Правовой основой политической системы демократического государства является Конституция, которая определяет политическое устройство, характер взаимоотношений общества и органов государственной власти, права и свободы человека, порядок и принципы образования органов власти.

Россия рассматривает себя как часть мирового сообщества, в котором все его члены добровольно берут на себя обязательство закрепить в праве, в первую очередь в конституциях, эти принципы и их последовательно реализовать. Причем речь идет не о любых принципах, а только о тех, которые официально признаны Россией.

В преамбуле Конституции называются шесть основополагающих целей, реализация которых является главной задачей государства:

• · утверждение прав и свобод человека,
• · утверждение гражданского мира и согласия в Российской Федерации,
• · сохранение исторически сложившегося государственного единства,
• · возрождение суверенной государственности России,
• · утверждение незыблемости демократических основ Российского государства,
• · обеспечение благополучия и процветания России.

Политическая система Российской Федерации определена Конституцией, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.

Согласно части первой статьи первой Конституции Российской Федерации 1993 года: Российская Федерация есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.

Согласно ст. 7 Конституции Российская Федерация -- социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В ст. 14 Россия обозначена как светское государство, то есть никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной, а религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

Статьей 13 Конституции установлено, что в России признаются политическое многообразие, многопартийность.

Статья 10 Конституции устанавливает, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Тем самым конституционно закреплено признание теории разделения властей. (Разделение власти -- политико-правовая теория, согласно которой государственная власть должна быть разделена на независимые друг от друга (но при необходимости контролирующие друг друга) ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Предложена Джоном Локком. Термин введён Монтескье)

В статье 11 Конституции России в качестве субъектов осуществления государственной власти указаны:

• · Президент Российской Федерации,
• · Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума),
• · Правительство Российской Федерации,
• · Суды Российской Федерации.

Отдельно подчёркивается, что государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Причём разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией России, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

Согласно ст. 12 органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Однако они в пределах своих полномочий самостоятельны, а в Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление.

Главой российского государства является Президент Российской Федерации (ст. 80 Конституции).

Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, её независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. В соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами он определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Как глава государства он представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Президент избирается на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента более двух сроков подряд.

В качестве основных принципов демократической организации общества, требующих закрепления в Конституции, необходимо выделить следующие:

• - создание политических институтов, способных исключить тиранию, что предполагает возможность законной смены правителя;
• - создание условий, при которых защита прав граждан станет определяющей в карьере политиков
• - соблюдение прав меньшинств;
• - установление пределов полномочий государственных институтов;
• -разделение властей по горизонтали (на законодательную, исполнительную и судебную) и вертикали (федеральную, региональную и местную);
• - создание условий, предотвращающих посягательство на всевластие, для чего необходимо, чтобы институциональные интересы каждой ветви или этажа власти не совпадали.

Для создания такого политического механизма необходимо соблюдение двух принципов. Первый принцип гласит: политический процесс должен действовать и развиваться в соответствии с правилами и процедурами, которые неподконтрольны одному человеку, даже самому могущественному. Этому критерию наша Конституция, по мнению российского политолога, скорее не отвечает, так как была написана людьми, находившимися в эпицентре политической борьбы, поэтому Конституция закрепила их успех в этой борьбе. Не случайно часто действующую Конституцию называют «ельцинской».

Второй принцип заключается в том, что существующие конфликты, которые порождает эпоха, не должны диктовать процесс создания политической системы. Конституция писалась под влиянием вполне конкретной политической ситуации, когда стояла задача принизить значение законодательной власти после ожесточенного столкновения Президента России со Съездом народных депутатов Российской Федерации. Таким образом, конфликт начала 1990-х гг. наложил неизгладимый отпечаток на Конституцию, что отражается на российском политическом процессе.

Политическая система - это понятие, введение которого в обиход означает осознание политики как науки абсолютно самостоятельной и целостной. Внутри нее осуществляется постоянная взаимосвязь между различными процессами и структурами. Все политические системы, известные на сегодняшний день, относятся к тому или иному типу, предложенному учеными. Так, например, имеют согласительный

А вот политическая система современной России очень специфична. Ее суть определяется термином довольно размытым - «суверенная демократия». Не совсем понятны и признаки этого нового вида, но их все же можно выделить:

1)высокий уровень социальной, экономической и политико-культурной гетерогенности действующих лиц;

2)многонациональность политического пространства;

5)институциональная структура очень жесткая;

6)процедурный консенсус и т. д.

Существующая политическая система России сосредоточена на одной персоне, на одном национальном лидере и только формально скреплена демократическими процедурами. Даже когда В. Путин покинул пост, уступив его Дмитрию Медведеву, общее направление политики государства, установленное им, осталось прежним.

Политическая система России опирается на постулаты, введенные В. Путиным. Он не раз повторял, что Россия, как ведущая страна мира, должна отстаивать свои интересы уверенно (и может это делать). При этом российское государство не должно обращать внимание на чье-то одобрение или неодобрение, слушать советчиков. И В. Путин и его сторонники признают, что военную и экономическую мощь США нельзя превзойти, однако это не дает право Вашингтону управлять единолично всей международной системой. Чтобы уравновесить силы Америки, российский президент пытается наладить отношения с Индией и КНР.

Также в ключевые приоритеты государственной политики входит (с подачи В. Путина) продвижение коммерческой деятельности фирм России. Энергетические гиганты снова оказались под контролем Кремля. Правительство страны не просто защищает потребности этих компаний, а и привлекает их к принятию решений. Причем часто интересы нации приносят их лидерам большие выгоды.

Следующее направление политики Кремля - влияние на страны По отношению ко всем соседям, которые идут против Москвы, В. Путин ведет себя очень жестко. Но при этом он не предпринимает попыток восстановить СССР. Не верит он также заявлениям США и стран о том, что они не стремятся сдерживать Россию, вторгаться в сферу ее интересов.

Еще больше, чем угрозой со стороны Америки или Запада, В. Путин обеспокоен стремительным развитием Китая. И президент продемонстрировал намерение к сотрудничеству в данном вопросе с Европой и США.

Конечно, политическая система России имеет немало недостатков. В их число входит бюрократизация и коррумпированность. Неэффективными оказываются также решения, так как процедура их принятия непрозрачна, келейна. Кроме того, отсутствует надлежащий контроль над действиями власти.

Новая политическая система России начала выстраиваться еще в 90-е годы 20 века по примеру политической системы Запада. Такое слепое копирование было не самым лучшим вариантом. Мало того, оно привело к полному краху всей структуры государственного управления.

На современном этапе политическая система определяет цели развития социума, значимые для всех, и пути нахождения ресурсов, необходимых для достижения поставленных задач. Все это было обозначено в так называемом «плане В. Путина». Приоритетными являются вопросы внешней, социальной и экономической политики. по медицине, демографии, жилью, экологии были трансформированы в программы государства и служат для достижения поставленных целей.

Также полностью сформирована многопартийная политическая система, состоящая из четырех основных элементов. Ее существенным недостатком стал уход объединений правого толка, то есть либеральных.

Комментарии

Политическая система современной России находится в процессе своего становления. Начало этому этапу было положено 12 июня 1990 г., когда Верховный Совет РСФСР принял Декларацию о государственном суверенитете России. Этим актом наша страна объявила себя суверенным государством в составе союза ССР Суверенитет России, то есть верховная, ничем не ограниченная власть, очевидно, не был полным. Полным суверенитетом Российская Федерация стала обладать после распада СССР, то есть с декабря 1991 г.

Конституция провозгласила Россию демократическим, социальным, светским, правовым, федеративным государством с республиканской формой правления (см. также схему 8.1).

Это подтверждается специальными статьями. Так, статья 3 определяет источником власти и носителем суверенитета народ (демократия). Социальное государство означает такое государство, «политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» (ст. 7). Светское, то есть отделенное от церкви государство не позволяет иметь государственную или обязательную религию. Все религиозные объединения в России отделены от государства и равны перед законом.

Провозглашение России правовым государством означает подчинение всех без исключения граждан, какой бы пост они ни занимали, законам, которые не могут противоречить Конституции, имеющей высшую юридическую силу и прямое действие. Составной частью правовой системы России являются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России (ст. 15). Обязанностью государства объявлено признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина (ст. 2).

Государственная власть в России разделена на законодательную, исполнительную и судебную. Признается и местное самоуправление, не входящее в систему государственных органов власти.

8.2. Россия – федеративное государство

8.2.1. Состав Российской Федерации (83 субъекта Федерации)

8.2.2. Функции федеральной власти

Комментарии

Принцип федерализма реализован в структуре политической системы России таким образом, что все власти, края и республики объявлены равными субъектами Федерации (см. схему 8.2.1).

Статусы республик определяют конституции республик; статусы других субъектов Федерации – уставы. Но конституция Российской Федерации специально оговаривает свою юридическую силу, а также верховенство федеральных законов на всей территории России.

Кроме того, принцип федерализма требует разграничения функций федеральной власти и власти субъектов Федерации.

В ведении федеральной власти в России находятся законотворческая деятельность и судоустройство, вопросы гражданства и защиты национальных меньшинств, внутренняя и внешняя политика Федерации, управление федеральной собственностью (см. схему 8.2.2).

8.2.3. Совместные функции федеральной власти и субъектов Федерации

Комментарии

В совместном ведении федеральной власти и власти субъектов Федерации находятся такие вопросы, как защита прав и свобод человека, пользование землей и недрами, воспитание, образование, культура, экология, спорт, борьба со стихийными бедствиями и эпидемиями и т. д. (см. схему 8.2.3).

Вне функций федеральной власти и совместных функций субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

Итак, принцип федерализма не только оговаривает верховенство федеральной власти и территориальную целостность России, но и разграничивает функции власти по вертикали, как бы разделяя государственную власть на два этажа: верхний (федеральная власть) и нижний (власть субъектов Федерации). Но в каждом демократическом государстве существует еще один этаж власти – местной или точнее местное самоуправление, так как оно не обладает всеми признаками власти, а именно не имеет системы организованного принуждения (насилия).

Местное самоуправление в России осуществляется в городских и сельских поселениях. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, имеют свой местный бюджет. Эти органы наделяются отдельными государственными функциями, но реализация этих функций тогда будет подконтрольна государству Такова структура власти (и самоуправления) в Российской Федерации по вертикали. В Конституции России не случайно принцип федерализма стоит выше принципа разделения властей. Для такого многонационального общества, как российское, живущего в разнообразных климатических, географических и социальных условиях, самое важное в политической сфере – сохранение единого государства и политической стабильности.

Этому и служит принцип федерализма , означающий верховенство центра, определенную самостоятельность субъектов Федерации и функционирование местного самоуправления, учитывающего национальные, социальные и другие особенности населения.

Согласно Конституции Российская Федерация есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Государственная власть в России осуществляется в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Все ветви власти являются независимыми и взаимодействуют между собой с использованием системы сдержек и противовесов, направленных на выполнение задач, стоящих перед государством при соблюдении прав, свобод и законных интересов граждан. Организация государственной власти на основе принципа разделения властей позволяет распределить полномочия между самостоятельными и независимыми ее ветвями, усилить взаимный контроль органов государственной власти, сделать процесс функционирования государственного аппарата более гласным и открытым.

Поскольку Россия является федеративным государством, задачи и полномочия власти распределены между ее федеральными органами и органами государственной власти субъектов Федерации.

Основные этапы политического развития современной России. Хотя история России насчитывает более 1000 лет, ее современная государственность сформировалась сравнительно недавно, после распада Советского Союза в 1991 г. Основными вехами, отмечающими процесс ее становления, обычно считают следующие события:

• – 1985–1989 – либерализация внутренней политики Советского Союза: от начала горбачевской "перестройки" до проведения всеобщих выборов народных депутатов СССР, образовавших властную структуру, способную составить реальную оппозицию Центральному комитету Коммунистической партии Советского Союза (ЦК КПСС) и его Политбюро;
• – 1989–1991 – крушение коммунистического режима: от оформления Съезда народных депутатов СССР до запрета КПСС и роспуска Союза Советских Социалистических Республик с формальным прекращением функционирования политических институтов прежнего режима;
• – 1991 – 1993 – период неопределенности, когда политические институты старого режима уже прекратили свое существование, а институты нового еще только формировались;
• – 1993–1996 – становление демократического режима: от роспуска Съезда народных депутатов СССР и принятия Конституции РФ до всенародных выборов Президента РФ и начала функционирования новых институтов власти.
• 2. Высшие органы федеральной власти России. Разделение властей, являющееся важнейшим принципом демократического государственного устройства, закреплено в ст. 10 Конституции РФ, утверждающей самостоятельность всех трех ветвей власти. Их самостоятельность предполагает, что законодательная, исполнительная и судебная власти одинаковы по силе и могут служить "противовесами" но отношению друг к другу, т.е. способны взаимно сдерживать претензии любой из ветвей на обладание всей полнотой власти.

Форма государственного устройства. Россия согласно Конституции РФ является демократическим государством с республиканской формой правления. Однако в зависимости от строения и порядка формирования органов власти такое государство может быть парламентским, президентским или смешанным. Различие между ними, как уже отмечалось в параграфах 3.9–3.10, состоит в том, что в парламентских государствах центральную роль играет парламент, в президентских – президент, который является одновременно главой и государства, и правительства, а в смешанных президент формирует правительство и назначает ключевых министров, но непосредственно работой правительства не руководит. В России установлена смешанная форма правления.

Президент РФ является главой государства, он определяет основные направления внутренней и внешней политики и представляет страну в международных отношениях.

За Президентом конституционно закреплены важные полномочия по отношению к Правительству: он определяет состав Правительства, включая его председателя; ему дано право назначать и смещать членов Правительства; Председатель правительства вправе вносить лишь предложения о назначении и освобождении своих заместителей и федеральных министров; Государственная Дума может лишь дать согласие или отказать в согласии на кандидатуру Председателя Правительства, но сама не выдвигает кандидата и не решает вопрос о его назначении – все решения такого рода принимает Президент. Он же формирует и возглавляет Совет Безопасности.

Аппаратом президентской власти является Администрация Президента, территориальными органами – его полномочные представители в российских регионах – федеральных округах. Представитель Президента в федеральном округе обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах округа, является федеральным государственным служащим и входит в состав Администрации Президента. Он назначается и освобождается от должности Президентом.

Конституция РФ предусматривает возможность сдерживать неправомочные действия Президента РФ. В случае нарушения Президентом действующего законодательства ст. 103 Конституции РФ дает право Государственной Думе выдвигать против него обвинение и ставить вопрос об отрешении его от должности. С другой стороны, ст. 109

Конституции РФ дает право Президенту на роспуск Думы и назначение новых выборов. Таким образом, формируется система сдержек и противовесов, предохраняющая от чрезмерной концентрации власти в одних руках или в одном властном органе.

Законодательная власть в России представлена Федеральным Собранием – двухпалатным парламентом, состоящим из Совета Федерации и Государственной Думы.

Совет Федерации – верхняя палата – представляет интересы всего многонационального народа страны. В него входят по одному представителю от представительного и исполнительного органа власти каждого из субъектов РФ. К ведению Совета Федерации относятся:

• – утверждение и изменение границ между субъектами России;
• – утверждение указов Президента РФ о введении военного и чрезвычайного положений;
• – решение вопроса об использовании Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ;
• – назначение выборов и отрешение от должности Президента РФ;
• – назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ;
• – назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ;
• – назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Государственная Дума – нижняя палата – состоит из 450 депутатов, избираемых сроком на пять лет. К ведению Государственной Думы относятся:

• – дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;
• – решение вопроса о доверии Правительству;
• – заслушивание ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;
• – назначение и освобождение от должности Председателя Центрального Банка РФ;
• – назначение и освобождение от должности председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;
• – назначение и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека;
• – объявление амнистии;
• – выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

Исполнительная власть состоит из органов, распределенных по трем уровням:

• – федеральные органы, важнейшим из которых является Правительство РФ;
• – органы исполнительной власти субъектов РФ, формируемые самими этими субъектами;
• – органы местного самоуправления в городских и сельских поселениях, городах, поселках, станицах и районах.

Правительство состоит из Председателя, заместителей Председателя и федеральных министров. Правительство ответственно перед Президентом, который производит кадровые перемены в нем, и перед Государственной Думой, которая дает согласие на назначение Председателя Правительства.

Правительство формируется Президентом, поэтому срок его действия ограничен сроком пребывания его у власти. Перед вновь избранным Президентом оно слагает свои полномочия, и он формирует новое Правительство. Однако Президент обладает правом досрочно прекратить полномочия Правительства и отправить весь кабинет в отставку.

Правительство РФ наделено значительными полномочиями, включая разработку и представление в Государственную Думу федерального бюджета, обеспечение проведения единой государственной политики в сфере экономики, культуры, здравоохранения, управления федеральной собственностью, осуществление мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики.

Судебная власть. Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией РФ и федеральным конституционным законом. Создание каких бы то ни было чрезвычайных судов не допускается. С целью обеспечения независимости судебной власти Конституцией предусмотрено подчинение судей только Конституции РФ и федеральному закону, а также их несменяемость и неприкосновенность. Высшими органами судебной власти РФ являются:

• – Конституционный Суд РФ;
• – Верховный Суд РФ;
• – Высший Арбитражный Суд РФ.

Все высшие судебные органы формируются Советом Федерации из кандидатур, представленных Президентом. Высшие органы судебной власти РФ занимаются разрешением следующих вопросов.

Конституционный Суд РФ разрешает дела о соответствии Конституции РФ федеральных законов и нормативных актов Президента, Совета Федерации, Государственной Думы и Правительства РФ, а также конституций, уставов, законов и иных нормативных актов субъектов РФ. Конституционный Суд разрешает споры о компетенции между органами государственной власти и дает толкование Конституции РФ.

Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции. Он осуществляет судебный надзор за деятельностью этих судов и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами. Он осуществляет судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения но вопросам судебной практики.

Особое место в системе высших органов государственной власти занимает Прокуратура РФ. Формально она является органом исполнительной власти, по не подчиняется Правительству РФ. Прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору, назначаемому на должность Советом Федерации РФ по представлению Президента РФ. Основная функция Прокуратуры РФ – осуществление от имени РФ надзора за соблюдением Конституции РФ и законов, действующих на се территории.

(См. схему 21 на стр. 587)

1. Государство как особое звено политической системы Российской Федерации

В Российской Федерации политическая система общества действует в полном соответствии с нормами международного права. Согласно ст. 13 и 30 Конституции РФ в Российской Федерации признается идеологическое и политическое многообразие, многопартийность и гарантируется свобода деятельности политических партий и иных об­щественных объединений. При этом никакая идеология не может ус­танавливаться в качестве государственной или обязательной. Каждый житель России имеет право не только вступать в общественные объе­динения, но и беспрепятственно организовывать их. В то же время Конституция запрещает кому бы то ни было принуждать граждан к вступлению в какое-либо объединение или пребывание в нем.

Реализуя конституционное право свободы совести, население Российской Федерации может участвовать в деятельности существу­ющих религиозных объединений, основывать новые, а также рас­пространять религиозные вероучения либо атеистические убежде­ния. Согласно Конституции РФ государство признается светским и ему запрещается устанавливать какую-либо религию в качестве государственной или обязательной. Все без какого-либо исключе­ния религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

Конституция РФ гарантирует местное самоуправление, наделяет его органы полномочиями, позволяющими населению успешно ре­шать вопросы местного значения с учетом интересов жителей соот­ветствующего региона, исторических и иных местных традиций. Дей­ствующее федеральное законодательство признает самостоятельным субъектом политических отношений и трудовой коллектив предпри­ятий, организаций, учреждений, хотя возможности его участия в по­литической жизни страны являются весьма ограниченными.

Таким образом, Конституция РФ создает надлежащую правовую основу для организации и активного действия всех известных со­временному обществу компонентов политической системы: обще­ственных объединений и политических партий, религиозных орга­низаций, органов местного самоуправления и трудовых коллекти­вов. Государство закрепляет также действенные гарантии незыблемости прав, предоставленных общественным объединени­ям и ассоциациям, устанавливая за нарушение этих прав уголов­ную, гражданскую и административную ответственность виновных должностных лиц, государственных органов и органов местного самоуправления.

Одновременно с легально действующими компонентами полити­ческой системы в Российской Федерации существуют и преступные сообщества, деятельность которых направлена на дестабилизацию экономического, политического порядка в обществе, на создание дополнительных препятствий на пути проведения государством мер по созданию и развитию рыночных отношений, реформированию экономики и общества.

Особым звеном политической системы Российской Федерации выступает само государство, его органы. Оно призвано быть не толь­ко самостоятельным субъектом политических отношений, выполнять возложенные на него задачи по управлению делами общества, но и создавать необходимые условия для реального обеспечения консти­туционных принципов организации и деятельности политической системы, реального действия политических прав и свобод граждан России. В этих целях оно наделяется весьма широкими правомочия­ми, и в частности:

1) устанавливать правовой режим организации и деятельности политической системы;

2) осуществлять регистрацию общественных объединений, поли­тических партий, религиозных организаций;

3) привлекать к участию в делах государства общественные объе­динения и политические партии, органы местного самоуправления
и трудовые коллективы;

4) осуществлять надзор за законностью в деятельности обществен­ных объединений и других компонентов политической системы;

5) применять меры государственного принуждения к обществен­ным объединениям и иным членам политической системы общества,
нарушающим режим законности и посягающим на права и свободы граждан, организаций и иных лиц.

В соответствии с Конституцией РФ Государственная Дума подго­товила и приняла ряд федеральных законов, которыми закрепила правовой статус большей части компонентов политической органи­зации РФ. Среди них особое значение имеют следующие федераль­ные законы: «Об общественных объединениях», принятый Государ­ственной Думой 14 апреля 1995 г., «О профсоюзах, их правах и га­рантиях деятельности», принятый Государственной Думой 8 декабря 1995 г., «Об общих принципах организации местного самоуправле­ния в Российской Федерации», принятый Государственной Думой 12 августа 1995 г., «О свободе совести и религиозных объединениях», принятый Государственной Думой 19 сентября 1997 г.

Названные федеральные законы и принятые в соответствии с ними подзаконные акты создают достаточно надежную правовую основу деятельности общественных объединений, религиозных организа­ций, органов местного самоуправления, устанавливают пределы и способы вмешательства в их деятельность органов государства, а так­же способы защиты права, нарушенного незаконными действиями и решениями государственных органов и должностных лиц. Крас­ной нитью через все законы проходит запрет органам государствен­ной власти и должностным лицам вмешиваться в деятельность него­сударственных объединений и органов местного самоуправления помимо случаев, прямо предусмотренных федеральными законами. Каждый легально действующий член политической системы РФ получает реальную возможность действовать свободно, самостоятель­но осуществлять свои функции, уставные цели без какого-либо дав­ления со стороны государства и боязни быть привлеченным к ответ­ственности за неисполнение указаний, решений государственных органов и должностных лиц, не основанных на Конституции РФ и федеральном законодательстве.

В строгом соответствии с действующим законодательством осу­ществляется регистрация общественных объединений, политических партий и религиозных организаций компетентными органами госу­дарства. Регистрация не является обязательным условием деятель­ности названных компонентов политической системы. Они вполне могут осуществлять свои функции и реализовывать свои уставные цели и без этой процедуры, но не могут приобрести прав юридичес­кого лица. Кроме того, незарегистрированные общественные объе­динения, политические партии не могут участвовать в выборах депу­татов представительных органов, Президента РФ, глав исполнитель­ных органов субъектов РФ.

Действующее законодательство устанавливает исчерпывающий перечень оснований, по которым государственный орган может от­казать в регистрации общественного объединения, политической партии или религиозной организации. Так, общественному объеди­нению и политической партии может быть отказано в регистрации в случаях, когда: 1) устав противоречит Конституции РФ, конституци­ям (уставам) субъектов РФ, федеральному законодательству; 2) не представлен перечень учредительных документов или они оформле­ны в ненадлежащем порядке; 3) название объединения или партии оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан и по некоторым другим основаниям.

Законодательство запрещает отказывать в регистрации обще­ственного объединения или политической партии по мотивам неце­лесообразности их создания. Объединение, партия, которым было отказано в регистрации, могут обжаловать это решение в суд.

Государство стремится привлечь на свою сторону определенную часть общественных объединений и политических партий. Наибо­лее же тесное взаимодействие наблюдается между органами испол­нительной власти и органами местного самоуправления, которые непосредственно реализуют значительную часть политико-правовых решений государства в сфере экономики, образования, культуры, здравоохранения, охраны общественного порядка. Будучи светским, государство не привлекает к своей деятельности религиозные орга­низации и ведет активную борьбу с преступными сообществами. В то же время государство весьма часто прибегает к помощи обществен­ных объединений и политических партий. Можно выделить три на­правления их наиболее активного сотрудничества.

Первое направление составляет деятельность государственных органов по обеспечению гласности, доведению до сведения обще­ственных объединений, иных членов политической системы обще­ства и общества в целом информации о состоянии дел в соответ­ствующем органе государства, принимаемых им решениях, перс­пективных планах работы, путях и способах преодоления негативных социальных явлений и процессов. Подобная постоян­ная связь государственных органов с гражданским обществом и его объединениями осуществляется путем организации пресс-центров, отделов информации, введения должностей пресс-секретарей, а также проведения периодических встреч ответственных должност­ных лиц с руководителями общественных объединений и журнали­стами.

Второе и главное направление взаимодействия государства с общественными объединениями и политическими партиями со­ставляет их совместная деятельность, направленная на решение каких-либо политических, экономических и иных социально зна­чимых проблем. Общественные объединения и политические партии активно взаимодействуют с государственными органами в ходе выборов органов представительной и исполнительной влас­ти, при осуществлении мер, связанных с охраной труда, окружа­ющей природной среды, памятников истории и культуры, оказа­нием материальной помощи малоимущим и нуждающимся слоям общества, проведением мероприятий, связанных с праздновани­ем каких-либо исторических событий или дат в жизни российс­кого общества и государства. В целях активного и действенного сотрудничества с общественными объединениями и политически­ми партиями в органах исполнительной власти создаются и дей­ствуют специальные подразделения (департаменты, отделы, ко­митеты) либо общественно-государственные органы (советы, кол­легии, комиссии).

Так, при мэре и департаментах Правительства г. Москвы действу­ет более 20 общественно-государственных советов, коллегий, обес­печивающих взаимодействие органов исполнительной власти с раз­личными общественными организациями г. Москвы. Наиболее тес­ное и плодотворное их сотрудничество имело место при реализации трехстороннего соглашения между профсоюзами, промышленника­ми и предпринимателями и Правительством Москвы. Большую ра­боту по укреплению межнациональных отношений ведет Московс­кое межнациональное совещание при департаменте общественных и межрегиональных связей. Правительство Москвы оказывает не­обходимую финансовую поддержку общественным организациям, предоставляет им льготы по аренде помещений и оплате коммуналь­ных услуг.

Действующее законодательство обязывает государство, его орга­ны оказывать поддержку деятельности общественных объединени­ям в виде целевого финансирования отдельных общественно полез­ных программ общественных объединений по их заявкам, заключе­ния договоров, предоставления на конкурсной основе социального заказа на выполнение различных государственных программ.

Третье направление взаимодействия государственных органов, общественных объединений и политических партий составляют про­блемы законотворчества и правотворчества. Общественные объединения и политические партии, привлекаются органами представи­тельной и исполнительной власти для подготовки проектов федераль­ных законов и подзаконных нормативно-правовых актов, изучения общественного мнения о действующих нормах права, социальных интересов населения, экспертизы проектов нормативно-правовых актов и законов.

Большое место в деятельности государства, его органов занима­ет надзор и контроль за деятельностью остальных членов полити­ческой организации РФ. Последовательно проводимый Конституией РФ и федеральными законами принцип независимости орга­нов местного самоуправления и иных компонентов политической системы РФ от государственных органов не означает, однако, все­дозволенности. Негосударственные органы и объединения полно­стью автономны лишь в решении своих внутриуставных задач, но обязаны неукоснительно соблюдать все действующие нормы, ко­торые касаются их как участников конкретных правоотношений.

Надзор за законностью в деятельности общественных объедине­ний и иных компонентов политической системы осуществляет про­куратура РФ. Орган, регистрирующий общественные объединения, политические партии, религиозные организации, осуществляет кон­троль за соответствием их деятельности уставным целям. Финансо­вые органы осуществляют контроль за источниками доходов назван­ных объединений, партий и организаций, размерами получаемых ими средств и уплатой налогов в соответствии с законодательством РФ о налогах. Экологические, пожарные, эпидемиологические и иные государственные органы осуществляют надзор и контроль за выпол­нением негосударственными органами и объединениями существу­ющих технических правил и стандартов.

Общественные объединения и другие негосударственные компо­ненты политической системы РФ за допущенные ими правонаруше­ния привлекаются к ответственности. К ним могут применяться все меры, предусмотренные санкцией нарушенной нормы. Так, в случае нарушения налогового законодательства может быть взыскана вся сумма сокрытого или заниженного дохода и штраф в размере той же суммы. В числе специальных мер, принимаемых только к обществен­ным объединениям и политическим партиям за совершение дей­ствий, противоречащих их уставным целям, иные нарушения дей­ствующего законодательства, предусматривается вынесение письмен­ного предупреждения, приостановка деятельности на срок до шести месяцев, а за наиболее грубые правонарушения - ликвидация по

решению суда. Ликвидация означает запрет деятельности соответ­ствующего общественного объединения или политической партии. Ликвидационная комиссия может назначаться как учредителями, так и судом, вынесшим решение о ликвидации.

В случае совершения общественными объединениями и полити­ческими партиями деяний, наказуемых в уголовном порядке, долж­ностные лица объединений и партий при доказанности их вины за организацию преступных деяний могут привлекаться к ответствен­ности как руководители преступных сообществ. Другие члены и уча­стники объединений и партий несут ответственность лишь за те пре­ступления, в подготовке или совершении которых они непосред­ственно участвовали.

2. Общественные объединения

Общественные объединения представляют собой наиболее рас­пространенную организационную форму, при которой население Российской Федерации реализует свое конституционное право на создание коллективных формирований для защиты своих общих интересов и достижения общих целей. Общественные объединения характеризуются необычайным разнообразием и массовостью. В на­стоящее время в Российской Федерации действует более 40 000 об­щероссийских, межрегиональных и региональных общественных объединений, охватывающих абсолютное большинство населения страны.

Под общественным объединением понимается добровольное, само­управляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализа­ции общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Таким образом, общественное объединение характеризуется сле­дующими специфическими признаками, позволяющими выделять его из совокупности остальных общественных и хозяйственных фор­мирований:

1) добровольностью создания общественных объединений и пра­вом их членов беспрепятственно и в любой момент выходить из них; самоуправлением, т.е. правом членов объединения управлять его делами самостоятельно, без вмешательства государственных ор­ганов и иных лиц, в том числе разрабатывать и принимать устав, формировать руководящие органы и выбирать руководителей объе­ динения. В общественных объединениях самоуправление осуществляется их съездами, конференциями, собраниями, а также выбор­ными руководящими и контрольно-ревизионными органами;

3) некоммерческим характером деятельности. Извлечение прибы­ли не может формулироваться в качестве основной или единствен­ной цели общественного объединения. Объединения, имеющие та­кие цели, признаются хозяйственными, коммерческими организа­циями, а поэтому образуются и действуют в ином порядке. Законодательство разрешает общественным объединениям осуще­ствлять коммерческую деятельность при соблюдении двух условий. Во-первых, такая деятельность должна носить вспомогательный ха­рактер и осуществляться в той мере, в какой это необходимо для ре­ализации главных целей общественного объединения. Во-вторых, полученная прибыль полностью должна идти только на нужды объе­динения и не может распределяться между его членами.

В Российской Федерации общественные объединения в зависи­мости от их организационно-правовой формы подразделяются на общественные организации, общественные движения, обществен­ные фонды, общественные учреждения и органы общественной са­модеятельности.

Общественной организацией признается общественное объеди­нение, основанное на индивидуальном членстве физических лиц. Членами общественной организации могут быть и общественные объединения при условии, что они прошли государственную реги­страцию в Министерстве юстиции РФ или его территориальных органах и обладают статусом юридического лица. Индивидуальное членство может быть оформлено различным образом. В одних орга­низациях может иметься лишь список ее членов, тогда как в других могут выдаваться членские билеты. Прием в члены организации осу­ществляется на основании письменного или устного заявления физического или юридического лица и оформляется специальным решением компетентного органа общественной организации. На члена общественной организации могут возлагаться обязанно­сти принимать активное участие в ее деятельности, уплачивать член­ские взносы и подчиняться решениям ее руководящих органов. В форме общественных организаций в Российской Федерации дей­ствуют профсоюзы, разного рода творческие, спортивные и иные общественные объединения.

Общественным движением признается общественное объединение, состоящее из участников, не имеющих постоянного членства. Ее уча­стником признаются граждане или общественные объединения,

которые принимают активное участие в деятельности общественно­го движения, лично поддерживают проводимые им мероприятия. Та­ким образом, состав общественного движения является непостоян­ным и самим движением не контролируется. В его деятельности уча­ствуют все желающие на период своей деятельности в этом движении. Прекращение активного участия в движении означает одновремен­но и выход из него. Общественные движения создаются для реше­ния какой-либо общественно значимой политической, экологичес­кой, социальной и иной проблемы.

В Российской Федерации в качестве движений зарегистрирова­ны такие общественные формирования, как движение «Солдатские матери», Межрегиональное движение рабочих предприятий Всерос­сийского общества слепых, движение «Демократическая Россия», Всецерковное православное молодежное движение (братство).

Общественный фонд понимается как общественное объединение, создаваемое с целью формирования имущества на основе доброволь­ных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и исполь­зования этого имущества на общественно полезные, в том числе и благотворительные, цели.

Основное отличие общественного фонда от общественных орга­низаций состоит в том, что он не имеет строго фиксированного членства. У него нет потребности и в большом числе участников,- как это характерно для общественного движения. Общественный фонд решает специфические задачи - накопление имущества для реализации социально полезных целей и не нуждается в массовом членстве. Для общественного фонда важно получить на основе доб­ровольных взносов, пожертвований, иных не запрещенных зако­ном поступлений достаточные средства и передать их нуждающим­ся людям либо соответствующим организациям на реализацию раз­личных социально полезных проектов. При этом действующее законодательство запрещает учредителям и управляющим имуще­ством общественного фонда использовать имущество фонда в соб­ственных интересах.

Министерством юстиции РФ были зарегистрированы в качестве общественных объединений Международный фонд социально-эко­номических и политологических исследований (Горбачев-фонд), Российский благотворительный фонд им. Великой княгини Елиза­веты Федоровны, Международный фонд Александра Сергеевича Пушкина, Фонд международных обменов «Кокусай корю кикин», Экологический фонд России.

Общественным учреждением признается объединение, создавае­мое в целях оказания каких-либо конкретных услуг в области обра­зования, здравоохранения, культуры, спорта и других сферах. Осо­бенность данного вида общественных объединений состоит в том, что: 1) учредители предоставляют общественным учреждениям свое имущество на правах оперативного управления, что означает непра­вомочность учреждения распоряжаться вверенным ему имуществом без согласия учредителей; 2) общественное учреждение не может за­ниматься коммерческой деятельностью и распределять полученную прибыль между его учредителями; 3) для оперативного управления делами учреждения может создаваться коллегиальный орган. Этот орган избирается работниками учреждения, которые не являются его учредителями или потребителями услуг.

Коллегиальный орган может определять содержание деятельнос­ти общественного учреждения, иметь право совещательного голоса при учредителе.

Под органом общественной самодеятельности понимается обще­ственное объединение, создаваемое с целью решения социально зна­чимых проблем, возникающих у граждан по месту жительства, рабо­ты или учебы. Орган общественной самодеятельности формируется по инициативе граждан и строит свою работу в соответствии с уста­вом, принятым на собрании учредителей.

Основные организационные особенности органа общественного самоуправления выражаются в том, что он создается для решения задач, имеющих локальное, местное значение. Поэтому орган обще­ственного самоуправления не имеет над собой каких-либо вышесто­ящих органов и организаций, а также постоянного членства. В слу­чае государственной регистрации орган общественной самодеятель­ности приобретает права и может принимать обязанности юридического лица.

Органы общественной самодеятельности весьма разнообразны. Это могут быть родительские комитеты, создаваемые при образова­тельных учреждениях, уличные, дворовые комитеты, образуемые населением по месту их жительства, стачечные комитеты и иные орга­ны самоуправления, образуемые трудовыми коллективами предпри­ятий, организаций, учреждений.

Деятельность общественных объединений РФ благотворно ска­зывается во всех сферах жизни и деятельности общества и государ­ства. Благодаря названным общественным формированиям обес­печивается объединение, организация населения страны сообразно