Władze federalne to organy rządowe sprawujące władzę na szczeblu federalnym.

System konstytucyjny organy federalne władza państwowa forma pozioma: a) Zgromadzenie Federalne - parlament Federacja Rosyjska- organ przedstawicielsko-ustawodawczy władzy państwowej; b) Prezydenta, Rządu i innych organów wykonawczych Federacji Rosyjskiej oraz c) sądy federalne (Sąd Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej, system sądów arbitrażowych Rosji i system sądów powszechnych, z wyjątkiem sędziów Federacji Rosyjskiej), pokoju, które należą do sądów podmiotów Federacji Rosyjskiej),

Władzę ustawodawczą w Federacji Rosyjskiej reprezentuje najwyższy organ ustawodawczy: Zgromadzenie Federalne, które składa się z dwóch izb: Dumy Państwowej i Rady Federacji. Sprawuje władzę poprzez uchwalanie ustaw obowiązujących wszystkich na terytorium Federacji Rosyjskiej.

Władzę wykonawczą w Federacji Rosyjskiej reprezentuje system federalnych organów wykonawczych. Władzę sprawuje się poprzez podejmowanie decyzji, rozporządzeń i innych regulaminów. Oprócz Rządu Federacji Rosyjskiej określonego w Konstytucji istnieją inne federalne organy wykonawcze - ministerstwa federalne, służby federalne, agencje federalne, a także ich organy terytorialne. System federalnych władz wykonawczych podległych bezpośrednio Rządowi Federacji Rosyjskiej zatwierdza Prezydent Federacji Rosyjskiej.

Prezydent Federacji Rosyjskiej jest głową państwa, gwarantem Konstytucji Federacji Rosyjskiej i zapewnia skoordynowane funkcjonowanie i współdziałanie organów rządowych. W systemie organów federalnych zajmuje pierwsze miejsce i nie jest bezpośrednio przypisany do żadnej z głównych gałęzi władzy.

Jak w każdym państwie, w Federacji Rosyjskiej istnieją organy rządowe, które nie wchodzą w skład żadnej z trzech władz - ustawodawczej, wykonawczej i sądowniczej. Jednocześnie organy te są tworzone i działają zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej i ustawami federalnymi. Ze względu na swój status są to niezależne organy rządowe. Organy takie obejmują następujące organy rządu federalnego:

1. Prokuratura Federacji Rosyjskiej. To jest pojedynczy federalny system scentralizowany organy sprawujące w imieniu Federacji Rosyjskiej nadzór nad wykonywaniem prawa obowiązującego na jej terytorium. Prokuraturę reguluje Konstytucja Federacji Rosyjskiej w art. 129, znaleziony w rozdz. 7 „Władza sądownicza”. Jednak jej umiejscowienie w Konstytucji jest raczej hołdem dla tradycyjnego podejścia, które uznawało prokuraturę za ścisły związek z działalnością sądownictwa. Prokuratura nie jest jednak organem sądowniczym i jedna z jej głównych funkcji – nadzór nad przestrzeganiem praw i wolności człowieka, wykonywaniem prawa itp. – nie jest bezpośrednio związana z działalnością wymiaru sprawiedliwości. Prokuratura bierze także udział w działalności stanowienia prawa, koordynuje działania organów ścigania w zakresie zwalczania przestępczości oraz ściganie karne, a także szereg innych funkcji.

Prokuratura działa na podstawie ustawy federalnej „O prokuraturze Federacji Rosyjskiej” z dnia 17 listopada 1995 r., która w szczególności zabrania komukolwiek ingerencji w realizację czynności prokuratorskich. Prokuratora Generalnego Federacji Rosyjskiej powołuje i odwołuje Rada Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej na wniosek Prezydenta Federacji Rosyjskiej. Finansowanie i obsługa logistyczna organów i instytucji prokuratury odbywa się z budżetu federalnego. Prokuraturze nie można powierzyć wykonywania funkcji, które nie są przewidziane w ustawie federalnej. Prokurator Generalny corocznie składa izbom Zgromadzenia Federalnego sprawozdanie na temat stanu prawa i porządku w Federacji Rosyjskiej oraz prac podjętych w celu ich wzmocnienia, czego jednak nie można uważać za przesądzający o pełnej odpowiedzialności prokuratury.

2. Bank Centralny Federacji Rosyjskiej. Status Banku Centralnego Federacji Rosyjskiej określa Konstytucja i ustawa federalna „O Banku Centralnym Federacji Rosyjskiej (Bank Rosji)” z dnia 26 kwietnia 1995 r. (z późniejszymi zmianami i uzupełnieniami). Konstytucja Federacji Rosyjskiej (art. 75 część 1 i 2) stanowi, że emisją pieniędzy zajmuje się wyłącznie Bank Centralny Federacji Rosyjskiej. Jego główną funkcją jest ochrona i zapewnienie stabilności rubla i pełni tę funkcję niezależnie od innych organów rządowych. Bank Rosji nie podlega Rządowi Federacji Rosyjskiej, chociaż działa z nim we współpracy. Odpowiada przed Dumą Państwową, która powołuje i odwołuje Prezesa Banku oraz członków Zarządu na wniosek Prezydenta Federacji Rosyjskiej. Bank przedkłada do rozpatrzenia Dumie Państwowej raport roczny oraz raport audytora.

Jednocześnie ustawa stanowi, że w granicach swoich uprawnień Bank Rosji jest niezależny w swoich działaniach. Organy rządu federalnego, organy rządowe podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej i organy samorząd lokalny nie mają prawa ingerować w działalność Banku w zakresie realizacji jego prawnie ustanowionych funkcji i uprawnień. Przepisy Banku Rosji obowiązują organy rządu federalnego, organy rządowe podmiotów Federacji Rosyjskiej i samorządy lokalne, wszystkie osoby prawne i osoby fizyczne.

Wszystkie te normy tworzą wyjątkowy status Banku Rosji. Bank jest tworzony i w pewnych formach kontrolowany przez Dumę Państwową, ale oczywiście nie jest jednym z organów ustawodawczych. Nie jest także organem wykonawczym. Jest to autonomiczny organ władzy państwowej, który w zakresie swoich kompetencji nie jest zależny od Prezydenta Federacji Rosyjskiej, Zgromadzenia Federalnego ani Rządu Federacji Rosyjskiej.

Jedynie ustawa federalna może dokonać zmian w statusie Banku, czego w szczególności dokonała ustawa federalna z dnia 20 czerwca 1996 r., która ustaliła termin przedłożenia Dumie Państwowej projektu głównych kierunków zjednoczonego państwa polityki pieniężnej na nadchodzący rok i samych głównych kierunków (nie później niż odpowiednio 1 października i 2 grudnia).

3. Izba Obrachunkowa Federacji Rosyjskiej jest stałym organem państwowej kontroli finansowej, utworzonym przez Zgromadzenie Federalne Federacji Rosyjskiej i mu podlegającym. Zgodnie z ustawą federalną „O Izbie Obrachunkowej Federacji Rosyjskiej” z dnia 11 stycznia 1995 r. w ramach swoich zadań. Izba Obrachunkowa posiada niezależność organizacyjną i funkcjonalną. Organ ten, przewidziany w Konstytucji Federacji Rosyjskiej, sprawuje kontrolę nad wykonaniem pozycji dochodowych i rozchodowych budżetu federalnego oraz budżetów federalnych funduszy pozabudżetowych, ustala efektywność i celowość wydatkowania środków publicznych i mienia federalnego, itd. Przewodniczącego Izby Obrachunkowej i połowę audytorów powołuje Duma Państwowa, a wiceprzewodniczącego i drugą połowę audytorów stanowi Rada Federacji. Zadania Izby Obrachunkowej są dość szerokie; żaden organ rządowy nie ma prawa odmówić jej udzielenia wymaganych informacji ani przeprowadzenia audytów i inspekcji. Jego instrukcje są obowiązkowe.

Izba Obrachunkowa regularnie przekazuje Radzie Federacji i Dumie Państwowej informacje o stanie wykonania budżetu federalnego oraz wynikach bieżących działań kontrolnych. Współpracuje z organami kontrolnymi Prezydenta Federacji Rosyjskiej, Rządu Federacji Rosyjskiej i Banku Rosji, nie będąc ze swej natury organem władzy ustawodawczej ani wykonawczej.

Należy zauważyć, że granice interakcji między Izbą Obrachunkową a organami wykonawczymi i sądowymi nie zostały jeszcze dostatecznie jasno określone. Z powodu samego konfliktu prawa federalne kompetencje Izby Obrachunkowej stoją w sprzeczności z niezależnym statusem Rządu Federacji Rosyjskiej, Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej, Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej i Naczelnego Sądu Arbitrażowego Federacji Rosyjskiej, opartej na zasadzie podziału władzy. Kontrola finansowa oraz audyty Izby Obrachunkowej nie bez powodu odbierane są przez te organy jako naruszenie ich niezależności i niedopuszczalna, zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej, kontrola organu ustawodawczego nad jego działania wewnętrzne. W efekcie doszło do szeregu incydentów, które skłoniły Dumę Państwową do protestu przeciwko ignorowaniu przez Rząd Federacji Rosyjskiej wniosków i zaleceń Izby Obrachunkowej, opartych na wynikach audytów i inspekcji. Nie ma jednak jeszcze skutecznego mechanizmu gwarantującego sformułowanie tych wniosków i zaleceń.

4. Centralna Komisja Wyborcza działa w sposób stały, zgodnie z Ustawą Federalną „O podstawowych gwarancjach praw wyborczych obywateli Federacji Rosyjskiej” z dnia 6 grudnia 1994 r. Organ ten kieruje działalnością komisji wyborczych ds. wyborów Federacji Rosyjskiej. Prezydenta Federacji Rosyjskiej, deputowanych Dumy Państwowej Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej, a także w sprawie przeprowadzania referendów w Federacji Rosyjskiej.

Centralna Komisja Wyborcza składa się z 15 członków powoływanych przez Dumę Państwową, Radę Federacji i Prezydenta Federacji Rosyjskiej (po 5 członków w każdym z tych organów). Instrukcje i wyjaśnienia wydawane przez komisję są obowiązkowe dla wszystkich komisji wyborczych w Federacji Rosyjskiej i mają w istocie charakter normatywny, regulujący niemal wszystkie obszary przygotowania i przeprowadzenia wyborów.

Specjalny status Centrali komisja wyborcza objawia się także całkowitym brakiem kontroli i odpowiedzialności w stosunku do jakiegokolwiek organu władzy.

5. Rzecznik Praw Człowieka. Ten organ władzy państwowej przewidziany jest w Konstytucji Federacji Rosyjskiej, która stanowi, że Rzecznika Praw Człowieka powołuje i odwołuje Duma Państwowa. Prawa i zadania tego urzędnika określa federalna ustawa konstytucyjna z dnia 26 lutego 1997 r. Rzecznik powołany jest do zapewnienia państwowej ochrony praw i wolności obywateli, z czego wynika, że ​​pełniąc swoje funkcje, pełni on muszą pozostać niezależni i nie odpowiadać przed nikim agencje rządowe i urzędnicy.

6. Akademia Nauk. Zgodnie z ustawą federalną „O nauce i państwowej polityce naukowo-technicznej” z dnia 23 sierpnia 1996 r. Rosyjska Akademia Nauk, filie akademii nauk (Rosyjska Akademia Nauk Rolniczych, Rosyjska Akademia Nauk Medycznych, Rosyjska Akademia Edukacji, Rosyjska Akademia Architektury i Nauk Budowlanych, Rosyjska Akademia Sztuk) mają status państwowy, są tworzone przez władze federalne i finansowane z budżetu federalnego.

Do Rosyjskiej Akademii Nauk i akademii branżowych zaliczają się organizacje naukowe oraz inne instytucje i przedsiębiorstwa świadczące usługi naukowe i sferę społeczną.

Struktura Akademia Rosyjska nauk ścisłych i branżowych akademii nauk, tryb działania i finansowanie ich członków organizacje naukowe obszary działalności naukowej ustalają samodzielnie. Pracą akademii kierują wybrane prezydia, a akademie są tworzone, reorganizowane i znoszone na wniosek Rządu Federacji Rosyjskiej przez organy ustawodawcze Federacji Rosyjskiej. Jednocześnie uznawane są za organizacje samorządowe działające na podstawie ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej i własnych statutów. Akademie składają sprawozdania Prezydentowi Federacji Rosyjskiej i Rządowi Federacji Rosyjskiej w swojej sprawie badania naukowe i ich wyniki.

Wiele innych uczelni, będących rodzajami stowarzyszeń publicznych, nie ma nic wspólnego z uczelniami posiadającymi status państwowy.

Zatem konstytucyjny system federalnych organów władzy państwowej tworzą horyzontalnie: a) Zgromadzenie Federalne – parlament Federacji Rosyjskiej – organ przedstawicielsko-ustawodawczy władzy państwowej; b) Prezydenta, Rządu i innych organów wykonawczych Federacji Rosyjskiej oraz c) sądy federalne (Sąd Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej, system sądów arbitrażowych Rosji i system sądów powszechnych, z wyjątkiem sędziów Federacji Rosyjskiej), pokoju, które należą do sądów podmiotów Federacji Rosyjskiej),

Rosyjskie organy zarządzające.
Władza administracyjna reprezentuje inicjatywę organizacyjną państwa prawnego.
Aparat państwowy stał się najwyższym organem administracyjnym w kraju.
W jego zajęcia praktyczne Przywództwo kraju opiera się na Konstytucji, ustawie federalnej nr 2 z 17 grudnia 1997 r.
Administracja obejmuje:
Przewodniczący Rządu Federacji Rosyjskiej;
Jego asystenci to 7 osób;
Ministrowie federalni.
Powołuje go na to stanowisko głowa państwa za bezpośrednią zgodą Dumy Państwowej. Opracowaną i zatwierdzoną listę organów administracyjnych przekazuje do podpisu Naczelnemu Wódzowi.
Administracja pomaga także władzom państwa w zarządzaniu organami wykonawczymi, zgodnie z zarządzeniem wydanym przez głowę państwa z dnia 9 marca 2004 r. W skład organów administracyjnych państwa wchodzą:
- departamenty stanu
- agencja rządowa
- agencje federalne
Podział nastąpił według następującej zasady funkcjonalnej:
- działy realizujące prace rozwojowe programy aplikacyjne mające na celu jakościową poprawę życia ludzi;
- instytucje nadzorują budowę budynków mieszkalnych, a także zajmują się zadaniami specjalnymi w terenie obrony cywilnej, bezpieczeństwo państwa, monitorowanie nielegalnych imigrantów i szpiegów przekraczających granice naszej rozległej ojczyzny, zwalczanie bandytyzmu, utrzymanie porządku publicznego;
- agencje specjalizują się w dostarczaniu wykonalnych pomoc finansowa obywateli, zarządza majątkiem państwowym urzędników, zajmuje się sporami finansowymi obywateli.
Skład władz określa rozporządzenie Naczelnego Wodza nr 649 z dnia 20 maja 2004 r. Jest reprezentowany przez 3 bloki:
Blok pierwszy Władze polityczne pod osobistą kontrolą prezydenta:
Ministerstwo Spraw Wewnętrznych – policja;
FMS – usługa migracji;
Ministerstwo Sytuacji Nadzwyczajnych - Min. Federacja Rosyjska ds. obrony cywilnej, sytuacji nadzwyczajnych i pomocy w przypadku katastrof;
MSZ - dyplomacja;
Ministerstwo Obrony;
FSMTS – służba współpracy wojskowej;
Rozkaz obrony Ros;
FSTEC - usługa kontroli;
System specjalny;
Ministerstwo Sprawiedliwości - Sprawiedliwość;
FSIN;
Rejestr rósł;
FSSP;
Departament Spraw przy Prezydencie Rosji

Drugi blok Ministerstwa i departamentów:
Ministerstwo Zdrowia i Spraw Społecznych rozwój;
Wzrósł nadzór konsumencki;
Nadzór zdrowotny Ros;
Praca wzrosła;
FMBA – agencja biologiczna;
Ministerstwo Kultury;
archiwum Rosa;
Min. przyr. nauka;
Ministerstwo Przyrody;
Roshydrometr;
Wzrósł nadzór naturalny;
Zasoby wodne Ros;
Głębia rosła;
Ministerstwo Handlu Przemysłowego;
Standard Ros;
Ministerstwo Rozwoju Regionalnego;
połączenie Mikoma;
Nadzór Roscomu;
nadruk róż;
RosSvyaz - Federalna Agencja Łączności;
Ministerstwo Rolnictwa;
Wzrósł nadzór rolniczy;
Ministerstwo Turystyki Sportowej;
Dorastała młodzież;
Turystyka wzrosła;
Ministerstwo Transportu;
Wzrósł nadzór nad transportem;
Lotnictwo rosyjskie;
autostrady Ros;
Dorastały koleje;
Flota rzeczna Rosmor;
Ministerstwo Finansów;
Urzędnicy podatkowi Federalnej Służby Podatkowej;
Wzrósł nadzór finansowy;
Skarbiec;
Ministerstwo Rozwoju Gospodarczego;
Statystyka brutto;
Rejestr rósł;
Rezerwa rosła;
Majątek rósł;
Ministerstwo Energii.

Blok trzeci Komitety i departamenty nadzorcze:
FAS;
FTS;
FST;
Wzrosła kontrola finansowa;
FFMS;
Przestrzeń rosła;
Granica Rossa;
Dorastało rybołówstwo;
Wzrosły regulacje dotyczące alkoholu;
Ros nadzór techniczny;
Rosleschoz;
Patent Rosa.
Sam skład podany jest w zarządzeniu Prezydenta, nr przychodzący nr 943, aparat państwowy nr 788 z dnia 16 lipca 2008 r.
Regulamin współdziałania pomiędzy działami. Są one określone w specjalnych klauzulach Kodeksu, zatwierdzonych osobiście przez Prezydenta Rosji. Rząd może mianować asystentów i kierowników departamentów. Przewodniczący mianuje zastępców dyrektorów okręgów federalnych. Uzgodnień personalnych dokonuje osobiście Prezydent Rosji.
Mogą tworzyć własne rady. Ich harmonogram pracy jest określony w specjalnym statucie. Został zatwierdzony przez rząd 28 lipca 2005 r. Za numerem przychodzącym kryje się numer 452.
Coraz częściej gminy pojawiają się w dużych i średnich miastach w całym kraju. Plan dla nowej gminy jest najpierw przedstawiany do dyskusji władzom dzielnicy miejskiej. Następnie burmistrz przedstawia zatwierdzony plan Dumie Państwowej lub władzom wyższym. Plan wraz z raportem wskazującym główne problemy stojące przed dzielnicą miasta; podstawowe informacje nt lokalizacje geograficzne i oczywiście podstawowe obliczenia kosztów projektu. Pomimo pytania czyją kompetencją jest gmina.
Zarządzenie o utworzeniu gminy podpisuje sam dyrektor komisji. Zamówienie określa warunki pracy władze miejskie władze. Od ich efektywności będzie zależeć sposób, w jaki będą one działać i współdziałać z innymi regionami kraju. Dla dobra robota Za samo zarządzanie odpowiada wyłącznie dyrektor.

Rząd rosyjski ma trzy szczeble władzy publicznej (ludowej): centrum federalne, podmioty wchodzące w skład Federacji Rosyjskiej i samorząd lokalny. Każdy szczebel ma swoje wyłączne kompetencje, w które władze na innych poziomach władzy nie mają prawa ingerować. Ponadto władza państwowa dzieli się na ustawodawczą, wykonawczą i sądowniczą. Organy każdego rodzaju rządu są niezależne*.

* Twórcy teorii podziału władzy, J. Locke (Anglia) i C. Montesquieu (Francja), wychodzą z faktu, że władza absolutna psuje człowieka i każdą władzę należy ograniczać. Władza ustawodawcza powinna należeć do ludu i gromadzić jego wolę, a władza wykonawcza powinna należeć do monarchy.

Zasada podziału władz jest powszechna na świecie, choć objawia się konkretnie w każdym przypadku.

Tak więc w Anglii od lat 30. XIX wieku. Parlament (Izba Gmin) i władza wykonawcza funkcjonują w jedności: większość parlamentarna tworzy rząd, ministrowie są powoływani spośród posłów i pozostają na stanowiskach ministerialnych.

W ZSRR istniały wszystkie gałęzie władzy (ustawodawcza, wykonawcza, sądownicza) działające pod przewodnictwem KPZR. Ale rząd radziecki był zjednoczony, władzę wykonawczą tworzyła władza przedstawicielska, tj. te gałęzie rządu nie były niezależne.

Władzę państwową sprawują Prezydent Federacji Rosyjskiej, Zgromadzenie Federalne (Rada Federacji i Duma Państwowa), Rząd Federacji Rosyjskiej, sądy Federacji Rosyjskiej oraz władze państwowe podmiotów Federacji Rosyjskiej (ryc. 2.1).

Prezydent Federacji Rosyjskiej jest głową państwa, gwarantem Konstytucji Federacji Rosyjskiej, praw i wolności człowieka i obywatela. Zapewnia skoordynowane funkcjonowanie i interakcję organów rządowych; określa główne kierunki wewnętrzne i polityka zagraniczna państwo, reprezentuje Rosję w kraju i w stosunkach międzynarodowych, podejmuje działania mające na celu ochronę suwerenności Rosji, jej niepodległości i integralności państwowej.

Ryż. 2.1. Struktura władz federalnych

Prezydent Federacji Rosyjskiej nie jest prawnie częścią systemu żadnej władzy (ustawodawczej, wykonawczej, sądowniczej); niejako wznosi się ponad instytucje rządowe, współdziała między nimi i przy podejmowaniu decyzji kieruje się wolą powszechną , tj. woli większości wyborców.

Prezydent Federacji Rosyjskiej powołuje wyższych urzędników państwowych, w tym Przewodniczącego Rządu Federacji Rosyjskiej (za zgodą Dumy Państwowej), Wiceprzewodniczącego Rządu Federacji Rosyjskiej oraz ministrów federalnych; ogłasza wybory do Dumy Państwowej, referendum; podpisuje i ogłasza ustawy federalne; wydaje dekrety i zarządzenia; jest Naczelnym Dowódcą Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej i pełni inne funkcje państwowe.

Prezydent Federacji Rosyjskiej stosuje procedurę pojednawczą w przypadku rozbieżności między organami rządowymi, ma prawo zawiesić akty władzy wykonawczej podmiotów Federacji Rosyjskiej w przypadku sprzeczności z Konstytucją, ustawami federalnymi, zobowiązaniami międzynarodowymi Rosji; lub naruszenia praw i wolności człowieka do czasu rozstrzygnięcia tej kwestii przez właściwy sąd.

Pod przewodnictwem Prezydenta Federacji Rosyjskiej działają organy zapewniające realizację polityki państwa krajowego i zagranicznego. Aparatem do wykonywania funkcji głowy państwa jest Administracja Prezydenta Federacji Rosyjskiej. Pełni funkcję organu państwowego. W skład administracji wchodzą niezależne jednostki i urzędnicy. Utworzono rady ds. obszarów działania. Do głównych zadań Administracji Prezydenta Federacji Rosyjskiej należą usługi bezpośrednie, nadzór na szczeblu federalnym, współpraca z regionami i polityka międzynarodowa. Administracja kontroluje wykonanie dekretów i realizuje politykę Prezydenta Federacji Rosyjskiej.

Rady w Administracji Prezydenta Federacji Rosyjskiej są stałymi organami doradczymi. Informują Prezydenta Federacji Rosyjskiej o procesach zachodzących w danym obszarze oraz zapewniają interakcję Prezydenta Federacji Rosyjskiej z organizacjami i osobami działającymi w tym obszarze. Obsługę organizacyjną działalności każdej Rady zapewnia Dyrekcja Główna polityka wewnętrzna Prezydent Federacji Rosyjskiej. Decyzje Rady mają charakter doradczy i kierowane są do Prezydenta Federacji Rosyjskiej, właściwych organów rządowych Federacji Rosyjskiej oraz podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej.

Zgromadzenie Federalne

Organ przedstawicielsko-ustawodawczy Federacji Rosyjskiej jest organem stałym Zgromadzenie Federalne - Parlament Federacji Rosyjskiej, składający się z dwóch izb - Rada Federacji I Duma Państwowa. Radę Federacji tworzy po dwóch przedstawicieli każdego podmiotu Federacji Rosyjskiej (po jednym z władz przedstawicielskich i wykonawczych). Duma Państwowa wybierana jest na czteroletnią kadencję i składa się z 450 deputowanych pracujących zawodowo.

Rada Federacji i Duma Państwowa tworzą komisje i komisje oraz przeprowadzają przesłuchania parlamentarne w sprawach należących do ich właściwości. W celu sprawowania kontroli nad wykonaniem budżetu federalnego parlament powołuje Izbę Obrachunkową.

Parlament ma za zadanie wyrażać opinię narodu, zapewniać realizację wymogów Konstytucji i tworzyć podstawy prawne praworządności. Głównym kryterium efektywności pracy parlamentarnej jest jakość i . aktualność uchwalanych przepisów.

W praktyce demokracji zachodnich parlament kontroluje rząd i ogranicza zakres jego działań. W parlamencie działalność partii rządzącej jest pod stałą obserwacją opozycji, która choć na ogół lojalna i odpowiedzialna, zawsze jest gotowa rzucić wyzwanie partii rządzącej w wyborach. Partia rządząca z kolei zdaje sobie sprawę z możliwości przejścia do opozycji.

Posłowie mają obowiązek postępować zgodnie z przyjętym kodeksem postępowania. Zabrania się im aktywnego lobbowania interesów struktur pozaparlamentarnych w nadziei na wynagrodzenie.

Parlament tworzony jest na podstawie głosowania. Istnieją dwa rodzaje systemów wyborczych.

1. Większościowy – deputowani wybierani są po jednym z każdego okręgu, na który podzielone jest państwo (USA, Wielka Brytania).

2. Proporcjonalne – wybory odbywają się według list partyjnych, a podział mandatów odbywa się zgodnie z głosami oddanymi na każdą z nich (Europa kontynentalna).

Pierwszy nazywa się anglosaskim i jest nieodłącznym elementem klasycznej demokracji; Charakteryzuje się systemem 2-3 partyjnym. Partia zwycięska rządzi krajem, partia przegrywająca tworzy opozycję, ucząc się na porażkach. Najbardziej odporne na autorytaryzm są kraje o systemach większościowych. W systemie proporcjonalnym wyborcy głosują na listę bez konkretnych nazw. Przyszli posłowie nie są już zależni od wyborców, ale od kierownictwa swojej partii. Stabilność w parlamencie zostaje zachowana tak długo, jak długo nie są naruszane interesy którejkolwiek ze stron.

Pierwsze kroki w kierunku nowego parlamentaryzmu poczyniono w marcu 1989 r. wraz z wyborami do Kongresu Deputowanych Ludowych ZSRR.

Po przyjęciu Deklaracji Suwerenności Państwowej Rosji nowa Konstytucja, w wyniku prac Dumy Państwowej zwołań z lat 1993, 1995. ustalono procedurę alternatywnych kampanii wyborczych.

Kongresy Deputowanych Ludowych ZSRR i RSFSR łączyły funkcje legislacyjne, administracyjne i kontrolne. Uprawnienia współczesnego parlamentu są wyraźnie oddzielone od uprawnień innych organów władzy. Parlamentowi przysługują następujące rodzaje kompetencji:

Ustawodawczy;

Tworzenie organów rządowych;

Budżetowy;

Kontrola;

Ratyfikacja i wypowiedzenie traktatów międzynarodowych.

Rada Federacji

Rada Federacji wyraża interesy regionów, pełni funkcję instrumentu stabilności, pełni funkcję mediatora między Prezydentem Federacji Rosyjskiej a Dumą Państwową przy stanowieniu prawa oraz neutralizuje potencjalne konflikty poprzez zastosowanie procedur pojednawczych.

Do kompetencji Rady Federacji należy:

Zatwierdzanie zmian granic pomiędzy podmiotami Federacji Rosyjskiej, dekrety Prezydenta Federacji Rosyjskiej o wprowadzeniu stanu wojennego lub stanu wyjątkowego;

Rozwiązanie kwestii użycia Sił Zbrojnych poza terytorium Rosji;

Rozpisanie wyborów na Prezydenta Federacji Rosyjskiej i usunięcie go ze stanowiska;

Powołanie na stanowiska sędziów Sądu Konstytucyjnego, Sądu Najwyższego, Najwyższego Sądu Arbitrażowego Federacji Rosyjskiej, Prokuratora Generalnego Federacji Rosyjskiej, Zastępcy Prezesa Izby Obrachunkowej i połowy jej audytorów.

Ustawy federalne przyjęte przez Dumę Państwową w następujących kwestiach podlegają obowiązkowemu rozpatrzeniu przez Radę Federacji:

budżet federalny, podatki federalne i opłaty;

Przepisy finansowe, walutowe, kredytowe, celne, emisja pieniędzy;

Ratyfikacja i wypowiedzenie traktatów międzynarodowych Rosji;

Stan i ochrona rosyjskiej granicy państwowej;

Wojna i pokój.

Rada Federacji podejmuje uchwały większością głosów ogółu swoich członków.

Prowadzona jest reforma Rady Federacji, mająca na celu usprawnienie procedury jej tworzenia w celu bardziej spójnej realizacji zasady podziału władzy. Członkostwo szefów władzy wykonawczej w Radzie Federacji jest sprzeczne z tą zasadą. Rada Federacji nie może działać stale. Szefowie władzy wykonawczej korzystają z immunitetu parlamentarnego, choć zarządzają zasobami materialnymi i finansowymi.

Zgodnie z nowym przepisem wygasa reprezentacja władzy wykonawczej w organie ustawodawczym, a działalność izby prowadzona jest w sposób trwały. Dzięki temu szefowie władzy wykonawczej podmiotów Federacji Rosyjskiej mogą skupić się na pracy w swoich regionach.

W celach informacyjnych Duma Państwowa włączać:

Uchwalenie kwestii wotum zaufania dla Rządu Federacji Rosyjskiej, wyrażenie zgody na powołanie Przewodniczącego Rządu Federacji Rosyjskiej;

Powoływanie i odwoływanie Prezesa Centralnego Banku Rosji, Przewodniczącego Izby Obrachunkowej i połowy jej audytorów, Komisarza Praw Człowieka;

Ogłoszenie amnestii;

Postawienie zarzutów Prezydentowi Federacji Rosyjskiej w związku z jego usunięciem ze stanowiska;

Przyjęcie ustaw federalnych.

Duma Państwowa tworzy komisje, frakcje, grupy zastępcze oraz łączy działalność legislacyjną i legislacyjną. Mechanizm współdziałania struktur Dumy Państwowej podczas uchwalania ustaw spełnia klasyczne wymogi parlamentarne. Całość bieżących prac nad projektami ustaw toczy się w 27 komisjach. Jeśli projekt zostanie zatwierdzony większością głosów komisji i nie spotka się z poważnymi sprzeciwami frakcji, istnieje duże prawdopodobieństwo, że zostanie przyjęty przez Dumę.

Stanowienie prawa ma stronę koncepcyjną i techniczną. Najpierw projekt ustawy musi uzyskać zgodę zainteresowanych na koncepcję, a następnie rozpoczyna się techniczna strona prac nad ustawą.

Duma Państwowa jest często krytykowana za uchwalanie niewielu ustaw i uchwalanie błędnych ustaw. Ale na przykład kodeks gruntowy nie został przyjęty nie dlatego, że nie jest gotowy (był gotowy od dawna), ale dlatego, że władze mają różne poglądy na temat jego koncepcji. W praktyce światowej większość ustaw jest przygotowane i wprowadzone przez rząd. I to prawda, bo poseł ma jednego etatowego asystenta, a rząd, poza ministerstwami, ma ogromny aparat (w Rosji stanowi nie więcej niż 20% zgłaszanych projektów). Dlatego też wezwania do wysyłania do parlamentu większej liczby prawników są naiwne.

Przez lata pracy Dumy Państwowej rozpatrzono ponad tysiąc ustaw, przyjęto 690 z nich, a tylko 487 zostało podpisanych przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej.

Pomimo podziału władzy i proklamowania praworządności władza ustawodawcza jest niekochanym dzieckiem znacznej części społeczeństwa, szczególnie w mediach. Jednym z powodów są wąskie ramy konstytucyjne, ograniczenie uprawnień oraz ograniczenie do minimum funkcji kontrolnych i nadzorczych.

Obowiązująca Konstytucja Federacji Rosyjskiej przyznaje parlamentowi prawo do wyrażenia wotum nieufności jedynie wobec rządu jako całości. Jednocześnie nie może szybko reagować na decyzje i działania konkretnych członków rządu, które powodują niezadowolenie obywateli. Przyznanie takiego uprawnienia umożliwiłoby dokonanie zmian kadrowych bez konieczności całkowitej dymisji rządu.

Federalna władza wykonawcza

System federalnych władz wykonawczych obejmuje:

1. Rząd Federacji Rosyjskiej w składzie:

Przewodniczący Rządu Federacji Rosyjskiej;

Wicepremierowie Federacji Rosyjskiej;

Ministrowie federalni;

2. Ministerstwo Federacji Rosyjskiej;

3. Inne federalne władze wykonawcze.

Przewodniczący Rządu Federacji Rosyjskiej, pierwsi zastępcy i wiceprzewodniczący Rządu Federacji Rosyjskiej, ministrowie finansów, spraw zagranicznych, spraw wewnętrznych, obrony, sprawiedliwości, rozwoju gospodarczego i handlu, szef sztabu Rządu Federacji Rosyjskiej Federacji Rosyjskiej z Prezydium Rządu Federacji Rosyjskiej. Szef Banku Centralnego Federacji Rosyjskiej, specjalny przedstawiciel Prezydenta Federacji Rosyjskiej ds. stosunków z międzynarodowymi organizacjami finansowymi oraz szef Rosyjskiej Akademii Nauk biorą udział w pracach Rządu Federacji Rosyjskiej wraz z z członkami prezydium.

Struktura federalnych organów wykonawczych obejmuje ministerstwa i departamenty zapewniające realizację przez Rząd Federacji Rosyjskiej powierzonych mu uprawnień i jest zatwierdzana dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej.

Federalne władze wykonawcze dzielą się na:

Podlega Rządowi Federacji Rosyjskiej;

Podlega Prezydentowi Federacji Rosyjskiej w sprawach powierzonych mu przez Konstytucję Federacji Rosyjskiej lub zgodnie z ustawą.

Działy branżowe posiadają struktury prognostyczne, analityczne i zarządzania operacyjnego; pierwsi koordynują współpracę z Ministerstwem Rozwoju Gospodarczego i Handlu Federacji Rosyjskiej oraz innymi departamentami bloku gospodarczego, drudzy – z przedsiębiorstwami i instytucjami.

Rząd Federacji Rosyjskiej:

Opracowuje i przedkłada Dumie Państwowej budżet federalny, zapewnia jego wykonanie i składa sprawozdania Dumie Państwowej;

Zapewnia realizację jednolitej polityki finansowej, kredytowej i pieniężnej, polityki w zakresie kultury, nauki, edukacji, opieki zdrowotnej, zabezpieczenia społecznego i ekologii;

Zajmuje się zarządzaniem majątkiem federalnym, środkami zapewniającymi obronność kraju, bezpieczeństwo państwa, realizacją rosyjskiej polityki zagranicznej, praworządnością, prawami i wolnościami obywateli, ochroną mienia i porządku publicznego, walką z przestępczością;

Koordynuje działania federalnych władz wykonawczych w zakresie reform gospodarczych; reforma sektora społecznego, polityka mieszkaniowa i budowlana; reforma dziedzina naukowa i sektory infrastruktury; polityka krajowa, regionalna, współpraca z państwami członkowskimi WNP; egzekwowanie prawa;

Wykonuje inne uprawnienia przyznane mu na mocy ustaw federalnych i dekretów Prezydenta Federacji Rosyjskiej;

Rząd Federacji Rosyjskiej wydaje dekrety i zarządzenia oraz zapewnia ich wykonanie. Dekrety i zarządzenia Rządu Federacji Rosyjskiej podlegają wykonaniu w Federacji Rosyjskiej. Jeżeli są sprzeczne z Konstytucją Federacji Rosyjskiej, ustawami federalnymi i dekretami Prezydenta Federacji Rosyjskiej, mogą zostać uchylone przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej.

Przewodniczący Rządu Federacji Rosyjskiej wyznacza główne kierunki działania Rządu Federacji Rosyjskiej i organizuje jego pracę. Zgodnie z Dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 17 marca 1997 r. nr 249,; Przewodniczący Rządu Federacji Rosyjskiej koordynuje działalność federalnych organów wykonawczych, które wykonują administracja publiczna w dziedzinie zagranicznych stosunków gospodarczych, obronności i bezpieczeństwa kraju.

System federalnych organów wykonawczych tworzą ministerstwa (ministerstwa federalne), komitety państwowe Federacji Rosyjskiej, komisje federalne, służby federalne Rosji, agencje rosyjskie, federalne nadzoru Rosji.

Ministerstwo jako federalny organ wykonawczy prowadzi politykę państwa i zarządza właściwym obszarem działania, a także koordynuje działalność innych federalnych organów wykonawczych w tym zakresie. Pełni funkcje koordynacyjne w sprawach określonych w ustawach federalnych, dekretach Prezydenta Federacji Rosyjskiej i uchwałach Rządu Federacji Rosyjskiej. Na czele Ministerstwa stoi Minister Federacji Rosyjskiej (minister federalny), który jest częścią Rząd Federacji Rosyjskiej. Ministrów federalnych powołuje i odwołuje Prezydent Federacji Rosyjskiej na wniosek Prezesa Rządu Federacji Rosyjskiej. Wiceministrowie federalni są powoływani i odwoływani przez Rząd Federacji Rosyjskiej, chyba że federalne ustawy konstytucyjne i ustawy federalne stanowią inaczej.

Komitet Państwowy Federacji Rosyjskiej, Komisja Federalna Rosji są federalnymi organami wykonawczymi, które na zasadzie kolegialnej dokonują międzysektorowej koordynacji w kwestiach objętych ich jurysdykcją, a także regulacji funkcjonalnych w określonym obszarze działalności. Na czele Komitetu Państwowego Federacji Rosyjskiej i Komisji Federalnej Rosji stoją odpowiednio Przewodniczący Komitetu Państwowego Federacji Rosyjskiej i Przewodniczący Federalnej Komisji Rosji.

Federalna Służba Rosji, agencja rosyjska, federalny nadzór Rosji pełnić funkcje specjalne (wykonawcze, kontrolne, licencyjne, regulacyjne i inne) w ustalonych obszarach kompetencji. Na czele służby federalnej stoi szef (dyrektor) służby federalnej, na czele agencji rosyjskiej stoi dyrektor generalny agencji rosyjskiej, na czele nadzoru federalnego stoi szef federalnego nadzoru Rosji.

Powoływanie i odwoływanie szefów komisji państwowych, komisji federalnych, służb federalnych, agencji rosyjskich i organów nadzoru federalnego Rosji, z wyjątkiem szefów federalnych organów wykonawczych podległych Prezydentowi Federacji Rosyjskiej w sprawach powierzonych mu przez Konstytucję Federacji Rosyjskiej , federalne ustawy konstytucyjne i ustawy federalne, realizowane przez Rząd Federacji Rosyjskiej. Szefowie federalnych organów wykonawczych podległych Prezydentowi Federacji Rosyjskiej są powoływani i odwoływani ze stanowiska w specjalnie ustalony sposób.

Tworzenie federalnych organów wykonawczych, ich reorganizację i likwidację przeprowadza Prezydent Federacji Rosyjskiej na wniosek Prezesa Rządu Federacji Rosyjskiej.

Regulaminy dotyczące federalnych organów wykonawczych podległych Prezydentowi Federacji Rosyjskiej zatwierdza Prezydent Federacji Rosyjskiej, a dotyczące pozostałych federalnych organów wykonawczych – Rząd Federacji Rosyjskiej. Nazwy federalnych organów wykonawczych ustala się zgodnie z ich strukturą, zatwierdzoną dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej (załącznik nr 1).

Dekrety Rządu Federacji Rosyjskiej ustalają maksymalną liczbę ministerstw w centrum i na terytoriach, fundusz płac, skład ilościowy zarządu, liczbę wiceministrów, w tym pierwszych. Koszty utrzymania aparatu centralnego i organów terytorialnych finansowane są z budżetu federalnego w ramach pozycji „Administracja publiczna”.

W ministerstwach tworzone są departamenty. Departament koordynuje i reguluje jeden z głównych obszarów działalności gospodarczej lub społeczno-gospodarczej państwa, rozwiązuje problemy o znaczeniu federalnym lub sektorowym przy dużej autonomii w ramach funkcji odpowiedniego federalnego organu wykonawczego.

Określa się liczbę wyższych i głównych stanowisk urzędników służby cywilnej w federalnych organach wykonawczych. Liczba stanowisk kierowniczych urzędników służby cywilnej nie powinna przekraczać 10%, a stanowisk wyższego szczebla - 40% ogólnej liczby pracowników tych organów. Stan zatrudnienia działu nie może być mniejszy niż 35 jednostek, wydział - mniej niż 20, dział - mniej niż 10, dział w obrębie działu (administracja) - mniej niż 5 jednostek. Dział lub kierownictwo nie może mieć mniej niż trzech działów.

Pod Rządem Federacji Rosyjskiej istnieje szeroka sieć organów koordynacyjnych, doradczych i innych: komisje rządowe, komisje federalne przy Rządzie Federacji Rosyjskiej, komisje operacyjne, rady eksperckie, grupy robocze, komitety organizacyjne; liczba takich struktur wynosi około 50 (komisje ds. zapewnienia dochodów budżetu federalnego z funduszy prywatyzacyjnych; ds. WNP; ds. ceł i taryf; ds. środków ochronnych w handlu zagranicznym; ds. działań kontrolnych itp.).

A więc główne zadania Komisja ds. Żywności rozwiązują problemy zaopatrzenia ludności w żywność poprzez tworzenie federalnych funduszy i rezerw żywnościowych, zapewniają zaopatrzenie wsi w środki materialne i techniczne, koordynują działania władz wykonawczych Federacji Rosyjskiej i podmiotów Federacji Rosyjskiej w zakresie siewu, zbiory, monitorowanie użytkowania gruntów i wprowadzanie technologii przemysłowych.

Komisja wysłuchuje na swoich posiedzeniach szefów organów wykonawczych Federacji Rosyjskiej i podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej w sprawie stanu realizacji odpowiednich decyzji Prezydenta Federacji Rosyjskiej i Rządu Federacji Rosyjskiej. Decyzje komisji są dokumentowane w protokole i podlegają obowiązkowemu rozpatrzeniu w terminie nie dłuższym niż miesiąc przez władze wykonawcze Federacji Rosyjskiej i podmioty Federacji Rosyjskiej, przedsiębiorstwa i stowarzyszenia, których dotyczą decyzje. W razie potrzeby decyzje komisji są formalizowane w formie uchwały lub zarządzenia Rządu Federacji Rosyjskiej. Posiedzenia komisji odbywają się w miarę potrzeb, nie rzadziej jednak niż raz na kwartał, według planów uzgodnionych z zainteresowanymi federalnymi władzami wykonawczymi. W spotkaniach biorą udział kierownicy i odpowiedzialni pracownicy władz wykonawczych, szefowie przedsiębiorstw i stowarzyszeń.

W celu zwiększenia efektywności interakcji z izbami Zgromadzenia Federalnego, wzmocnienia roli Rządu i federalnych organów wykonawczych w procesie legislacyjnym, Rząd Federacji Rosyjskiej powołał swoją upoważnioną reprezentację w Zgromadzeniu Federalnym. W jego skład wchodzą: pełnomocny przedstawiciel Rządu Federacji Rosyjskiej w Dumie Państwowej, pełnomocny przedstawiciel w Radzie Federacji, sekretarze stanu – wiceministrowie i inni szefowie federalnych organów wykonawczych. Uczestniczą w posiedzeniach izb, w pracach komisji i komisji parlamentu.

W celu wykonywania swoich uprawnień federalne organy wykonawcze mogą tworzyć własne organy terytorialne i mianować odpowiednich urzędników. Mogą także delegować władzom wykonawczym podmiotów Federacji Rosyjskiej wykonywanie części swoich uprawnień, jeżeli nie jest to sprzeczne z Konstytucją Federacji Rosyjskiej i ustawami federalnymi. Z kolei władze wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej, w porozumieniu z federalnymi władzami wykonawczymi, mogą przenieść na nie wykonywanie części swoich uprawnień. W ramach jurysdykcji i uprawnień Federacji Rosyjskiej w zakresie wspólnej jurysdykcji Federacji Rosyjskiej i podmiotów Federacji Rosyjskiej federalne władze wykonawcze i władze wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej tworzą jednolity system władzy wykonawczej Federacji Rosyjskiej.

W celu wzmocnienia koordynacji działań władz wykonawczych Federacji Rosyjskiej i podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, przy wiodących ministerstwach i departamentach utworzono rady, pełniące funkcję organów doradczych. Należą do nich wyżsi urzędnicy ministerstw i departamentów oraz przedstawiciele władz wykonawczych podmiotów Federacji Rosyjskiej.

Pracę władz wykonawczych utrudniają częste reorganizacje, w tym także Rządu Federacji Rosyjskiej. Po reorganizacji wydział potrzebuje kilku miesięcy na normalne funkcjonowanie, do tego czasu pilne sprawy pozostają na drugim planie. Często innowacje ograniczają się do zmiany nazwy, chociaż takie przedsięwzięcia wymagają znacznych nakładów (formularze, pieczątki itp.).

I tak przez 13 miesięcy 1998-1999. Struktura federalnych władz wykonawczych zmieniała się trzykrotnie. Ministerstwo Edukacji Ogólnej i Specjalnej zmieniło nazwę na Ministerstwo Edukacji. Państwowy Komitet ds. Ziemi - Państwowy Komitet ds. Polityki Gruntowej. Od 1992 roku Federalny Urząd Budownictwa zmieniał nazwę 6 razy*.

* US Census Bureau (analogicznie do Goskomstatu) nie zmienił nazwy od 200 lat, służby statystyczne Wielkiej Brytanii i Francji - od 100 lat.

Pomimo tego, że rządy opierają się głównie na wzorach zachodnich z naciskiem na demokrację liberalną, w społeczeństwie promowane są także zasady monarchiczne Imperium Rosyjskiego jako wzór.

Na czele Rosji stał car, cesarz, który rządził sam. Najwyższym organem ustawodawczym jest Rada Państwa, jej członkowie byli mianowani przez cara. Ustawy nabrały mocy po ich zatwierdzeniu przez króla. Skład Komitetu Ministrów został także zatwierdzony przez cara;

Senat Rządzący, na którego czele stał Prokurator Generalny, składał się z kierowników wydziałów, senatorów, również mianowanych przez cara. Panował układ pionowy: cesarz – gubernator z bezpośrednim podporządkowaniem.

Podział administracyjno-terytorialny opierał się na łatwości zarządzania. Rozróżniano ogólny podział administracyjno-terytorialny i specjalny: ogólny - na potrzeby administracji rządowej, specjalny - do zarządzania poszczególnymi wydziałami, grupami jednostek terytorialnych. Kraj dzielił się na generalne gubernatorstwa, prowincje, obwody, władze miejskie, powiaty, powiaty, wołosty i obozy. Na początku XX wieku. w Rosji były:

Zarządy Generalne – 8

Prowincja - 78

Regiony - 18

Władze miasta – 4

Gubernatorstwa wojskowe - 2 (Kronsztad, Nikołajew). Prowincje podzielono na dwie grupy:

W województwach pierwszej grupy funkcjonowały nowe organy samorządu ziemskiego i miejskiego, którym tradycyjna administracja przekazała im część swoich funkcji;

W województwach drugiej grupy wszystkie policyjne, administracyjne, gospodarcze i finansowe dźwignie kontroli nadal były skoncentrowane w rękach gubernatorów.

Powołano wszystkich urzędników, od generalnego gubernatora po komornika.

Władza wykonawcza sprawuje administrację publiczną. Władze wykonawcze posiadają znaczną niezależność prawną w stosunku do władzy ustawodawczej i sądowniczej. Nie są odpowiedzialni i nie są kontrolowani przez władze reprezentatywne. Władza wykonawcza, w szczególności rząd Federacji Rosyjskiej, posiada prawo inicjatywy ustawodawczej, a także władzę państwową w zakresie wydawania aktów prawnych i monitorowania ich wykonywania.

Władze wykonawcze mogą być władze federalne i wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej: republiki, terytoria, regiony, miasta znaczenie federalne(Moskwa, Sankt Petersburg), obwód autonomiczny i okręgi autonomiczne.

Kompetencje różnią się w zależności od charakteru organy kompetencji ogólnych, sektorowych i międzysektorowych.

Organy kompetencji ogólnych- rządy, administracje podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej. Kierują większością gałęzi gospodarki, zapewniając rozwój gospodarczy, społeczno-kulturalny na terenie podlegającym ich jurysdykcji.

Organy kompetencji sektorowych zarządzają podległymi im branżami (na przykład Ministerstwo Zdrowia, Komitet Federacji Rosyjskiej ds. Metalurgii itp.).

Organy kompetencji międzysektorowych pełnić specjalne funkcje wspólne dla wszystkich branż i obszarów zarządzania (na przykład Ministerstwo Finansów Federacji Rosyjskiej, Ministerstwo Rozwoju Gospodarczego Federacji Rosyjskiej itp.).

Zgodnie z procedurą rozwiązywania spraw podległych należy rozróżnić organy kolegialne i jednoosobowe. Organy kolegialne reprezentują zinstytucjonalizowaną grupę ludzi, którzy podejmują decyzje większością głosów (na przykład rządy, wiele komitetów państwowych itp.).

Organy jednoorganowe podejmują decyzje w sprawach należących do ich kompetencji, reprezentowanych przez swojego szefa (np. ministerstwo, administracja terytorialna, regiony itp.).

Federalne władze wykonawcze określa Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 10 stycznia 1994 r. „W sprawie struktury federalnych władz wykonawczych”: Rząd Federacji Rosyjskiej, ministerstwa federalne, komitety państwowe Federacji Rosyjskiej, komitety Federacji Rosyjskiej Federacja Rosyjska, Główna Dyrekcja Bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej, służby federalne, Departament Policji Skarbowej Federacji Rosyjskiej, Agencja Komunikacji i Informacji Rządowej, Federalny Nadzoru Rosji.

Rząd Federacji Rosyjskiej

Rząd Federacji Rosyjskiej sprawuje władzę wykonawczą w Federacji Rosyjskiej. Rząd Federacji Rosyjskiej składa się z Przewodniczącego Rządu Federacji Rosyjskiej, jego zastępców i ministrów federalnych. Prezesa Rządu Federacji Rosyjskiej powołuje Prezydent za zgodą Dumy Państwowej.

Przewodniczący Rządu Federacji Rosyjskiej proponuje Prezydentowi strukturę federalnych organów wykonawczych, kandydatów na stanowiska jego zastępców i ministrów federalnych. Zgodnie z ustawami federalnymi i dekretami prezydenta wyznacza główne kierunki działania rządu Federacji Rosyjskiej i organizuje jego pracę. Konstytucja Federacji Rosyjskiej określa uprawnienia rządu Federacji Rosyjskiej, które:

• rozwija się i prezentuje Duma Państwowa budżet federalny, zapewnia jego wykonanie, a także przedkłada Dumie Państwowej sprawozdanie z wykonania budżetu państwa;
• zapewnia wdrożenie ujednoliconego polityka publiczna w obszarze kultury, nauki, edukacji, opieki zdrowotnej, ubezpieczeń społecznych, ekologii;
• zarządza majątkiem federalnym;
• podejmuje działania mające na celu zapewnienie praworządności, praw i wolności obywateli, ochronę mienia i porządku publicznego oraz walkę z przestępczością.

Rząd Federacji Rosyjskiej wydaje dekrety i zarządzenia.

Ministerstwa federalne, komitety stanowe i departamenty federalne (komitety, służby, agencje, departamenty) należą do organów centralnych federalnej władzy wykonawczej. Działają w granicach swoich kompetencji na terenie całej Federacji Rosyjskiej pod przewodnictwem Rządu Rosyjskiego. Regulacje w ich sprawie zatwierdza Prezydent Federacji Rosyjskiej lub na jego polecenie Rząd Federacji Rosyjskiej (przykładowo Regulamin federalnego nadzoru górniczo-przemysłowego Rosji został zatwierdzony dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 18 lutego 1993 nr 234, Rozporządzenie Rady Ministrów Federacji Rosyjskiej z dnia 4 listopada 1993 nr 1187 w sprawie Ministra Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej. Ministrowie i przewodniczący komitetów państwowych Federacji Rosyjskiej są mianowani przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej i są z urzędu członkami Rządu Federacji Rosyjskiej. Zgodnie z Dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 10 stycznia 1994 r. nr 66 „W sprawie struktury federalnych organów wykonawczych” ministerstwa federalne i komitety stanowe mają równy status prawny.

Szefowie departamentów federalnych z reguły nie są członkami rządu Federacji Rosyjskiej. Departamenty nie są częścią ministerstw i są niezależnymi organami. Działają pod przywództwem rządu rosyjskiego.

Niektóre federalne organy wykonawcze podlegają Prezydentowi Federacji Rosyjskiej w sprawach powierzonych mu przez Konstytucję Federacji Rosyjskiej i ustawy federalne: Ministerstwo Obrony Narodowej, Ministerstwo Spraw Wewnętrznych, Służba Wywiadu Zagranicznego, Służba federalna bezpieczeństwo itp.

Władze wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej można podzielić na organy o kompetencjach ogólnych, sektorowych i międzysektorowych. Ich formy nie mają ogólnie ustalonej unifikacji, dlatego nazwy organów wykonawczych podmiotów Federacji Rosyjskiej ustalane są z reguły z uwzględnieniem historii i tradycje narodowe Lub doświadczenia zagraniczne. Ustrój i formy władz wykonawczych republik określają ich konstytucje, a terytoriów, regionów i jednostek autonomicznych – statuty.

Organy kompetencji ogólnych- są to Rady Ministrów (rządy) republik Federacji Rosyjskiej, administracje terytoriów, regionów i jednostki autonomiczne.

Organami kompetencji sektorowych i międzysektorowych w republikach są ministerstwa, komitety państwowe, komitety, główne departamenty itp.

W regionach, terytoriach i jednostkach autonomicznych władzami wykonawczymi są główne dyrekcje (dyrekcje, komitety, wydziały, departamenty).

Główne cechy władzy państwowej:

• charakter publiczny;
• suwerenność władzy państwowej;
• prawowitość;
• jedność;
• podział władzy;
• w oparciu o prawa.

Do jurysdykcji Federacji Rosyjskiej należy w szczególności:

• regulacja i ochrona praw i wolności człowieka i obywatela;
• rozwiązywanie kwestii obywatelstwa w Federacji Rosyjskiej;
• ustanawianie systemu organów rządu federalnego, trybu ich organizacji i działania;
• ustanowienie ramy prawne jednolity rynek; regulacje finansowe, walutowe, celne;
• zakład;
• polityka zagraniczna i stosunki międzynarodowe Rosja;
• obrona i bezpieczeństwo narodowe;
• wymiar sprawiedliwości, prokuratura, prawo karne, cywilne, procesowe, a także niektóre inne kwestie.

Jednocześnie Konstytucja Rosji ustanawia podmioty wspólnej jurysdykcji Federacji Rosyjskiej i podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej.

Należą do nich na przykład:

• zapewnienie prawa i porządku;
• kwestie własności, użytkowania i zbycia gruntów;
• rozgraniczenie majątku państwowego;
• kwestie środowiskowe;
• , rodzina, mieszkalnictwo, ustawodawstwo dotyczące gruntów i niektóre inne kwestie.

Poza tymi obszarami jurysdykcji podmioty Federacji Rosyjskiej mają pełną władzę państwową.

Niektóre podmioty Federacji Rosyjskiej zawarły z Federacją Rosyjską specjalne porozumienia w sprawie rozgraniczenia ich kompetencji, które uzupełniają i doprecyzowują postanowienia Konstytucji Rosji.

Jeżeli Federacja Rosyjska przyjmie akt normatywny wykraczający poza jej kompetencje, to tylko regulamin podmiotami Federacji Rosyjskiej. I odwrotnie, akty regulacyjne podmiotów Federacji Rosyjskiej wykraczające poza zakres ich kompetencji nie mają mocy prawnej.

Władze państwowe

Organ rządowy- jest to element strukturalny mechanizmu państwowego, posiadający uprawnienia w określonych obszarach i obszarach działalności państwa.

Charakterystyczne cechy organów rządowych:

• władze publiczne są tworzone przez prawo;
• każdy organ państwowy posiada określone kompetencje;
• finansowane z budżetu federalnego;
• w swoich działaniach odzwierciedlają zadania i.

Podstawowe zasady, którymi kierują się organy państwowe:

• zasada podziału władzy (niezależne funkcjonowanie każdego organu władzy w celu wyeliminowania arbitralności i arbitralności w ich działaniu);
• zasada przejrzystości (informowanie społeczeństwa o działalności organów rządowych);
• zasada legalności (ścisłe przestrzeganie Konstytucji i ustaw przez wszystkie władze);
• zasada pierwszeństwa praw i wolności człowieka i obywatela;
• zasada profesjonalizmu (w agencjach rządowych powinni pracować tylko profesjonaliści).

Rodzaje organów państwowych:

Główne typy organów:

• głowa państwa (monarcha lub prezydent);
• organy ustawodawcze (przedstawicielskie) władzy państwowej;
• organy wykonawcze władzy państwowej;
• organy sądownicze władzy państwowej.

Głowa państwa

Prezydent Federacji Rosyjskiej jest szefem. Pełni funkcję gwaranta i podejmuje działania mające na celu ochronę suwerenności Rosji, jej niepodległości i integralności terytorialnej. Prezydent wyznacza główne kierunki polityki wewnętrznej i zagranicznej państwa.

Prezydent wybierany jest przez 6 lat w oparciu o powszechne, bezpośrednie i tajne głosowanie. Ta sama osoba nie może sprawować urzędu prezydenta dłużej niż przez dwie kolejne kadencje.

Prezydent powołuje Przewodniczącego Rządu, tworzy i kieruje Radą Bezpieczeństwa, zarządza wybory do Dumy Państwowej, podpisuje i ogłasza ustawy federalne oraz podpisuje umowy międzynarodowe z Rosją. Jest także Naczelnym Dowódcą Sił Zbrojnych kraju.

Prezydent wydaje dekrety i zarządzenia. W niektórych przypadkach może nastąpić wcześniejsze odwołanie go ze stanowiska, co wiąże się z określonym trybem.

Zgromadzenie Federalne

Zgromadzenie Federalne, czyli parlament Federacji Rosyjskiej, jest najwyższym organem przedstawicielsko-ustawodawczym Federacji Rosyjskiej. Zgromadzenie Federalne składa się z dwóch izb: Rada Federacji i Duma Państwowa.

W Rada Federacji składa się z dwóch przedstawicieli z każdego podmiotu Federacji Rosyjskiej: jednego z organu przedstawicielskiego, drugiego z organu wykonawczego władzy państwowej. Tym samym Rada Federacji liczy 178 członków.

Duma Państwowa składa się z 450 posłów wybieranych na 4-letnią kadencję. Deputowani do Dumy Państwowej pracują zawodowo; służba publiczna oraz prowadzenia innej odpłatnej działalności (z wyjątkiem działalności dydaktycznej, naukowej i twórczej).

Rada Federacji i Duma Państwowa wybierają spośród swoich członków swoich przewodniczących.

Główna funkcja Zgromadzenie Federalne— przyjęcie ustaw federalnych.

Procedura przyjmowania ustaw federalnych

Projekt ustawy w pierwszej kolejności trafia do Dumy Państwowej, jeżeli zostaje przyjęty zwykłą większością ogólnej liczby posłów. Ustawa trafia następnie do Rady Federacji, która w ciągu 14 dni może ją rozpatrzyć i przyjąć zwykłą większością głosów ogólnej liczby członków tej izby. Jeżeli ustawa nie zostanie rozpatrzona przez Radę Federacji w wyznaczonym terminie, zwykle uważa się ją za przyjętą (z wyjątkiem niektórych ustaw budżetowych, podatkowych i finansowych oraz ustaw dotyczących umów międzynarodowych).

Ustawa odrzucona przez Radę Federacji wraca do Dumy Państwowej, po czym albo tworzy się komisję pojednawczą z przedstawicieli obu izb, albo Duma Państwowa przyjmuje ją ponownie, co wymaga 2/3 głosów.

Przyjęta ustawa federalna jest przesyłana do podpisu Prezydentowi Federacji Rosyjskiej, który musi go podpisać i opublikować w ciągu 14 dni.

Ustawa odrzucona przez prezydenta może zostać ponownie rozpatrzona przez Zgromadzenie Federalne. Jeżeli po ponownym rozpatrzeniu ustawa federalna w przyjętej wcześniej wersji zostanie zatwierdzona większością 2/3 głosów zarówno w jednej, jak i drugiej izbie parlamentu, wówczas musi ona zostać podpisana przez Prezydenta w terminie 7 dni.

Rząd Federacji Rosyjskiej

Rząd Federacji Rosyjskiej wykonuje władza wykonawcza Federacji Rosyjskiej. Składa się z Przewodniczącego, jego zastępców i ministrów federalnych.

Przewodniczący Rządu przedstawia Prezydentowi Federacji Rosyjskiej propozycje dotyczące struktury władzy wykonawczej.

Rząd opracowuje i przedkłada Dumie Państwowej oraz zapewnia jego wykonanie. Rząd zapewnia także realizację jednolitej polityki finansowej, kredytowej i pieniężnej, jednolitej polityki państwa w dziedzinie kultury, nauki, oświaty, ochrony zdrowia i zabezpieczenia społecznego. Podejmuje działania mające na celu zapewnienie prawa i porządku oraz zwalczanie przestępczości.

Rząd wydaje dekrety i zarządzenia w sprawach należących do jego kompetencji. Są obowiązkowe w Federacji Rosyjskiej.

Oddział sądowy

Władza sądownicza sprawowana jest poprzez postępowania konstytucyjnego, cywilnego, administracyjnego i karnego.

Wymiar sprawiedliwości w Rosji sprawuje wyłącznie sąd. Sędziowie są niezależni. Przestrzegają wyłącznie prawa. Sędziowie są nieusuwalni i posiadają immunitet. Postępowanie we wszystkich sądach jest jawne, z wyjątkiem spraw przewidzianych przez prawo federalne (np. konieczność zachowania tajemnicy państwowej).

System sądowy składa się z trzech części: Trybunału Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej; sądy powszechne; sądy arbitrażowe.

Trybunał Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej orzeka w sprawach dotyczących zgodności Konstytucji Federacji Rosyjskiej: ustaw i rozporządzeń federalnych Prezydenta Federacji Rosyjskiej, izb Zgromadzenia Federalnego i Rządu Federacji Rosyjskiej, a także ustaw oraz inne przepisy podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej. Trybunał Konstytucyjny rozpatruje niektóre spory kompetencyjne powstałe pomiędzy władzami publicznymi, a także skargi dotyczące naruszeń praw i wolności obywateli.

Sądy powszechne składają się z Sąd Najwyższy Federacji Rosyjskiej, sądy podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej oraz lokalne (miejskie i powiatowe) sądy ludowe. Rozpatrują sprawy cywilne (z udziałem obywateli), a także sprawy karne, administracyjne i niektóre inne.

Sądy arbitrażowe składają się z Najwyższego Sądu Arbitrażowego Federacji Rosyjskiej, federalnych sądów rejonowych i sądów arbitrażowych podmiotów wchodzących w skład federacji. Rozważają spory gospodarcze.

Nadzór nad legalnością w kraju sprawuje prokuratura Federacji Rosyjskiej.