowa strona pracy - o realizacji potencjału do pracy człowieka decyduje:

· długość dnia pracy;

· pracochłonność.

Studiując ekonomię pracy i wyobrażenia o osobie jako podmiocie życia gospodarczego, konieczne jest ujawnienie pojęć „siła robocza”, „zasoby pracy”, „zasoby ludzkie”, „potencjał ludzki”, „kapitał ludzki”, ich elementy składowe, a także czynniki powstawania i użytkowania. Spójrzmy na podstawowe pojęcia:

1. Praca - zdolność osoby do pracy, zespół cech fizycznych i intelektualnych wykorzystywanych w procesie wytwarzania dóbr życiowych, których nosicielem jest pracownik, główna siła produkcyjna.

2. Zasoby pracy – część ludności kraju, która osiągnęła wiek produkcyjny i posiada niezbędne zdolności fizyczne i psychiczne umożliwiające pracę w gospodarce narodowej. Liczba zasobów pracy charakteryzuje potencjalną masę żywej pracy dostępnej społeczeństwu. Jeśli mówimy o Rosji, zasoby pracy obejmują:

1. Ludność w wieku produkcyjnym (z wyjątkiem niepracujących osób niepełnosprawnych I i II grupy, preferencyjna kategoria emerytów i rencistów):

Mężczyźni 16 – 59 lat,

Kobiety 16 – 54 lata;

2. Ludność starsza i młodsza od wieku produkcyjnego zatrudniona w produkcji społecznej.

3. Zasoby ludzkie– ludność pracująca, materialny nośnik potencjału ludzkiego.

4. Potencjał ludzki– stopień rozwoju zdolności fizycznych i duchowych człowieka. Struktura pojęcia potencjału ludzkiego obejmuje dwa poziomy:

· Pierwszy, opierać poziom – zdrowie fizyczne, psychiczne, społeczne;

· drugi, aktywny poziom – potencjał fizjologiczny, psychologiczny, intelektualny, społeczny i kulturowy.

Kształtowanie się potencjału ludzkiego następuje przez całe życie człowieka, od chwili jego narodzin. W miarę rozwoju człowieka ujawniają się i rozwijają jego wrodzone i nabyte zdolności, a jego potrzeby zostają ugruntowane. Człowiek jako nośnik potencjału z jednej strony przystosowuje się do środowiska zewnętrznego, z drugiej zaś je zmienia.

5. Kapitał ludzki- miara zdolności danej osoby do uzyskiwania dochodu w oparciu o jej cechy, zwłaszcza takie jak wykształcenie i kwalifikacje. Kapitał ludzki to zatem kapitał w postaci zdolności intelektualnych nabytych w drodze szkoleń, edukacji i doświadczenia praktycznego. Kapitał ludzki jest jednym z głównych czynników różnicowania płac.

Dlatego konieczne jest rozważenie koncepcji siły roboczej, pracy i zasobów ludzkich z punktu widzenia ich udziału w aktywności zawodowej, biorąc pod uwagę najważniejsze cechy:

· poziom wykształcenia i rozwoju intelektualnego;

· stopień przygotowania zawodowego (wiedza i kompetencje);

· zdolność do kreatywności i samodoskonalenia;

· poziom szkolenia w zakresie technologii informatycznych;

· kreatywność.

Można stwierdzić, że wśród priorytetów społecznych szczególne miejsce zajmuje aktywność zawodowa człowieka. Wyjaśnia to następująca działalność człowieka:

1. Integralna część naturalnych sił wytwórczych kraju, jego bogactwo.

2. Najważniejsza funkcja podtrzymująca życie człowieka, jego potrzeba.

3. Główny i główny warunek wzrostu gospodarczego.

Przedmiot ekonomii pracy

Rozwój gospodarczy opiera się na ciągłym doskonaleniu podziału pracy. Podział pracy jest obiektywnym procesem aktywności zawodowej. Podział pracy jest: naturalny (spontaniczny), technologiczny i społeczny (celowy). Efektem dwóch ostatnich jest wzrost produktywności pracy społecznej.
Wraz z pojawieniem się produkcji towarowej gospodarka przyjmuje szczególną formę podziału pracy w jedności procesów specjalizacji i współpracy, co będzie oznaczać rozwój gospodarki od form niższych do wyższych.

Zatem, temat wszyscy nauki o pracy jest pracą jako celową działalnością człowieka we wszystkich formach jej przejawów.

Obecny etap rozwoju nauk o pracy charakteryzuje się humanitarnym podejściem do ludzkiej aktywności zawodowej, czyli do osobowości pracownika, warunków manifestacji jego zdolności twórczych.

Przedmiot ekonomii pracy to system stosunków społeczno-gospodarczych, które rozwijają się w procesie aktywności zawodowej, pomiędzy pracodawcą, pracownikiem i państwem w zakresie organizacji pracy.

Ekonomia pracy bada problemy tworzenia i efektywnego wykorzystania potencjału pracy społeczeństwa w oparciu o racjonalne stosowanie ekonomicznych praw rozwoju produkcji, dystrybucji, wymiany i konsumpcji, to znaczy bada problemy:

· rynki pracy i zatrudnienia;

· zwiększenie produktywności i wydajności pracy;

· wynagrodzenie za pracę;

· interakcja podmiotów pracy;

· planowanie zatrudnienia;

· zarządzanie pracą.

Ekonomika pracy jest zatem systemem wiedzy o pracy (aktywności pracy człowieka), która jest głównym przedmiotem badań i analiz. Praca jest uważana za główny czynnik produkcji i związek z zasobami ludzkimi.

Zadania ekonomiki pracy

Rozważając przedmiot ekonomii pracy, możemy sformułować główne zadania ekonomiki pracy. Priorytetowymi zadaniami ekonomiki pracy są:

Badanie istoty i treści rynku pracy, problemów zatrudnienia i bezrobocia;

Definicja istoty pojęć efektywności i wydajności pracy, czynników ich dynamiki i rezerw wzrostu;

Badania wskaźników i metod pomiaru wydajności pracy;

Ocena systemów zarządzania pracą w organizacji;

Analiza powstawania i wykorzystania zasobów pracy w organizacji i społeczeństwie jako całości, reprodukcja siły roboczej;

Badanie mechanizmów polityki państwa i polityki społecznej oraz ocena jej wpływu na jakość życia zawodowego;

Rozważenie organizacji wynagrodzeń, ich form i systemów;

Analiza zróżnicowania wynagrodzeń ze względu na cechy jakościowe siły roboczej i różnice w warunkach pracy;

Ujawnienie głównych teorii motywacji do pracy, istoty potrzeb, zainteresowań, motywów i zachęt zapewniających wysoką aktywność zawodową pracowników;

Ujawnienie istoty i treści organizacji pracy w organizacji;

Badanie istoty, rodzajów i treści stosunków społecznych i pracowniczych oraz ich regulacji przez państwo.

Studium naukowych podstaw organizacji pracy.

Zatem ekonomia pracy jako nauka bada stosunki społeczno-ekonomiczne, które rozwijają się w procesie produkcji, dystrybucji, wymiany i konsumpcji pracy, zapewniając warunki dla produktywnej pracy i jej ochrony (w procesie organizacji pracy).

Miejsce ekonomii pracy w systemie ekonomicznych nauk o pracy

System nauk o pracy obejmuje wiele różnorodnych i stosunkowo niezależnych nauk ekonomicznych. Wszystkie te nauki ekonomiczne łączy przede wszystkim: przedmiot studiów-praca jednostki, zespołu i społeczeństwa jako całości. Dlatego powstawanie i rozwój nauk o pracy odbywały się we wzajemnych powiązaniach i współzależnościach zdeterminowanych rozwojem społeczeństwa ludzkiego.

Powtórzmy jeszcze raz konkluzję z poprzedniego pytania – ekonomia pracy bada system stosunków społeczno-ekonomicznych, który rozwija się w procesie organizacji pracy.

Różnorodność nauk o pracy wynika ze specyfiki problemów pracy, które są przedmiotem badań każdej z nich.

Do nauk o pracy, oprócz ekonomii pracy, zaliczają się następujące nauki:

Fizjologia porodu- bada wpływ i mechanizm wpływu procesu pracy na cechy fizjologiczne człowieka. Biorąc pod uwagę, że człowiek ma fizjologiczne granice swoich możliwości, istnieje potrzeba zbadania wpływu pracy na stan organizmu człowieka. Fizjologia pracy stanowi naukową podstawę do opracowywania standardów pracy, reżimów pracy i odpoczynku, planowania miejsca pracy i zapewniania korzystnych warunków pracy.

Racjonowanie pracy- bada zasady i metody ustalania kosztów pracy, jej wyników, standardów wynagrodzeń, liczby pracowników w zależności od liczby sztuk sprzętu w określonych warunkach. Wyniki pozwalają na zmniejszenie zmęczenia pracowników, zainteresowanie pracowników wynikami swojej pracy i stanowią podstawę do zapewnienia korzystnych warunków pracy, a w efekcie optymalizacji kosztów produkcji i pracy.

Psychologia pracy- bada cechy psychologiczne osoby w procesie pracy, stosunek osoby do pracy. Tworząc zespół roboczy, należy wziąć pod uwagę umiejętności pracowników, stopień emocjonalności, aktywność życiową, umiejętności komunikacyjne i poczucie własnej wartości. Wyniki badań psychologicznych wykorzystywane są w poradnictwie i szkoleniu zawodowym, do opracowania systemów motywacji i stymulacji pracy, jako narzędzie zarządzania konfliktami pracowniczymi.

Socjologia pracy– bada relacje między ludźmi i grupami społecznymi w procesie pracy. Socjologia pracy bada różnice demograficzne ludzi, różnice w ich wykształceniu i kwalifikacjach, cechy wychowania i poglądy polityczne, religię i status społeczny. Pozwala to określić cechy zachowań pracowniczych i skutecznie zarządzać siłą roboczą, opracować politykę personalną organizacji.

Ergonomia- bada działalność człowieka w powiązaniu z technologią, maszynami, środkami produkcji i rozwija podstawy naukowe racjonalizacji procesów pracy. Ergonomia i ekonomika pracy są ze sobą ściśle powiązane, ergonomia pozwala na optymalizację interakcji człowieka z systemami maszyn, a ekonomia pracy stawia przed ergonomią zadanie zmniejszania stresu i zmęczenia pracowników, ciężkości pracy, skracania i oszczędzania czasu pracy.

Nauka o bezpieczeństwie pracy– bada tworzenie bezpiecznych i zdrowych warunków pracy na produkcji. Wyniki badań mają szczególne znaczenie dla branż niebezpiecznych i niebezpiecznych, ekstremalnych warunków pracy (górnictwo, przemysł chemiczny, hutniczy, energetyka jądrowa, budowa dużych obiektów, mosty). Bezpieczeństwo pracy rozwija system norm i standardów dotyczących parametrów środowiska pracy zapewniających korzystne warunki pracy oraz zapobiegających występowaniu i rozwojowi chorób zawodowych, a także środki ochrony socjalnej pracownika na wypadek niekorzystnych warunków pracy.

Demografia– bada procesy reprodukcji ludności, jej strukturę płci i wieku, osadnictwo w regionach kraju, co pozwala zaspokoić zapotrzebowanie przedsiębiorstw na niezbędne zasoby pracy w okresie bieżącym i przyszłym.

Zarządzanie personelem (zasobami ludzkimi).- bada system zarządzania personelem (zasobami ludzkimi) organizacji, ich planowanie strategiczne, efektywne wykorzystanie potencjału pracy personelu organizacji. Realizacja potencjału pracy odbywa się poprzez selekcję, szkolenie i wynagradzanie personelu organizacji. O efektywności zarządzania personelem decyduje optymalny styl zarządzania, polityka personalna, marketing personalny oraz badania potencjału kadrowego i potrzeb kadrowych.

Organizacja pracy– studiuje podstawy projektowania procesów pracy i stanowisk pracy, optymalizacji, podziału i współpracy pracy. Organizacja pracy zapewnia efektywne połączenie pracy ze środkami produkcji w określonych warunkach, realizację potencjału pracy pracowników i zaspokojenie potrzeb wszystkich podmiotów stosunków społecznych i pracowniczych.

Prawo pracy- bada podstawy prawne stosunków pracy przewidziane w Kodeksie pracy Federacji Rosyjskiej (LC RF). Prawo pracy określa prawne standardy pracy, prawa i obowiązki podmiotów stosunków pracy, zróżnicowanie wynagrodzeń i stanowi podstawę ochrony socjalnej pracowników. Prawo pracy umożliwia rozwiązywanie konfliktów pracowniczych.

Oprócz powyższych nauk, ekonomia pracy jest kojarzona z takimi naukami, jak makroekonomia, mikroekonomia, zarządzanie, marketing personalny, statystyka pracy, ekologia człowieka i ekonomika przedsiębiorstw.

Tym samym kompleks nauk o pracy zapewnia naukowe podstawy dla jego organizacji, pozwalając mu zaspokoić potrzeby i interesy wszystkich podmiotów stosunków społecznych i pracy.

Marshall A. Zasady ekonomii politycznej. Część 1. - M.: Postęp, 1983. - s. 124 - 125.

Ekonomia pracy: podręcznik / wyd. Tak Kokin i P.E. Schlender.- 2. z. - M.: Mistrz, 2010. s. 57.

Ekonomia pracy: (stosunki społeczne i pracy) / wyd. nie dotyczy Volgina, Yu.G. Odegova.- M.: EGZAMIN, 2003. S.10.