Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

Владимирский государственный университет

Кафедра социологии

По предмету: Политология

На тему: Политическое прогнозирование

Выполнил: ст.гр. зМн-204

Широкорядов А.А.

Преподаватель: Баранова Л.М.

Владимир 2010

Введение 2

Заключение 14

Список используемой литературы 16

Введение

Прогнозирование – это опережающее представление о действительности. Оно является разновидностью интеллектуальной деятельности человека, одной из функций человеческого сознания. Основная причина, побуждающая человека заниматься прогнозированием, состоит в том, что существуют явления, будущего которых он не знает, но это будущее имеет важное значение для решений, принимаемых им в настоящее время. Поэтому человек стремится мысленно проникнуть в это будущее. И естественно стремление человека снизить уровень этой неопределенности.

Ныне основной вопрос для нас – это будущее России. Но оно так неопределенно, что сковывает энергию и инициативу людей. Чтобы знать будущее своей страны, преодолеть гнетущую неопределенность, люди разрабатывают различные программы. Это, например, «Как нам обустроить Россию» А. Солженицына, «Конституция» А. Сахарова, программы различных партий и движений и др.

Именно с помощью прогноза субъект управления может уже сегодня определить, какая из программ наиболее оптимальна. Под прогнозом понимается научно обоснованное суждение о возможных состояниях объекта в будущем, об альтернативных путях и сроках их достижения. Процесс разработки прогнозов называется прогнозированием.

Прогнозирование – это специальные научные исследования процессов, явлений, в итоге которых из уже известных сведений о прошлом и настоящем исследуемого объекта получают представление о возможном будущем его состоянии.

Сущность политического прогнозирования

Термин «прогноз» (от греческого «прогнозис») означает предвидение, предсказание. Прогнозирование – это разработка прогноза.

Прогнозирование обычно понимают в широком и узком значении. В широком – это выработка вероятного суждения о состоянии какого-либо явления в будущем.В узком – это специальное научное исследование перспектив развития какого-либо явления, преимущественно с количественными оценками и с указанием более или менее определенных сроков изменения данного явления. По выражению Б.И.Краснова «в самом общем виде прогнозирование – это опережающее отражение действительности».

Основная причина, побуждающая человека заниматься прогнозированием, состоит в том, что существуют явления, будущее которых он не знает, но они имеют важное значение для решений, принимаемых им сегодня. Поэтому он стремится проникнуть своим интеллектом в будущее. Каждый прогноз разрабатывается с целью избежать нежелательных результатов вероятного развития событий и ускорения вероятного развития в желательном направлении, а также с целью приспособиться к неизбежному.

Поэтому прогнозирование как одна из форм научного предвидения находится в социальной сфере во взаимосвязи с целеполаганием, планированием, программированием, проектированием, управлением. Там же, где объекты неуправляемы, особенно в природе, имеет место безусловное предсказание с целью приспособить действия к ожидаемому состоянию объекта.

Прогнозирование в социальной сфере как научное предсказание, предвидение будущего состояния объекта требует информации о прошлом и настоящем состоянии этого объекта, о тенденциях его развития. Но даже при наличии исходных данных мы не способны сделать прогноз, если не понимаем социальных и экономических взаимосвязей внутри процесса, объекта, явления. Поэтому прогнозирование должно основываться на определенной теории. Без теории оно будет простым собиранием информации и разных предположений.

Прогнозирование практикуется во всех сферах жизни общества. Одним из его направлений является политическое прогнозирование, объектом которого выступает политика. Как известно, различают политику внутреннюю и внешнюю. Каждая из двух основных областей политики имеет свою специфику. Поэтому прогнозирование в области политики выступает в двух видах: внутриполитическое и внешнеполитическое.

Для выявления сущности политического прогнозирования необходимо охарактеризовать его особенности, специфику. Эта специфика прежде всего проявляется в своеобразии объекта прогнозирования, а затем связанных с ним особенностях целей и задач разработки прогнозов, а также подхода к выбору методов прогнозирования.

Объект политического прогнозирования очень широкий и сложный по структуре. Поэтому понятие «политическое прогнозирование» означает многогранную и разноаспектную деятельность по проведению специальных научных исследований и разработке прогнозов многочисленных составляющих политики, в сфере их разносторонних взаимосвязей и взаимодействий, а также в области взаимосвязей с другими сферами жизнедеятельности общества: экономической, социальной, духовной.

Политические прогнозы разрабатываются с целью повысить эффективность и результативность принимаемых решений, избежать нежелательного направления развития событий в различных областях политической жизни и на участках воздействия политики на экономику, социальную и духовную сферы.

В целом в рассматриваемой сфере важнейшей задачей прогнозирования считается выявление перспективных политических проблем и наилучших путей их решения в интересах оптимизации управления политическими процессами, а также предвидение тех или иных политических событий, как желательных, так и нежелательных.

Типологизация политических прогнозов строится на различных критериях в зависимости от цели, задач, объектов, характера периода упреждения, методов и других факторов.

На основе проблемно-целевого критерия, то есть в зависимости от того, для чего разрабатывается прогноз, различают прогнозы поисковые и нормативные.

По периоду упреждения – промежутку времени, на который рассчитан прогноз – различают оперативные (до 1 месяца), краткосрочные (до 1 года), среднесрочные (обычно до 5 лет), долгосрочные (до 15-20 лет) и дальносрочные (за пределами долгосрочных).

Типы и методы политического прогнозирования

Каждый прогноз разрабатывается с целью добиться ускоренного развития общества в желательном направлении и избежать нежелательных результатов. Прогноз, как новое знание включает, с одной стороны, знания о свойствах объектов, существующих в действительности, наблюдаемых или ненаблюдаемых в период прогнозирования, а с другой – знания о свойствах объектов, которых в период прогнозирования еще нет. Прогноз создает идеальный образ, модель, описание вероятных процессов, событий.

Одним из важных направлений прогнозирования общественного развития является политическое прогнозирование, объектом которого выступает политика (внутренняя и внешняя), а предметом – познание возможных состояний политических событий, явлений, процессов.

В словаре – справочнике читаем: прогнозирование политическое – процесс разработки научно обоснованного суждения о вероятностном развитии политических событий, путях и сроках его осуществления. Прогнозирование является одной из форм предвидения. Его основной целью является повышение эффективности и результативности принимаемых решений, разработка конкретных рекомендаций для практической деятельности. Основные цели прогнозирования: избежать нежелательных результатов развития событий, приспособиться к неизбежному; ускорить вероятное развитие конкретного явления в желательном направлении.

Практика прогнозирования и ее теоретическое осмысление показали, что при осуществлении этой деятельности необходимо руководствоваться определенными принципами. Важнейшими из них являются принципы альтернативности и верификации.

Принцип альтернативности в данном случае означает, что при разработке прогноза должны быть предусмотрены, обоснованы все вероятные направления развития объекта, разные варианты превращения имеющейся возможности в действительность.

Принцип верификации (проверяемости) означает, что прогноз должен содержать в себе возможность его подтверждения или опровержения. Прогноз, который не может быть ни подтвержден, ни опровергнут, бесполезен. Верификация – это эмпирическая проверка теоретических положений путем сопоставления их с наблюдаемыми объектами.

В настоящее время политическое прогнозирование располагает целым рядом методов. Среди них – экстраполяция, моделирование, экспертиза, коллективная генерация идей, построение сценариев, прогнозные графы, а также другие группы методов. Каждая группа содержит несколько способов разработки прогнозов.

Некоторые политологи подразделяют методы политического прогнозирования на объективные и спекулятивные. Объективные – это такие методы, которые основываются на существующих, установленных опытом тенденциях. В данном случае и решение принимается на этой же основе. К таким методам относятся экстраполяция, моделирование, экспертиза и некоторые другие. Спекулятивные – это такие методы, которые основываются на интуитивных рассуждениях, на осмыслении оснований науки и культуры. К подобным методам относятся коллективная генерация идей («мозговая атака»), написание сценариев, прогнозные графы и многие другие.

Типы политического прогнозирования

Политическое прогнозирование – это часть практической политики. Прогнозов высказывается много. Чтобы не запутаться в их потоке, требуется иметь определенную типологию прогнозов. Она может строиться на различных критериях в зависимости от целей, задач, объектов, характера, периода упреждения, методов и др. Основополагающим является проблемно-целевой критерий: для чего разрабатывается прогноз? В связи с этим различаются два типа прогнозов: поисковый и нормативный.

Поисковый прогноз – это определение возможных состояний политического явления, процесса, события в будущем. Такой прогноз отвечает на вопрос: что вероятнее всего произойдет при условии сохранения существующих тенденций?

Нормативный прогноз представляет собой определение путей и сроков достижения возможных состояний объекта политического прогнозирования, принимаемых в качестве цели. Такой прогноз отвечает на вопрос: какими путями достичь желаемого?

Среди других критериев классификации политического прогнозирования выделим следующие.

Так, в соответствии с периодом , на который рассчитано прогнозирование, различают следующие его виды:

1. Оперативное (до месяца)

2. Краткосрочное (от 1 месяца до 1 года)

3. Среднесрочное (от 1 года до 5 лет)

4. Долгосрочное (от 5 до 15 лет)

5. Сверхдолгосрочное (более 15 лет)

В соответствии с его направленностью :

Внутриполитическое

Внешнеполитическое

Стадии политического прогнозирования

Процедура политического прогнозирования предполагает следующие основные стадии:

1. Предпрогнозная ориентация, включающая определение объекта, проблемы, задач, времени, рабочих гипотез и методов.

2. Определение прогнозного фона, т.е. выбор основных факторов, влияющих на развитие исследуемого объекта.

3. Прогнозная ретроспекция – исследование истории развития объекта.

4. Составление исходной модели, т.е. системы показателей. Параметров, отображающих структуру и характер политического объекта.

5. Прогнозный диагноз – исследование основных тенденций развития объекта.

6. Разработка прогноза политического объекта и его фона.

7. Оценка степени достоверности и постоянная корректировка выработанных прогнозов в связи с появлением новых, не учтенных ранее факторов и тенденций политического развития, отказ от неоправдавших себя вариантов.

Итак, роль прогнозирования в политической жизни весьма значительна.

Прогнозирование основывается на принципах альтернативности, комплексности, непрерывности и верификации (проверяемости).

Методы политического прогнозирования

Методами политического прогнозирования являются: методы коллективной экспертной оценки, коллективная генерация идей («мозговая атака»), дельфийский метод, построение сценариев и прогнозные графы, метод прогнозной экстраполяции, метод моделирования.

Наиболее распространенным и популярным в мире технологий прогнозирования политики в настоящее время является метод прогнозных сценариев (сценариотехника), доказавший свою жизнеспособность и эффективность. В России в последние годы также стало появляться множество сценариев политического развития – в публицистике, научных трудах, документах политических партий. Широта применения сценарного метода, высокий уровень «спроса» на него резко контрастирует с его недостаточной научной проработанностью.

Развернутое определение сценарного метода дают отечественные исследователи С. Бешелев и Ф. Гуревич: «Сценарий, – подчеркивают они, – логическое и правдоподобное описание будущих событий с установлением примерного времени их осуществления и связей, в результате которых данные события могут произойти. Он составляется с целью уточнения будущих условий, при которых будет решаться проблема».

Другой подход – «ситуационный » предполагает интерпретацию понятия «сценарий» с акцентом не на динамическое, а на статистическое состояние исследуемой системы и ее среды в будущем. «Ситуационный» подход понимает под сценарием не саму причинно-следственную последовательность, а картину будущей ситуации, возникающей вследствие реализации такой событийной последовательности.

Сценариотехника как метод прогнозирования опирается на две важнейшие взаимосвязанные методологические предпосылки, которые можно обозначить как:

1) принцип «открытости будущего»

2) принцип альтернативности будущего.

Открытость будущего означает его зависимость от наших действий в настоящем.

Одной из главных задач написания сценариев становится обнаружение факторов, которые находятся под нашим контролем, факторов, заложенных в текущих политических процессах.

Для прогнозирования политических процессов большое значение имеет знание политической обстановки, т.е. совокупности факторов и обстоятельств, определяемой состоянием отношений различных политических сил – политических партий, социальных групп и условий, в которых осуществляется их взаимодействие.

Так же одним из важнейших способов современного социально-экономического и политического прогнозирования является экстраполяция . Ее сущность заключается в том, что достоверные выводы по одной части какого-либо явления распространяются на другую часть, на явление в целом, на будущее данного явления. Экстраполяция – это ведущий метод прогнозирования будущего на основе существующих, действующих в настоящем тенденций.

Из числа спекулятивных методов рассмотрим брейнсторминг , то есть метод внезапных идей (по отечественной терминологии «мозговая атака»). Первая ступень брейнсторминга – это генерация большого количества идеей в небольшой период времени и в небольшой группе (5-12 человек). На данной ступени не делается оценки или комментариев насчет осуществимости этих идей, что могло бы привести к преждевременному отрицанию. После того, как эта творческая стадия завершена, идеи объединяются и оцениваются, создаются дополнительные возможности к вариантам вероятных событий, затем наиболее важные прогностические идеи выделяются.

Конкретные методики, по которым ведется политическое прогнозирование, образуются путем сочетания ряда методов.

Каждый, кто разрабатывает научные прогнозы и применяет их в практической политике, так или иначе, вольно или невольно руководствуется принципом познаваемости действительности. Следовательно, методологической основой прогнозирования служит материалистическая гносеология.

Объективная основа прогнозирования политических событий состоит в том, что их будущее заключено в настоящем, но только в возможности. Поэтому научные прогнозы политических событий, явлений и процессов - это осмысленные, осознанные возможности развития политической жизни общества, взятые в их теоретической обоснованности.

Возможность существует объективно в самой действительности как скрытая тенденция ее дальнейшего развития. Поэтому иного пути для прогнозирования будущего нет, кроме познания возможностей, тенденций, заключенные в настоящем состоянии политической системы. Таким образом, научный прогноз раскрывает будущее политическое событие как нечто объективно обусловленное предыдущим ходом вещей, то есть нечто детерминированное, предопределенное законами развития и функционирования политической системы.

Обычно считается, что за новыми явлениями, фактами и процессами развития настоящего стоит будущее, что в них имеется будущее. Однако утверждать это с достоверностью можно лишь с учетом действия вскрытых наукой законов развития объектов политического прогноза. Иначе говоря, важнейшей основой прогнозирования является действие объективных законов определенной области действительности, в данном случае политической.

Политическая жизнь представляет собой одну из сфер жизнедеятельности людей, общества. И ей так же, как и другим сферам, присущи существенные, устойчивые, повторяющиеся и необходимые связи и отношения, то есть объективные закономерности.

Законы, действующие в социально-политической области, проявляются как тенденции или возможности, которые не всегда превращаются в действительность. Это, естественно, затрудняет разработку политических прогнозов.

Объективной основой прогнозирования является и системное строение политической сферы общества. Любая система – это совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих элементов, образующих определенную целостность, единство. Свойства системы не сводятся к сумме свойств ее компонентов. Система активно воздействует на свои компоненты и преобразует их сообразно собственной природе. В то же время изменение каких-то элементов может привести к определенному изменению всей системы. Система иерархична по своей сущности: каждый ее элемент в свою очередь может рассматриваться как система, а сама исследуемая система представляет лишь один из компонентов более широкой системы. Все это необходимо учитывать при постановке целей и задач прогнозирования в рамках функционирования и развития политической системы, при разработке прогнозов и их использовании в практической политике.

Заключение

Главной проблемой политического прогнозирования по-прежнему остается принципиальная возможность исследователя предвидеть ход политического развития с достаточно высокой степенью вероятности. Несоответствие намерений и результатов их осуществления встречается во всех видах деятельности, но в политике оно, пожалуй, выглядит как закон. Нигде так часто и так поразительно далеко не расходятся первоначальные цели и то, что получается в результате их осуществления.

В политике возникает множество нестабильных, неустойчивых процессов. Незначительные, случайные политические события (утечка информации, гибель политического лидера) приводят к глубочайшим политическим потрясениям. Поэтому задуманное и планируемое в политике, что могло бы быть основой уверенного прогнозирования, весьма часто оборачивается прямо противоположным, неожиданным образом. Детерминизм, выступающий непременным условием научного предвидения и неизбежным следствием рациональной модели развития, в политике сводится к свойству, проявляющемуся лишь в отдельных случаях.

Особенности политического прогнозирования вынуждают аналитиков постоянно расширять методологическую базу исследований, обращая внимание на всевозможные нетрадиционные подходы, интуицию, индивидуальный и коллективный опыт политического поведения, выборку исторических аналогий и сиюминутных политических ожиданий. В этой ситуации само политическое прогнозирование превращается в методологию специального воздействия на политическую реальность с целью возбуждения в ней желаемых перемен.

В заключение хочется сказать, что сегодня особенно актуально встаёт вопрос о политическом прогнозировании будущего России. К какой цели идти, к каким идеалам стремится, какими способами – на все эти вопросы нужны не сиюминутные ответы, а научно обоснованные, именно политическая сфера определяет основные направления всех остальных сфер общественной жизни.

Список используемой литературы

«Политология: словарь-справочник» М.Л. Василик, М.С. Вершинин и др.– М., 2000.- С. 229.

Ю. И. Матвеенко «Политология. Политический анализ и прогноз.» РАГС, 2009 г. 64 с.

Г. Р. Латфуллин, Н. В. Новичков «Политическая организация» Питер, 2007 г. 656 с.

Интернет ресурс http://mno.ucoz.ru

А. С. Панарин «Глобальное политическое прогнозирование» Алгоритм, 2002 г. 352 с.

Политическое прогнозирование – это процесс получения научно обоснованных знаний о возможном состоянии политической жизни общества, политической ситуации, политики в будущем на основе уже известных знаний об их прошлом и настоящем.

Научное предвидение не может претендовать на абсолютно точное и полное знание будущего, на свою обязательную достоверность: даже тщательно выверенные и взвешенные прогнозы оправдываются лишь с определенной степенью достоверности. Следовательно, научное предвидение есть вероятное знание. Степень его достоверности зависит от ряда факторов:

1. Срок, который отделяет нас от предвидимого события, явления, процесса.

2. Знания соответствующих закономерностей, традиций, менталитета.

3. Сложность и динамичность прогнозируемого состояния общества или отдельного его компонента.

Всякое будущее таит в себе много неопределенностей. И естественно стремление человека заглянуть в это будущее, с тем, чтобы предсказать возможный ход событий, снизить уровень этой неопределенности. Непосредственная причина, побуждающая человека заниматься прогнозированием, состоит в том, что, заглядывая в будущее, он имеет возможность предвидеть последствия решений, принимаемых сегодня, корректировать эти решения с учетом их последствий в будущем. Кроме того, никогда, пожалуй, в прошлом будущее не было столь неопределенным, пугающим, как в наше время. Поэтому и такое стремление как можно в большей мере рассеять эту неопределенность, более ясно увидеть перспективу.

Политическое прогнозирование – вероятностное суждение о динамике важнейших характеристик политического рынка, о перспективах будущего состояния того или иного политического явления и их альтернативных вариантах при условии выполнения заранее сформулированных гипотез и предпосылок.

Целью политического прогнозирования является начертание картины вероятного будущего: определение возможных состояний политических событий, явлений и процессов, своевременное предвидение желательных и нежелательных событий. Хотя прогнозирование не только наука, но и искусство, применяемые для прогноза методы опираются на научные законы, используя прогностическую функцию научных теорий.

Объектом политического прогнозирования выступает политика (внутренняя и внешняя), а предметом – познание возможных состояний политических событий, явлений, процессов.

Типы политического прогнозирования:

1. Внутриполитическое прогнозирование охватывает всю сферу внутренней политики и связано, с одной стороны, с оценками конкретных политических событий (эту работу выполняют государственные и политические органы), с другой – с оценками политических процессов в деятельности самих политических институтов общества.

2. Внешнеполитическое прогнозирование касается области международных отношений и внешней политики, оценок политической обстановки в мире, тенденций и факторов ее развития.

Методологической базой политического прогнозирования являются принципы научного предвидения: это результат исследования закономерностей развития политической жизни, анализа политических событий прошлого и настоящего.

Политическое прогнозирование – это часть практической политики. Оно должно учитывать обратное воздействие прогноза на сознание людей и их деятельность, что может приводить к их политической активности или, наоборот, к пассивности и апатии.

Типология политических прогнозов:

1. Поисковый прогноз призван описывать возможное состояние того или иного политического явления, процесса, события в будущем, исходя из действующих тенденций с учетом управляющих воздействий.

Такой прогноз отвечает на вопрос, что вероятнее произойдет при условии сохранения существующих тенденций.

2. Нормативный прогноз связан с постановкой целей, описывает желаемое состояние, пути и средства его достижения.

Такой прогноз отвечает на вопрос, какими путями достичь желаемого.

3. Краткосрочный прогноз рассчитан на период до 1 года. Как правило, они относятся к перспективной оценке отдельных, частных событий, таких, как исход выборов, развитие того или иного политического кризиса.

4. Среднесрочные, на период 5 – 7 лет, связанные с развитием систем макроуровня (государства, системы международных отношений).

5. Долгосрочные прогнозы охватывают период до 20 лет, затрагивая чаще всего самые общие проблемы глобального политического развития.

6. Сверхдолгосрочный (дальнесрочный) выходит за пределы долгосрочных и рассчитан на далекую перспективу.

Долгосрочные прогнозы приобрели популярность лишь в последние десятилетия, они разрабатываются научными центрами, учреждениями ООН, занимающимися проблемами мирового развития, вопросами укрепления мира и безопасности между народами.

В практику политического прогнозирования все больше внедряется оперативный прогноз, охватывающий обычно ближайшие 1 – 3 месяца. На протяжении этого периода, как правило, не ожидается существенных изменений объекта исследования.

29.Прикладная политологи: политический менеджмент.

Напомним, что политика есть деятельность социальных групп и индивидов по выработке обязательных для всего общества целей и практической их реализации через государственную власть. Политические решения как процесс выявления общезначимых целей, определение способов их достижения посредством использования политической власти представляют, таким образом, основополагающую черту политической деятельности. Принятие политических решений – это технологическое преобразование политической власти в управление социальными процессами. Знания о подготовке, принятии и реализации политических решений составляют самостоятельную сферу политической науки – политический менеджмент. Политическим менеджментом называют и саму практику управления в сфере политики.
Существует несколько концепций принятия политических решений. Одна из них концепция двух шкал – шкалы интересов и шкалы возможностей. На шкале интересов расположены возможные варианты выбора в зависимости от того, насколько они соответствуют интересам субъекта. На другую шкалу заносятся варианты развития событий в зависимости от степени вероятности их наступления. Субъект стремится к выбору тех вариантов развития событий, которые максимально соответствуют его интересам, однако он должен свои желания соизмерять с возможностями своего влияния на них. Процесс принятия решения согласно данной концепции представляется соотнесением целей и издержек, затрат на их осуществление.
В науке имеется два основных подхода к пониманию процесса принятия решений. Так, нормативная теория трактует его как процесс рационального выбора политических целей. Здесь исследуются роль институтов и органов управления, регламента, процедур принятия решений. Поведенческая теория рассматривает принятие решений как взаимодействие людей, ориентированных на различные, конкурирующие ценности, предпочтения, результат которого трудно предопределить. В действительности же процесс принятия решений представляет собой синтез рациональности и иррациональности, рационально организованного взаимодействия структур, институтов власти и значительного субъективизма управляющих.
Перевод политических интересов в решения и последующая их реализация связаны с прохождением ряда этапов.
Первый этап – подготовительный. Его содержанием является определение значимости тех или иных проблем для населения, типология их в зависимости от сложности, возможности быстрого реагирования, затрат, последствий. На этом этапе важно обладать исчерпывающим знанием о содержании проблемы в тех группах, которые заинтересованы в ее решении.
Последние отстаивают собственное понимание того, в какой очередности следует решать важные общественные проблемы. Возможность включать те или иные проблемы в «повестку дня» или удерживать какие-то вопросы вне сферы политики означает обладание властью. Полученная информация об общественных проблемах всегда соотносится с ценностными предпочтениями лиц, принимающих решения. Необходимо ее соотнесение также с действующими правилами и регламентом рассмотрения вопросов. Например, чтобы включить рассмотрение того или иного вопроса в повестку парламента, требуется не менее 50% голосов законодателей.
Второй этап – принятие решения. На нем формулируются политические цели и средства их достижения. В политическом менеджменте выделяются два основных метода принятия решения. Первый – рационально-универсальный метод – предполагает нахождение оптимального варианта решения проблемы на основе учета всех факторов. На практике такой «идеальный» вариант не проходит, ибо ситуация в ходе реализация решений быстро меняется, в любом случае какие-то важные факторы оказываются неучтенными. В политической жизни, как правило, решаются рисковые, вероятностные задачи, отличающиеся низкой «просчитываемостью» результатов и принимаемые в условиях социальной определенности. В условиях же неопределенности социальных процессов удачных решений может в принципе не существовать. Поэтому более прагматичным является метод ветвей, исходящий из поэтапных шагов в достижении глобальной цели, при возможных отступлениях в сторону и возвратах на первоначальную позицию в зависимости от складывающейся ситуации. Этот метод позволяет вносить поправки в стратегию движения к цели и соизмерять его с затратами. Допуская даже действия, противоречащие общей стратегии управления, политическое руководство таким путем может добиваться успеха в достижении поставленных целей. Однако, при такой тактике почти невозможно обеспечить значительных прорывов в реформировании общества. Часто решения принимаются смешанным методом, учитывающим возможности первого и второго метода.
Третий этап – реализация политического решения. Здесь важно добиться поддержки принятых решений и средств их осуществления со стороны населения. Для этого необходим политический маркетинг.
Практика политического менеджмента показывает существование различных подходов в принятии и реализации решений. Их называют стилями политики. В зависимости от того, какие применяются стандартные процедуры выработки, принятия и реализации решений, выделяют демократический и авторитарный стили политики. При демократическом стиле принятие решений производится через согласование интересов всех заинтересованных групп, в постоянном диалоге политической элиты с населением. В противоположность ему авторитарный стиль выражается в навязывании решений, политической элитой сверху, без диалога с людьми.
Противоположными являются консервативный и радикальный стили: они отличаются направленностью принимаемых решений. При консервативном стиле доминирует установка на сохранение существующих структур и функций, следование традициям. Радикальный стиль ориентирован на революционное переустройство общества, он часто несет в себе насилие.
Выделяют также популистский стиль, основанный на прямом обращении за поддержкой к массам. От демократического стиля кроме игнорирования необходимых процедур и возможного пренебрежения к существующим политическим институтам он отличается упрощенностью решений, необоснованными обещаниями: например, «переход к рынку значительно и быстро повысит уровень жизни населения» и др.

30.Прикладная политологи: политический маркетинг.

В задачу прикладной политологии входит разработка и рекомендация политических технологий. Политическая технология представляет собой способ (совокупность способов) решения политической проблемы, достижения желаемой цели в сфере политики. Например, политолог-прикладник может порекомендовать политические технологии разрешения или наоборот создания конфликта между определенными социальными группами, государствами, стабилизации или наоборот – дестабилизации ситуации в той или иной стране. Так, аналитические органы ЦРУ разработали план действий (совокупность технологий) по свержению президента С. Альенде в Чили. Определенную совокупность технологий представляла собой и «революция роз» в Грузии, в ходе которой был устранен от власти Э. Шеварнадзе.
Совокупность политических технологий, связанных с подготовкой общественного мнения к воплощению определенных политических решений и обеспечению победы на выборах тех или иных кандидатов, партий, называется политическим маркетингом.
В данном случае политика рассматривается по аналогии с экономикой как политический рынок. Если экономический рынок есть средство согласования интересов потребителей и производителей, то политический рынок выступает как механизм координации и сотрудничества различных сил, позволяющий достичь согласия относительно общезначимых ценностей и идеалов, актуальных в конкретный период для большинства населения. Эта нецентрализованная координация достигается в рамках согласования спроса и предложения. В качестве «продавцов» выступают политические лидеры, элиты, партии, движения, предлагающие свой специфический товар (политические программы, обещания, личные качества кандидатов). «Покупателями» являются граждане, избиратели, рядовые члены партий, движений, которые в обмен на свои голоса (поддержку) получают ожидаемые услуги.
Если экономический маркетинг представляет собой совокупность теорий и приемов, обеспечивающих сбыт товара на рынке, то политический маркетинг – это совокупность приемов, нацеленных, на «сбыт» политического товара – кандидата, той или иной идеи, цели, программы.
Политический маркетинг – это совокупность технологий политических кампаний, нацеленных на получение массовой поддержки населения в достижении определенных целей.
Среди разновидностей политических кампаний можно выделить:
- принятие основополагающих нормативно-правовых актов (так в 1993 году было обеспечено одобрение населением новой Конституции России);
- изменение структуры властных органов;
- перераспределение властных полномочий (в конце 80-х годов прошлого века велась масштабная кампания по дискредитации КПСС с целью лишения ее властных полномочий, в начале 90-х годов была организована компания по передаче значительной части властных полномочий от парламента президенту);
- формирование органов власти, включая выборы;
- формирование национальной идеи;
- реформирование общественной системы и т.д.
В каждом отдельном случае необходимо выявлять возможные реакции населения на те или иные решения, определять средства и методы создания поддержки населением действий властей.
Маркетинг политической кампании включает в себя ряд стадий.
На первой стадии проводится изучение конъюнктуры на политическом рынке:
- выявляются настроения и ожидания различных групп населения;
- определяются характер и типы реакций на возможные действия по решению актуальной проблемы.
На второй стадии формируются стратегия и тактика политического воздействия:
- ожидания населения трансформируются в конкретную программу, в которой определяются цели, методы и средства их достижения;
- просчитываются вероятные результаты;
- выявляются адресные группы, на поддержку которых можно рассчитывать.
На третьей стадии происходит продвижение «товара» (программы, политического курса, кандидата, проекта реформ) на политический рынок, сопровождаемое политической пропагандой, смысл которой заключается в формировании позитивного и устойчивого интереса к целям кампании.
Одним из видов политического маркетинга является избирательный маркетинг. Его назначением является оказание помощи политическим партиям и кандидатам при разработке и проведении эффективной избирательной кампании. Как отмечаю специалисты, на сегодняшний день «куда чаще предрешает доступ к средствам массовой информации, чем численность партийных организаций. Борьба за власть смещается в область технологий… В наши дни можно иметь любое мнение и открыто выражать его, но если оно не транслируется СМИ, то его общественное значение будет бесконечно малым, А поскольку членство в массовых партиях не гарантирует участия в политическом процессе, политическая активность большинства граждан сведена к просмотру телепрограмм» .
Содержанием избирательного маркетинга является:
- изучение конъюнктуры политического рынка в рамках избирательного округа, определение степени соответствия качеств избираемого объединения (партии, блока) или кандидата ожиданиям избирателей, что предполагает анализ результатов прошлых выборов;
- выявление проблем, представляющих повышенный интерес для населения, выявление образа «идеального кандидата», существующего в общественном сознании, основных идей кампании;
- сегментация групп избирателей со специфическими интересами с целью нахождения особых средств воздействия на них;
- разработка плана рекламной кампании и ее осуществление (проведение теледебатов, личное общение кандидатов с избирателями, рассылка по почте листовок, писем, приглашений, расклеивание плакатов, мониторинг предвыборной ситуации и т.п.);
- контроль над ситуацией на избирательных участках, сбор копий протоколов участковых избирательных комиссий, самостоятельный подсчет голосов;
- подведение итогов выборов и др.
На выборах используется и широкий спектр грязных технологий: подкуп избирателей, угрозы в адрес кандидатов и членов избирательных комиссий, распространение ложной информации, дискредитирующей оппонентов, выставление в качестве кандидатов однофамильцев оппонента (что дезориентирует избирателей и снижает долю голосов, отданных за соперника), расклеивание листовок с призывами голосовать за оппонента, от имени лиц, общение с которыми дискредитирует оппонента, фальсификация результатов выборов (вбрасывание в урну для голосования дополнительных бюллетеней, неправильный подсчет голосов и т.п.).

/>1. Место и рольпрогноза в политике и политической деятельности

Политическая жизнь невозможнабез прогнозирования будущего. Если претендовать на политическое руководство,надо уметь предвидеть политические события. Прогнозирование – важнейшая функцияуправления.

Политический деятель,желающий успешно реализовать определённые программы, планы, решения, должен спомощью прогноза ответить, прежде всего, на следующие вопросы: как изменитсясуществующая в настоящее время политическая ситуация до момента начала осуществленияпредусмотренных планов? Сколько времени придется ждать первых результатов? Какизменилась бы ситуация если бы мероприятие не было проведено вообще?Прогностические ответы на эти вопросы могут стимулировать политическогодеятеля, модифицировать предусмотренные им политические акции или полностью заменитьих.

Политические события неслучаются сами по себе, в их основе лежит деятельность человека. Поэтому, впрогнозе переплетаются объективные и субъективные элементы. Прогнозполитических событий направлен на выявление того, что произойдёт в результатеопределённой человеческой деятельности при существующих тенденцияхобщественного развития. Следовательно, прогнозирование нельзя сводить кустановлению той или иной степени вероятности события, ибо основу прогнозовсоставляют не только законы теории вероятности, но и законы детерминизма.

Любой политик переноситв будущее свои цели, планы, проекты, программы, волевые намерения. Каждая цельесть проецируемая на перспективу установка. Сегодняшние преобразования во всехобластях жизни, нормы и идеалы ориентированы на перспективу и представляютсобой проецируемый на будущее порядок, определяющий действия людей всовременных условиях. Будущее людей – область исторически неизбежного илиисторически вероятного. Задача прогнозирования состоит в том, чтобы исследоватьэту область. Во времена Аристотеля знали только одну дилемму: истина или ложь.Позднее выяснилось с полной достоверностью: есть третий вариант – вероятное,возможное. Утверждение обрело гипотетичность.

Важно понимать, чтопрогноз не предусматривает активного воздействия на социально-политическиепроцессы, он не связан непосредственно с конкретным решением перспективныхполитических проблем, по сравнению, например, с планом. Зато он характеризуетсябольшей широтой диапазона возможных альтернатив, более высоким порядкоммноговариантности, позволяет учитывать взаимоисключающие варианты.

Практика управлениясоциально-политическими процессами показывает, что чем успешнеепрогнозирование, тем эффективнее, результативнее планирование и управление. Дляорганов политического руководства иметь научно обоснованные прогнозы – значит,предвидеть ход развития политических событий.

Теоретическое значениепрогнозирования для развития науки огромно, так как оно выступает в качествеметода проверки научных теорий и гипотез. С точки зрения генезиса, основноезначение прогноза, как и всякого знания, состоит в том, что оно отвечаетнастоятельным запросам практического действия человека. Всюду, где ставитсявопрос о действии, тем самым ставится вопрос о знании и прогнозе. Любоестремление изменять окружающую действительность должно быть неизбежно связано спредставлением о том, в каком направлении следует её изменять. В истории Россииизвестны, как минимум, три модернизации: реформы Петра I, строительствосоциализма и коммунизма и перестройка, с её переходом к рыночным отношениям. Впроцессе действий, направленных на изменения в основных сферахжизнедеятельности людей, всегда должен присутствовать анализ последствий этихдействий.

Хорошоизвестно, что процесс социально-политической жизни в основе имеет стихийныйхарактер, и ход истории осуществляется не по указке науки и знания. Но, тем неменее, в обществе действуют люди, одарённые сознанием, движимые убеждением илистрастью, ставящие себе определённые цели воздействия на природу или насоциально-политическую среду. При выдвижении планов преобразований, всегдаставится вопрос об активном вмешательстве в ход политических событий и опрогнозировании последствий этого вмешательства. Вот почему вобщественно-политической жизни прогноз имеет особенно большое значение.

В настоящее времяпроблема прогнозирования ещё более актуализируется. На этап практическогоосуществления поставлена задача реформирования всего общества, перестройки всейсистемы политических институтов, переосмысления роли и места государства,партий и общественных организаций. Эта задача предполагает не только знание,видение упомянутых сил, но и предвидение их поведения. Только на основе этогознания и предвидения возможно построение реальной программы, плана и перспективсознательного организационно-регулирующего действия. Однако план и программабез прогноза мало что значат.

В чём же состоитсущность прогноза? На какие предпосылки он опирается; чем и как определяются пределыего возможностей, в политической сфере; каковы основные типы и формы прогноза?

Из постановки этихвопросов ясно, что в данный момент мы не занимаемся предсказанием тех или иныхсобытий, а имеем в виду анализ проблемы прогноза с общей философской точкизрения применительно к условиям политической жизни общества.

Слово “прогноз” (отгреч. Prognosis, pro – наперед, gnosis – познание) означает знание наперёд,предвидение, предсказание. Как же можно знать заранее то, что ещё не произошло?Чтобы ответить на этот вопрос, обратимся к примерам из различных областейнаучных знаний.

В 1682г. Галлейнаблюдал прохождение одной кометы, получившей позднее его имя, и определил еёорбиту. В 1705г. Он издал «Очерк кометной астрономии», в котором вычислил неменее 24 кометных орбит. При этом Галлей был поражен сходством между орбитамикомет, наблюдавшихся в 1531,1607 и 1682гг., и приблизительным равенствомпромежутков времени (75-76 лет), через которые они появлялись. Галлей допустил,что это была одна и та же комета, и, зная законы её орбиты, предсказалвероятное новое появление её около 1758г., т.е. через 76 лет. В конце 1758г.Клеро объявил, что прохождение кометы через перигелий можно ожидать, свероятностью ошибки на месяц, около 13 апреля 1759г. Весь ученый астрономическиймир ожидал, оправдаются ли эти предсказания Галлея и Клеро. В день Рождества1758г. Комета была замечена Георгом Паличем, и она прошла через перигелий ровноза месяц и один день до срока, предсказанного Клеро. Таким образом, прогнозГаллея и Клеро подтвердился блестяще и, тем самым, оправдал как гипотезу Галлеяо тождестве наблюдавшейся кометы, так и то, что траектория орбиты этой кометыим были определены достаточно верно.

Известный российскийучёный А. Чижевский в 1927-28 гг. опубликовал ряд статей, в которых пыталсядоказать, что многочисленные функциональные и органические нарушения вжизнедеятельности и развитии биологических систем – от отдельных организмов допопуляций и сообществ – обуславливаются комплексом возмущений во внешнейфизико-химической среде, которые имеют своим источником искажения нормальногохода физических процессов на Солнце.

Своими исследованиямиА. Чижевский расширил представления об условиях существования жизни на Земле,научно доказывая наличие постоянно действующих связей биосферы с космическимифакторами, - в понятие “внешняя среда” отныне включалось и космическоепространство.

Дальнейшее накоплениефактического материала привело А. Чижевского к совершенно твёрдому убеждению:периодичность вспышек эпидемий и пандемий, эпизоотий, повышенной смертности,эпифитий стоит в прямой связи с возмущениями физических факторов внешней“космо-теллургической” среды.

Позднее А. Чижевскийдоказал, что мощные нарушения в солнцедеятельности, сопровождающиесявыбрасыванием в пространство электрических частиц диссоциированной материи иизлучением электромагнитных волн различной длины, не могут не отражаться нетолько на психике, но и на состоянии соматического здоровья людей. Выяснилось,что влияние этих пертурбаций в земном электрическом и магнитном поле особенноостро воспринимают старики, психически- и нервнобольные, люди, страдающиеболезнями сердца, и, наконец, лица, имеющие тяжёлые инфекционные заболевания.

Для иллюстрации этихзаключений можно привести сопоставления двух кривых: кривую смертности отболезней нервной системы по Москве с 1 сентября 1924 по 1 октября 1927г., икривую солнечной активности за то же время. Две кривые демонстрируют достаточноотчётливый параллелизм.

Нет ничего невероятногов том, что радиация пятнообразовательного процесса или возмущённые имгеофизические факторы (например, атмосферное электричество) оказывают влияниена те или иные отделы нашей нервной системы, и даже на высшую нервнуюдеятельность, обусловливая наше поведение1.

В двадцатые годы сконцепцией “длинных волн в экономике” выступил российский учёный Н. Кондратьев.Его теория позволяла сделать прогнозы подъёмов и спадов в экономике и получилапризнание во всём мире. Конкретно на его методике мы остановимся в главе ометодах прогнозирования. Забегая вперёд, лишь отметим, что ещё в 20-е годы ХХвека Кондратьев дал прогноз кризисного состояния экономики России со второйполовины 80-х гг. до середины 90-х.

Таким образом,прогнозировать наступление тех или иных событий, явлений можно и нужно, таккак, с определённой долей вероятности, эти события возникнут. Допустим, изнашего жизненного, общественно-политического опыта мы знаем события а, в, с, …и связи между ними. На основании изучения этих событий мы более или менее точновысказываем мнение о наступлении событий x, y, z…. То есть, делаем прогноз.

Прогноз естьвысказывание о неизвестном ранее, реально возможном событии, явлении, которое врамках научной теории выводится из известных предположений, заключений. Отсюдаясно, что для прогноза существенны три элемента: 1) переход от событий, данныхв опыте, к событиям, которых в опыте нет; 2) переход к событиям, которые неданы не только потому, что они нам неизвестны, но и потому, что они ещё не совершились;3) учет того обстоятельства, что это переход не произвольный, а научнообоснованный, опирающийся на установленную, достаточную для суждениявероятность совершения события или событий. Легко обнаружить, что именно этиэлементы мы находим и в приведённых примерах предвидения Галлея-Клеро, А.Л.Чижевского, Н.Д. Кондратьева и др.

Сказанное о сутипрогноза даёт возможность достаточно точно указать то место, которое онлогически должен занять в общей системе научного знания.

Совершенно прав Н.Д.Кондратьев, когда пишет, что психологически обычно мы отдаём себе полный отчётв том, что удачный прогноз означает высшее торжество знания. Но, посколькупрогноз предполагает переход от событий, которые нам даны, к событиям, которыеещё не наступили, под влиянием сложности и многообразия этих событий, мы,естественно, склонны относится к нему с крайним недоверием1. Действительно, для этого,как мы увидим ниже, имеются некоторые объективные основания. Однако, в составенашего научного знания имеются обширные области, которые по своей природе стоятвесьма близко к прогнозу: гипотеза, предвидение, план, программа и др. И еслимы ценим их, если мы считаем их составной частью научного знания, топринципиально, необходимо отвести подобающее место и прогнозу.

На основе вышеуказанныхсоображений мы приходим к следующему определению.

Прогноз – естьвероятностное научно обоснованное суждение о возможных состояниях исследуемогообъекта в будущем, суждение относительно ненаблюдаемого в данных момент времениобъекта, возможных путях его развития, намеченного в качестве цели. В самомобщем виде политическое прогнозирование – это опережающее отражениеполитической действительности.

Прогноз направлен науменьшение неопределённости будущего и своей целью имеет выбор наиболеерациональных практических решений. Прогноз – это вероятностное утверждение обудущем с относительно высокой степенью достоверности, определение свойств илисостояние объекта прогнозирования в какой-либо будущий момент времени. Прогноз– составная часть функции управления, предшествующая планированию.

Его нельзя смешивать сдругими формами отношения к будущему, какими являются, например, идеалы, планы,программы, проекты, гипотезы и т.д. Напротив, он призван их обогащать. Прогноздаёт представление о возможности реализации политических целей, опредполагаемой эффективности запрограммированных мероприятий. Особенностьюпрогноза в отличие, например, от плана является его вероятностный характер.Абсолютно точно угадать будущую ситуацию трудно, т.к. она полнанеопределённостей. Прогнозирование не претендует на полную достоверность иточность, поскольку ритм политических событий не задан заранее.

Основнаяпричина, побуждающая политического деятеля, заниматься прогнозированием состоитв том, чтобы просчитать и смоделировать последствия принимаемых политическихрешений, снизить уровень их неопределённости.

Прогнозированиеиспользуется, чтобы:

· дать информациюо том, какие конкретные политические цели возможны и достижимы для субъекта политики;

· уяснить, какиеиз этих целей в наибольшей степени соответствуют интересам общества на данномэтапе его развития;

· быть основойдля принятия решений при наличии альтернативных политических задач, которые вравной степени соответствуют интересам общества;

· помочь найтиправильное соотношение между текущими и долговременными задачами, ближайшими идальними целями, минимальными и максимальными требованиями;

· вскрытьвозможные последствия, принимаемых сегодня политических решений.

Объектом политического прогнозирования выступает политика (внутренняяи внешняя), а предметом – познание возможных состоянийполитических событий, явлений, процессов в будущем. Различают глобальноевнутриполитическое и внешнеполитическое прогнозирование. «Объектом глобального политического прогнозирования является глобализация в её исторической динамике – становление единоговзаимосвязанного мира, в котором народы не отделены друг от друга привычнымипротекционистскими барьерами и границами, одновременно и препятствующими ихобщению, и предохраняющими их от неупорядоченных внешних воздействий»1.

В сферувнутриполитического прогнозирования входит всё содержание внутренней политики.В то же время здесь необходимо различать два аспекта. Один связан с прогнознымиоценками конкретных политических событий, другой – охватывает деятельностьполитических институтов общества. На основе внешнеполитического прогнозированияоценивается общая обстановка в мире, регионе, стране, изучаются тенденции,направления развития и определяющие их факторы, делаются попытки оценить новыевозможности развития.

По промежутку времени,на который рассчитан прогноз, различаются текущие, краткосрочные, среднесрочные,долгосрочные и сверхдолгосрочные прогнозы. По проблемно-целевому критериюпрогнозы делятся на два типа: поисковый и нормативный.

Поисковый прогнозпредполагает экстраполяцию (условное продолжение) в будущее тенденций развитияполитического события в прошлом и настоящем, абстрагируясь, от возможныхрешений, действий, на основе которых субъекты способны радикально изменить ходсобытий, вызвать в ряде случаев самоосуществление или саморазрушение прогноза.Поисковый прогноз определяет возможные состояния объекта прогнозирования вбудущем, он отвечает на вопрос, что вероятнее всего произойдёт при условиисохранения существующих тенденций.

Нормативный прогнозопределяет пути и сроки достижения возможных состояний объекта исследования,принимаемых в качестве цели. Если поисковый прогноз строится на основаниисостояния объекта в прошлом и настоящем, то нормативный прогноз – в обратномпорядке, - от заданного состояния в будущем к существующим тенденциям и ихизменениям в свете поставленной цели.

Возможность политическогопрогнозирования, его объективная основа состоят во взаимосвязи прошлого инастоящего. Важнейшим фактором прогнозирования является действие в политическойсфере законов, тенденций, отсюда следует необходимость их глубокого познания.

Потребность в научнообоснованных прогнозах на всех уровнях политической деятельности вызвала кжизни новую область науки – политическую прогностику, которая призвана создатьэффективный инструментарий способов и методов, с помощью которых субъектуправления мог бы достаточно точно определить ближайшую перспективу развитиясвоей области для принятия тактических и стратегических решений. Политическаяпрогностика изучает закономерности процесса разработки прогнозов.

Прогностикаразрабатывает не содержательные прогнозы, а инструментарий прогнозирования. Изопределения прогностики следует, что в предмет её исследования входят всевопросы, связанные с разработкой способов и методов производства прогнозов ипринципов составления прогнозов. Методы прогнозирования и закономерностипроизводства прогнозов очень тесно связаны друг с другом и определяют структурупредмета прогностики.

/> 2. Принципы политического прогнозирования

политическийпрогнозирование событие

Прогнозирование, являясь важнейшей функцией управления политическимисобытиями, существенно влияет на основные направления развития политики,отражает всю совокупность сложных внешних и внутренних связей и зависимостеймежду различными сферами политической жизни. Поэтому субъект политики весьмазаинтересован в его точности, достоверности, что существенно зависит отпринципов, лежащих в основе разработки прогнозов.

Принцип альтернативности. Практика подтверждает, что степеньобоснованности принимаемых решений на любом уровне управления определяетсячислом учтенных альтернатив и глубиной прогнозирования. Альтернатива – один извариантов возможного выбора, в условиях, множества которых принимаются решенияили производится оценка. Принцип альтернативности связан с возможностьюразвития политической жизни и её отдельных звеньев по разным траекториям, приразных взаимосвязях и структурных отношениях. Необходимость построенияальтернатив, т.е. определения возможных путей развития политических отношенийвозникает всегда при переходе от фиксации сложившихся процессов и тенденций кпредвидению их будущего. Альтернативность нельзя «смешивать» свероятностным характером прогнозирования. Вероятность представляет собой меруподтверждения прогноза, основанного на достоверном знании законов, а такженачальных и конечных условий процесса. Альтернативность же исходит изпредположения о возможности качественно различных вариантов развитияполитических событий. Основная задача практической реализации принципаальтернативности состоит в том, чтобы отделить осуществимые варианты развитияот вариантов, которые, при сложившихся и предвидимых условиях, не могут бытьреализованы. Это предполагает возможность ранжирования отдельных альтернатив повероятности их практической реализации. Необходимо отметить то обстоятельство,что каждой альтернативе развития политического процесса соответствует«своя» совокупность проблем, которые нужно учитывать при прогнозировании.

На основании чего строятся альтернативы? В первую очередь это ожидание возможныхкачественных сдвигов, например, при переходе к новому политическому курсу.Сегодня практически все события, процессы, явления (как внутриполитические, таки внешнеполитические) рассматриваются с позиций альтернативности. Следуетучитывать, что на формирование альтернатив влияют конкретные цели политики. Ониопределяются сложившимися тенденциями развития общественных потребностей,необходимостью решения конкретных политических проблем. Тем самым принципальтернативности взаимодействует с целенаправленностью прогнозирования.

Принцип системностипрогнозирования означает, что, с одной стороны, политика рассматривается какединый объект, а с другой – как совокупность относительно самостоятельныхнаправлений (блоков).

Системный подход предполагает построение прогноза на основе системыметодов и моделей, характеризующейся определенной иерархией ипоследовательностью. Под системностью методов и моделей прогнозирования вобласти политики следует понимать их комплекс. Он позволяет разработатьсогласованный и непротиворечивый прогноз (по каждому направлению) политическойжизни. Однако, построить целостную систему моделей политическогопрогнозирования на данном этапе трудно. Решение задачи возможно на основанииунификации блочных моделей, вычислительных способов решения, создания информационногобанка данных. Специфика же отдельных политических объектов может быть адекватновыражена лишь при максимальном приближении к внутренним особенностям отдельныхблоков прогнозирования. Наиболее рациональным представляется использование«блочного» принципа при формировании комплексного прогнозаполитического развития.

Принцип верификации(проверяемости) направлен на определение достоверности разработанного прогноза.Верификация – специализированная процедура оценки достоверности прогнозов - используется как способ проверки знания, заключенного в прогнозе, но неопределяет его истинности или ложности. Однако, с её помощью прогнозист можетоценивать достоверность прогнозов с достаточной высокой для практических целейточностью.

Существует несколькопроцедур оценки прогнозов. Прямая верификация предполагает получение того жезначения прогноза, что и верифицируемый, только другим методом прогнозирования.Косвенная верификация предполагает подтверждение прогноза ссылкой наприведенный в литературе прогноз того же объекта. Она определяется какполучение значения верифицируемого прогноза путем логического (илиматематического) выведения следствий из уже известных прогнозов. Используетсятакже верификация посредством «адвоката дьявола», инверсная, и путемминимизации систематических ошибок.

Принцип непрерывностиозначает разработку серии прогнозных моделей объекта по заданным временнымпериодам на основе их непрерывной корректировки по мере поступления новыхданных.

Принцип практической направленности требует включения разработанныхпрогнозов в систему исходных данных для повышения эффективности планирования иуправления политическими событиями.

Принцип согласованностинормативных и исследовательских прогнозов состоит в стремлении к ликвидациирассогласования между результатами, полученными на основании нормативного иисследовательского прогнозов развития объекта. Реализация этого принципаспособствует оптимальному управлению для достижения некоторой совокупностиперспективных политических целей.

Принцип комплексноститребует одновременной разработки прогнозов всех параметров объекта в ихвзаимосвязи и единстве. Необходимость более полного использования данногопринципа возникает при создании прогнозирующей системы.

Всепринципы прогнозирования политических событий тесно связаны друг с другом иреализуются посредством конкретных методов прогностических исследований.

/> 3.Методы политического прогнозирования

Под методамиполитического прогнозирования мы понимаем систему правил и методическихприемов, используемых для комплексного получения прогностических выводовотносительно будущего развития политических событий (ситуаций). В фундаментелюбого метода должна лежать какая-либо теоретическая основа –систематизированная определенным образом совокупность специальных знаний(теория, гипотезы, эмпирические модели и т.д.)

Изучение сложныхсоциально-политических явлений определяет и сложный характер научных методов,необходимых для этого. Не только результат исследования, но и ведущий к немупуть должны быть истинными. Качество принятого прогноза, степень его научнойобоснованности всецело зависит от того, какой метод или система методов лежат воснове прогностического исследования. В современной России расширение поляпрогнозирования в связи с модернизацией всего жизненного уклада ведет к ростучисла используемых в исследованиях будущего методов прогнозирования.

К настоящему времени вмировой практике сформировалось более 150 методов прогнозирования, носящих какобщий, так и частный характер. Сложность состоит в том, чтобы определитьвозможную область использования каждого метода и выбрать наиболее эффективный.Рассмотрим более подробно некоторые прогностические методы. Метод коллективной экспертной оценки. Его сущность состоит в определениисогласованности мнений экспертов по перспективным направлениям развитиявнутренней или внешней политики, сформулированных ранее отдельнымиспециалистами, а также в оценке аспектов развития политических отношений,которая не может быть определена другими методами (например, экспериментом).

Метод коллективнойэкспертной оценки предполагает четыре действия:

· для организациипроведения экспертных оценок создаются рабочие группы. В их функции входятпроведение опроса, обработка материалов и анализ результатов коллективнойэкспертной оценки. Рабочая группа назначает экспертов, они дают ответы напоставленные вопросы, касающиеся перспектив развития тех или иных направленийвнутренней или внешней политики (количество экспертов, привлекаемых дляразработки прогноза, может колебаться от 10 до 100-150 человек, в зависимостиот сложности объекта);

· перед тем, какорганизовать опрос экспертов, необходимо уточнить основные направления развитияполитических процессов, событий, а также составить матрицу, отражающуюгенеральную цель, подцели и средства их достижения. Под средствами достиженияцели понимаются направления научных исследований и разработок, результатыкоторых могут быть использованы для достижения политических целей;

· данный методпредполагает обязательно разработку вопросника для экспертов, который долженбыть составлен по определенной структурно-иерархической схеме, а именно: отшироких вопросов к узким, от сложных к простым;

· в ходе опросаэкспертов необходимо обеспечить однозначность понимания отдельных вопросов, атакже независимость суждений экспертов. Давление «руководящего»мнения должно быть исключено;

· назаключительном этапе проводится обработка материалов экспертной оценки, которыехарактеризуют обобщённое мнение и степень согласованности индивидуальных оценокэкспертов;

· выводыэкспертов служат исходным материалом для синтеза прогнозных гипотез и вариантовразвития политических событий.

Окончательная оценкаопределяется либо как среднее суждение, либо как среднее нормализованное взвешенноезначение оценок.

Коллективная генерация идей – метод«мозговой атаки» – широко применяемый способ при исследовании будущего. Его сущностьсостоит в актуализации творческого потенциала специалистов при «мозговойатаке» проблемной ситуации, реализующей вначале генерацию идей ипоследующее их разрушение, критику этих идей с формулированием контридей. Метод«мозговой атаки» называют ещё методом деструктивной отнесённойоценки. Можно выделить ряд этапов работы по этому методу.

Первый этап –формирование группы участников «мозговой атаки» (не более 15человек). Это должны быть специалисты, обладающие высоким уровнем общейэрудиции и понимающие смысл проблемной ситуации.

Второй этап –составление группой анализа проблемной записки участника «мозговой атаки»,которая включает описание метода деструктивной отнесенной оценки и сущности проблемнойситуации.

Третий этап – генерацияидей. Он начинается с того, что ведущий раскрывает содержание проблемнойзаписки и концентрирует внимание участников на правилах проведения«мозговой атаки»: высказывания должны быть ясными и сжатыми; критикапредыдущих выступлений не допускается (говори своё); не разрешается выступатьмного раз подряд, зачитывать список идей, который может быть подготовленучастниками заранее. Основная задача ведущего состоит в поощрении высказыванийпо проблемной ситуации. Главное его правило не объявлять ложной, не осуждать ине прекращать исследование любой идеи, даже если она кажется абсурдной. Записьвысказываемых идей лучше всего вести на магнитофон, чтобы не пропустить ни однуидею и иметь возможность систематизировать их для следующего этапа.

Четвертый этап –систематизация идей группой анализа.

Пятый этап – разрушениесистематизированных идей. Каждая идея подвергается критике со стороны участников«мозговой атаки», число которых доводится до 25-30 человек. На этомэтапе действует основное правило – рассматривать каждую из систематизированныхидей только с точки зрения препятствий на пути к её осуществлению, т.е.участники атаки не отвергают предварительно выдвинутые идеи, а выдвигаютдоводы, отвергающие систематизированную идею. Продолжительность этапа до двухчасов, а этапа генерации идей до одного часа.

Шестой этап – оценкакритических замечаний и составление списка практически применимых идей.

Метод сценариев. Впоследние годы он получил широкое распространение. Политический процесс можетбыть представлен как смена различных политических ситуаций, через которыепроходит в своем движении политическая система, её отдельные институты и другиекомпоненты. В этом аспекте можно утверждать, что политика движется от ситуациик ситуации, а ситуация – элементарный «шаг» политического процесса.

Политическая ситуацияможет развиваться по нескольким сценариям.

Сценарий – это способустановления логической последовательности событий с целью определенияальтернатив развития политических реалий (международных отношений, национальнойэкономики, социальной политики, конфликтов и т.п.). Рассматриваемый методявляется наиболее эффективным при анализе политической ситуации в современнойРоссии. Подтверждением этого являются исследования: С. Кургиняна –«Седьмой сценарий»; Института социально-политических исследований РАН– «Реформирование России: мифы и реальность»: исследования теологов,например, «Сценарии смуты» в книге «Выбор судьбы»; Л.И.Абалкина “К самопознанию России”. Следует обратить внимание также наспециальные рубрики «Сценарии» в печатных изданиях (журналах, газетах).

В сценарии используютсязаранее подготовленные аналитические материалы. Он должен быть написан так,чтобы после ознакомления с ним стала ясна генеральная цель проводимой работы всвете политических задач на определенный период времени. Поэтому сценариями иназывают различные (воображаемые, но правдоподобные) последовательностидействий и вытекающие из них события, которые могут произойти в будущем висследуемой ситуации. Эти последовательности имеют общее начало (настоящеесостояние), но затем возможные состояния могут различаться всё значительнее,что и приводит к проблеме выбора.

Как практически использоватьметод сценариев?

Метод составлениясценариевследует реализовывать на практике с помощью двух последовательныхэтапов:

1) Описание структуры системы в заданный момент времени и проверка еевнутренней согласованности в этот момент.

2) Эволюция во времени от одного описания к другому под естественнымвоздействием тенденций или под сознательным воздействием решений,соответствующих определенному курсу действий.

Например, к 2000 годусложилась ситуация, развитие которой могло быть описано тремя сценариями:

· катастрофическим, предполагавшим полный провал правительства вэкономической сфере;

· промежуточным, когда центральная власть лишь частично теряетконтроль над негативными процессами и нарастания кризисных явлений;

· оптимистическим, когда правительство овладевает ситуацией иположение в стране постепенно нормализуется.

Теперь, спустя время, можноубедиться, что в этих сценариях присутствовала вполне определенная долядостоверности развития событий.

Используя сценарный анализ,следует всегда иметь в виду существование факторов вероятного развитияполитических событий. Эти факторы могут быть объективными и субъективными,внутренними и внешними, постоянными и временными, необходимыми и случайными,общими, особенными и единичными, способствующими прогрессу и препятствующимиему.

Матричный метод прогнозированияи планирования служит для оценки относительного влияния взаимосвязанныхфакторов на достижение намеченных целей. Суть метода – в получении комплексныхоценок путём преобразований матриц результатов экспертных оценок взаимноговлияния отдельных факторов. Метод позволяет:

· провести анализ различных вариантов развития событий и проранжироватьих по степени важности для достижения поставленной цели;

· выявить наиболее значимые области политики, имеющие наибольшеезначение в решении поставленных задач;

· определить наиболее важные отрасли социальной сферы, развитиекоторых обеспечивает достижение желаемых результатов;

· выбрать наиболее эффективные политические технологии;

· обосновать оптимальное размещение ресурсов власти.

Дельфийская техника (методДельфи) – последовательное анкетирование мнений экспертов о перспективахкакого-либо объекта с целью выявления преобладающего суждения специалистов.Анкетирование исключает прямые дебаты, но позволяет экспертам периодическикорректировать свои суждения с учетом ответов и доводов коллег. Название методавосходит к оракулу при храме Аполлона в Дельфах (древний религиозный центр вГреции). С вопросами к дельфийскому оракулу обращались как отдельные граждане,так и представители государств. Прорицательница Пифея в состоянии экстазаизрекала ответы вопрошавшим, которые облекались кем-либо из жрецов встихотворную форму и имели значение пророчеств, данных Апполоном. Прорицаниядельфийского оракула сохранились у Геродота и в других источниках.

Метод экстраполяции. Экстраполяция логическая – это перенесение выводов, правомерных внутрипространственного или временного отрезка, наблюдения за пределы этого отрезка.Экстраполяционные методы прогнозирования лежат в основе всех исследовательскихпрогнозов. Экстраполяция математическая – процедура установления значенияфункции f (x ) в точках х , лежащих вне интервала {х0, хn },по известным значениям функции в точках х0 < хi … < хn , лежащихвнутри интервала [х0, хn ].

Прогнозирование на основеметода моделирования. Моделирование означает материальное или мысленноеимитирование реально существующей (натуральной) системы путём специальногоконструирования аналогов (моделей), в которых воспроизводятся принципы организациии функционирования этой системы; исследования в моделях или на реальныхобъектах проводятся с применением методов теории подобия. Подобными называютсяявления, при которых все параметры (полное подобие) или наиболее существенныепри данном исследовании (локальное подобие) в любой момент времени и в любойточке пространства отличаются от соответственных параметров другого явления вопределённое (постоянное в течение всего исследования) число раз. Выделяют дватипа моделирования. В первом случае – это конструкция, изоморфная моделируемойсистеме. Используется в чистой математике и при математическом описанииобщественных систем. Смысл такого описания состоит в том, что отношения междуэлементами системы выражаются с помощью уравнений, причем так, чтобы каждомутермину содержательного описания системы соответствовала какая-либо величина(константа, переменная) или функция, фигурирующая в уравнении. Сами уравненияназываются при этом моделью. Важным гносеологическим условием такогомоделирования является измеряемость всех описываемых процессов. Второй типмоделирования основан на понятии «черный ящик». В кибернетике этим терминомназывают объект, внутренняя структура которого недоступна для наблюдения, и окотором можно судить, в частности, по тому, как он преобразует приходящие навход сигналы.

Кроме названных методов впрогнозировании используются: индивидуальные экспериментальные оценки,прогнозирование по аналогии, интерполяционные методы, интуиция, корреляционныйанализ, морфологический анализ, эвристический метод, прогнозирование на основеисторико-логического анализа, прогнозирование на основе теорий принятиярешений, прогнозирование на основе систем «профайл»,«скор», «фэйм», прогнозирование на основе индивидуальныхвыводов и т.д.

Использованиетого или иного метода или группы методов зависит от сложности и спецификиконкретного объекта исследования.

Политическое прогнозирование применяет несколько методов: метод экспертных оценок, дельфийский метод, метод экстраполяции, метод аналогии, методы имитационного моделирования и др. Кроме того, в рамках каждого метода существуют десятки способов разработки прогнозов.

Наилучший эффект дает сочетание разных методов.

Метод экспертных оценок призван дать объективную характеристику качественных и количественных сторон объекта прогнозирования на основе обработки и анализа совокупности индивидуальных мнений экспертов. Качество экспертной оценки, ее надежность и обоснованность в решающей степени зависят от выбранной методики сбора и обработки индивидуальных экспертных значений. Эта работа включает следующие этапы: выбор состава экспертов и оценку их компетентности; составление анкет для опроса экспертов; получение экспертных заключений; оценку согласованности мнений экспертов; оценку достоверности результатов; составление программы для обработки экспертных заключений.

Следующий метод именуется «методом дельфийского оракула», или «методом Дельфи». Он предусматривает сложную процедуру получения и математической обработки ответов. Прогнозы, получаемые с помощью «метода Дельфи», строятся на исследовании и объективном знании объекта с учетом субъективных взглядов и мнений, опрашиваемых относительно этого будущего. При этом большую роль играет интуиция, которая может подсказать правильное решение, поскольку она основывается на большом опыте эксперта. Безусловно, в таких случаях прогнозы иногда оказываются ошибочными, особенно долгосрочные (а тем более сверх- дол госрочные). Поэтому и интуитивный подход далеко не всегда приводит к нужным результатам, особенно при решении задач большой сложности, а политическое прогнозирование все чаще сталкивается именно с такими задачами.

Обычно «метод Дельфи» позволяет выявить преобладающее суждение опрашиваемых по избранному кругу проблем. Он особенно пригоден при составлении краткосрочных прогнозов, предсказании локальных событий, т.е. в сравнительно простых случаях. По существу «метод Дельфи» относится к варианту метода экспертных оценок. Наряду с положительными сторонами все варианты метода экспертных оценок имеют недостатки: они громоздки, так как много времени уходит на каждый цикл получения ответов экспертов, дающих довольно большой объем информации. Кроме того, поскольку метод основан на интуиции и субъективных взглядах опрашиваемых, качество оценки прямо зависит от квалификации экспертов.

При долгосрочном прогнозировании используется метод экстраполяции, умозрительного продления на будущее тех тенденций, которые уже заявили о себе в настоящем. Метод экстраполяции направлен на построение динамических (статистических или логических) рядов показателей прогнозируемого процесса с возможно более ранней даты в прошлом вплоть до даты упреждения прогнозов. Большой эффект при этом дает использование формул сложной экстраполяции, выводов теории вероятностей, теории игр, что позволяет точнее оценивать масштабы возможных сдвигов в экстраполируемых тенденциях. По такому принципу были построены доклады Римского клуба 60-х годов, предостерегавшие о возможности исчерпания жизненных ресурсов планеты, наступлении экологического, энергетического, сырьевого кризисов.

Применяется также метод аналогии, сравнения положения дел в том или ином государстве с аналогичным опытом других государств, сходными ситуациями в истории.

В последние десятилетия, особенно с развитием кибернетики, определенную популярность приобрели методы имитационного моделирования. Они подразумевают, что создается упрощенная, агрегированная модель изучаемого объекта (например, системы международных отношений). Затем с помощью ЭВМ исследуется ее эволюция. Этот метод находит развитие в игровом имитационном моделировании, позволяющем рассматривать альтернативные варианты той или иной ситуации путем ввода в модель возможных субъективных реакций участников событий.

Необходимо отметить, что в силу действия в политической жизни общества большого числа факторов политическое прогнозирование разрабатывается в виде вариантов, альтернатив развития, которые описывают вероятностный характер предстоящих событий, процессов, явлений. Чем более долгосрочный характер имеет прогноз, тем больше вероятность возникновения новых факторов, тенденций, которые в прошлом о себе не заявляли и соответственно не могли быть учтены при анализе исходной базы данных прогнозов. Наибольшей точностью отличаются краткосрочные прогнозы.

Алгоритм важнейших операций разработки политического прогноза включает следующие основные этапы: предпрогнозная подготовительная стадия (разработка программы исследования и конкретизация задания на прогноз); построение исходной (базовой) модели прогнозируемого объекта методами системного анализа; сбор данных прогнозного фона (например, тенденции социально- экономического развития, социальная и межнациональная обстановка, вектор общественного мнения и т.д.); построение серии предварительных поисковых моделей на основе прогностических принципов и специфических методов; построение серии нормативных (идеальных) моделей; оценка достоверности и точности прогноза; выработка рекомендаций для принятия политического решения; критический разбор подготовленного прогноза.

Прогнозирование следует отличать от утопий и футурологических концепций.

Утопия - в широком смысле своеобразный вид научно-худо- жественного творчества, социального проектирования, существующий в разных жанрах и формах и позволяющий создавать образы желаемого или нежелаемого будущего.

Термин введен английским мыслителем Т. Мором, автором книги «Утопия» (1516). Утопизм - процесс мышления, оперирующий идеями, обращенными в идеальное, фантастическое будущее.

Современные утопии представляют также различные технологические проекты: евгенические, электронные, экологические, феминистские, оккультные, мистические. При этом, как и на предыдущих этапах, утопическая мысль пересекается с религиозной проповедью, социально-политическим и культурным реформизмом и стихийным революционаризмом.

Футурология - область теоретических исследований, научных знаний, социальных прогнозов и представлений о будущем человечества. Термин введен немецким социологом О. Флехтхеймом (1943). Основные направления футурологии определились в 60-е годы XX в. в деятельности «Комиссии 2000 года» при Американской академии искусств и наук, а также в докладах Римского клуба. В центре внимания в этот период оказались пессимистические прогнозы, связанные с катастрофическими для человечества последствиями интенсивного производства и потребления.

Представители концепций технологического оптимизма (Г. Кан, позднее О. Тофлер), наоборот, предсказывали возвращение к традиционным ценностям на основе длительного подъема производства до конца века. Авторы этих концепций пытаются обосновать возможность применения достижений науки и техники для решения острых социальных проблем, для сглаживания противоречий между классами; выдвигают идеи «постиндустриального» (Д. Белл) и «технотронного» (3. Бжезинский) общества, «многонациональных корпораций», контролирующих весь мир и устраняющих возможность международных конфликтов (Г. Кан) и др.

Для 70-80-х годов характерно стремление к разработке комплексных моделей общественного развития, прежде всего глобальных моделей, учитывающих развитие экономики, перспективную демографическую ситуацию, состояние окружающей среды и минерально-сырьевой базы, энергоснабжение. Для большинства направлений футурологии сохраняется упование на быстрый экономический рост в глобальных масштабах, равно как и убеждение, что грядущая цивилизация растворит в себе противоположные социальные системы (Ф. Бааде, Ф. Поллак).

Область исследования в футурологии нечетко определена и объединяет предсказательные функции различных социальных наук. В ней рассматриваются как перспективы развития человечества в целом (глобальное прогнозирование), так и отдельных сфер общественной жизни (наука и техника, культура и образование, экономика и политика). В прогностических исследованиях проявились две ценностные ориентации: пессимистическая (обоснование неизбежности катастрофы западной цивилизации и всего человечества) и оптимистическая (своеобразная апология постиндустриального общества), определяющие влияние футурологии на формирование мировоззренческих ориентаций современности.

Наиболее эффективным методом в футурологии является моделирование общественных процессов, разработка сценариев возможного (поисковая модель - экстраполяция выявленных тенденций) и желательного будущего (нормативная модель, учитывающая общественные идеалы, потребности, нормы) с учетом изменяющегося воздействия самого прогноза. Прогностические модели строятся посредством интегрирования результатов анкетирования экспертов, «мозговых атак» специалистов, специальных игровых ситуаций. Авторами различных футурологических концепций являются: Д. Белл, 3. Бжезинский, Г. Кан, Р. Арон, Ф. Бааде, Р. Юнг, Дж. Гелбрейт, У. Ростоу, Г. Маркузе, О. Тофлер, Ю. Хабермас. Над представлениями о будущем человечества в США, Европе и России работают специальные научно-исследовательские организации. В силу неповторимости исторического процесса в полном объеме футурологическое знание носит вероятностный характер. Знания в области футурологии важны лля выработки политических решений, особенно с учетом важности опережения в политике.

В теории под прогнозом понимается научно обоснованное суждение о возможных состояниях объекта в будущем, об альтернативных путях и сроках их осуществления. Прогнозирование - это специальные научные исследования конкретных процессов, явлений, событий, в итоге которых из одних уже известных сведений о прошлом и настоящем получают представление о возможных состояниях прогнозируемого объекта, т.е. получают другие знания. Политическое прогнозирование - процесс разработки научно обоснованного суждения о вероятностном развитии политических событий, путях его осуществления.

Выделяют два аспекта прогнозирования: предсказательный, подразумевающий описание возможных или желательных перспектив, состояний, решений, и предуказательный, предусматривающий собственно решение этих проблем, использование информации о будущем в целенаправленной деятельности. Исходя из этого, в проблеме прогнозирования выделяется также две стороны: теоретико-познавательная и управленческая, связанные с возможностью принятия на основе прогностического знания решения.

Как известно, различают политику внутреннюю и внешнюю, каждая из которой имеет свою специфику. Поэтому прогнозирование в области политики выступает в двух видах: внутриполитическое и внешнеполитическое. Поскольку в сферу внутриполитического прогнозирования входит все содержание внутренней политики, то различают два аспекта в области ее прогнозирования. Один из них связан с прогнозными оценками конкретных политических событий. Другой аспект прогноза охватывает деятельность политических институтов общества и политические процессы, происходящие в нем. Внешнеполитическое прогнозирование - это прогнозы в области международных отношений и внешней политики.

Типологизация политических прогнозов строится на различных критериях в зависимости от цели, задач, объектов, характера периода упреждения, методов и других факторов.

На основе проблемно-целевого критерия, т.е. в зависимости от того, для чего разрабатывается прогноз, различают прогнозы поисковые и нормативные.

Поисковый прогноз - определение возможных состояний того или иного политического явления, процесса, события в будущем, путем экстраполяции наблюдаемых тенденций при условном абстрагировании от решений, способных видоизменить эти тенденции. Цель - выявление и уточнение перспективных проблем, подлежащих решению средствами политического управления. Такой прогноз отвечает на вопрос: «Что вероятнее всего произойдет в обществе при условии сохранения существующих социально политических тенденций?»

Нормативный прогноз - определение путей и сроков достижения возможных состояний объекта политического прогнозирования. Цель - прогнозирование достижения желательных состояний на основе заранее заданных норм, идеалов, стимулов и целей. Такой прогноз отвечает на вопрос: «Какими путями достичь желаемого?»

По периоду упреждения - промежутку времени, на который рассчитан прогноз - различают оперативные (до 1 месяца), краткосрочные (до 1 года), среднесрочные (обычно до 5 лет), долгосрочные (до 15-20 лет) и дальнесрочные (за пределами долгосрочных) политические прогнозы.

Поскольку политическое прогнозирование, являясь важнейшим элементом управления, определяет основные направления развития политики, отражает всю совокупность сложных внешних и внутренних связей и зависимостей между различными сферами политической жизни, то оно основывается на следующих принципах: альтернативность, системность прогнозирования, непрерывность, верификация (проверяемость):
принцип альтернативности связан с возможностью развития политической жизни и ее отдельных звеньев по разным траекториям, при разных взаимосвязях и структурных отношениях;
принцип системности означает, что, с одной стороны, политика рассматривается как единый объект, а с другой - как совокупность относительно самостоятельных направлений (блоков) прогнозирования;
принцип непрерывности требует от субъекта, разрабатывающего прогноз, осуществления по мере поступления новой информации, непрерывного корректирования прогнозных разработок;
принцип верификации (проверяемости) направлен на определение достоверности разработанного прогноза.

Принципы прогнозирования реализуются через конкретные методы научно-прогностических исследований. В политической науке существуют различные типологии методов политического прогнозирования. В частности, подразделяют методы политического прогнозирования на объективные и спекулятивные:
объективные - это такие методы, которые основываются на существующих, установленных опытом тенденциях (экстраполяция, моделирование, экспертиза и др.);
спекулятивные - это такие методы, которые основываются на интуитивных рассуждениях, на осмыслении оснований науки и культуры («мозговая атака», написание сценариев, прогнозные графы и др.).

Рассмотрим основные методы политического прогнозирования.

Моделирование. Это метод исследования объектов познания на их моделях. Возможность моделирования, переноса результатов, полученных в ходе построения и исследования модели, на оригинал, основана на том, что модель в определенном смысле отображает, воспроизводит, моделирует какие-либо его стороны. Прогнозирование методом моделирования базируется на том, что модель имеет теоретическую основу.

Метод коллективной экспертной оценки. Его сущность состоит в определении согласованности мнений экспертов по перспективным направлениям развития внутренней или внешней политики или отдельных ее сфер, сформулированных ранее отдельными специалистами, а также в оценке аспектов развития политических отношений, которая не может быть определена другими методами (например, экспериментом). Окончательная оценка определяется либо как среднее суждение, либо как среднее арифметическое значение оценок всех экспертов, либо как среднее нормализованное взвешенное значение оценки.

Метод «Дельфы». Он характеризуется тремя особенностями, которые отличают его от обычных методов группового взаимодействия экспертов. К таким особенностям относятся: анонимность экспертов; использование результатов предыдущего тура опросов; статистическая характеристика группового ответа.

Построение сценариев. Написание сценариев означает метод, позволяющий установить логическую последовательность событий, чтобы показать, как, исходя из существующей (или какой-либо другой заданной) ситуации, может шаг за шагом развиваться будущее состояние.

Метод экстраполяции. Суть данного метода в возможности экстраполирования во времени того или иного явления, не превышая некоторой допустимой для той или иной задачи ошибки прогноза.

Брейнсторминг - метод «мозговой атаки». Его сущность состоит в актуализации творческого потенциала специалистов при «мозговой атаке» проблемной ситуации, реализующей вначале генерацию идей и последующее разрушение, критику этих идей с формулированием контридей.

Таким образом, политические прогнозы разрабатываются с целью повышения эффективности и результативности принимаемых решений, избегания нежелательного направления развития событий в различных областях политической жизни и на участках воздействия политики на экономическую, социальную и духовную сферы.