Wstęp

Przemiany społeczno-gospodarcze w Rosji znajdują w dużej mierze odzwierciedlenie w stanie sfery społecznej, która jest najważniejszym wskaźnikiem stopnia rozwoju gospodarczego i politycznego społeczeństwa. W ostatnich dziesięcioleciach kryzys systemowy dość mocno uderzył w sferę społeczną, czego konsekwencjami była polaryzacja i degradacja struktury społecznej, zubożenie ludności, spadające ceny pracy, zagrożenie masowym bezrobociem, głęboki kryzys jakości i sposób życia, przemiana społeczeństwo rosyjskie w społeczeństwo konfrontacji. W tym zakresie w ostatnim czasie nastąpił wyraźny zwrot państwa w kierunku polityki społecznej, realizacja znacznej liczby projektów społecznych oraz wzmożone zainteresowanie władz i społeczeństwa kwestiami reformowania sfery społecznej. Wskazuje to na istotność problemu ukształtowania optymalnego modelu polityki społecznej dla Rosji.

Dziś staje się oczywiste, że skuteczna polityka społeczna nie jest możliwa bez aktywnego udziału całej populacji, poszczególnych regionów i społeczności lokalnych. To właśnie na poziomie regionalnym i gminnym polityka społeczna państwa nabiera specyficznych cech i charakteru.

Obecnie dla Rosji kwestia charakteru i treści polityki społecznej państwa jest bardzo złożona i niejednoznaczna. Artykuł 7 Konstytucji Federacji Rosyjskiej stanowi: „Federacja Rosyjska jest państwem społecznym, którego polityka ma na celu tworzenie warunków zapewniających godne życie i swobodny rozwój ludzi”. A w państwie opiekuńczym polityka społeczna ma na celu zapewnienie stworzenia warunków dla przyzwoite życie i swobodny rozwój człowieka, co oznacza bycie jednym ze strategicznie ważnych obszarów rozwoju społeczeństwa jako całości.

Dlatego ważne jest, aby postrzegać politykę społeczną jako system ukierunkowanych działań państwa w celu regulowania relacji między różnymi podmiotami grupy społeczne ludności w zakresie zwiększania dobrobytu społecznego, poprawy jakości i poziomu życia, racjonalnego wykorzystania potencjału pracy i na tej podstawie zwiększania efektywności gospodarki kraju. W szerokim znaczeniu polityka społeczna jest rozumiana także jako system pewnych relacji i interakcji pomiędzy grupami społecznymi, warstwami społecznymi społeczeństwa, którego rdzeniem są przede wszystkim interesy społeczne i dobro jednostki i społeczeństwa, całość.

Centralne miejsce wśród wszystkich podmiotów zajmuje państwo, reprezentowane przez jego organy przedstawicielskie, wykonawcze i sądownicze działające na szczeblu federalnym, regionalnym i gminnym. Formułują ogólną koncepcję, wyznaczają główne kierunki polityki społecznej, jej strategię, taktykę, tworzą społeczne pole informacyjne, zapewniają podstawę legislacyjną i prawną oraz wdrażają szczegółowe zapisy w terenie.

Choć państwo jest centralnym podmiotem polityki społecznej, nie jest jedynym. Jej rolę w dużym stopniu wzmacnia rola wielu instytucji społeczeństwa obywatelskiego, którym państwo deleguje szeroki zakres funkcji. Jednakże specyfika i wyjątkowość roli państwa polega na jego odpowiedzialności za stabilność społeczną w społeczeństwie, zrównoważony rozwój status społeczny obywateli, rodzin, grup społecznych, realizując politykę postępowego rozwoju społeczeństwa. Wynika to z samej natury państwa jako jedynego podmiotu polityczno-prawnego posiadającego pełen zakres władzy.

Głównym celem polityki społecznej jest tworzenie korzystnego klimatu społecznego i prawdziwej harmonii społecznej opartej na równowadze różnych interesów społecznych poprzez pewne mechanizmy zapewniające zaspokojenie podstawowych potrzeb życiowych ludności i wzrost jakości życia wszystkich obywateli. obywatele. Jednak wraz z nim istnieje system celów, który odzwierciedla pożądane skutki zmian społecznych dla poszczególnych podmiotów polityki społecznej. Z tego wynika jego treść i mechanizmy realizacji.

Podsumowując zadania polityki społecznej zapewniające prawidłowy rozwój społeczeństwa, podawane w różnej literaturze, można wyróżnić następujące:

· ochrona socjalna człowieka i jego podstawowe prawa społeczno-gospodarcze;

· tworzenie warunków dla poprawy dobrobytu każdego człowieka i społeczeństwa jako całości;

· utrzymanie określonego statusu różnych grup społecznych i relacji między nimi, kształtowanie i reprodukowanie optymalnej struktury społecznej społeczeństwa;

· rozwój infrastruktury społecznej (mieszkanie i usługi komunalne, transport i łączność, edukacja, opieka zdrowotna, informacja);

· tworzenie bodźców ekonomicznych do udziału w produkcji społecznej;

· stworzenie warunków do wszechstronnego rozwoju człowieka, zaspokojenia jego potrzeb i możliwości realizacji w wolnej pracy.

Polityka społeczna pełni szereg funkcji:

1. Zapewnienie trwałości społecznej społeczeństwa, bezpieczeństwa społecznego społeczeństwa.

2. Zapewnienie stabilności politycznej władzy.

3. Zapewnienie takiego podziału władzy w gospodarce (własności), który większość uznałaby za sprawiedliwy i niewymagający walki o redystrybucję.

4. Utworzenie systemu dystrybucji zasobów ekonomicznych i efektu ekonomicznego, który będzie mniej więcej odpowiedni dla zdecydowanej większości populacji.

5. -Zapewnienie społeczeństwu i państwu niezbędnego i wystarczającego poziomu bezpieczeństwa środowiska.

6. Zapewnienie społeczeństwu i państwu niezbędnego i wystarczającego poziomu zabezpieczenia społecznego zarówno całej populacji, jak i każdej jej grupy społecznej.

Mechanizmy polityki społecznej

Do kształtowania i realizacji polityki społecznej wykorzystywane są różne mechanizmy: prawne, finansowe, podatkowe, administracyjne, polityczne.

Mechanizm prawny zapewnia władza ustawodawcza poprzez stworzenie ram legislacyjnych i regulacyjnych, przede wszystkim w zakresie ochrony socjalnej ludności i funkcjonowania systemów ubezpieczeń społecznych.

Ramy regulacyjne dotyczące realizacji polityki społecznej w Federacji Rosyjskiej można podzielić na trzy grupy:

1. Przepisy federalne, w tym ustawy federalne, akty prawne Prezydenta Federacji Rosyjskiej i Rządu Federacji Rosyjskiej. Do tej grupy zaliczają się dokumenty systemotwórcze stanowiące podstawę polityki społecznej państwa, a także dokumenty regulacyjne o charakterze bieżącym, określające warunki realizacji tej pierwszej. Opracowany przez państwowe organy władzy ustawodawczej i wykonawczej.

2. Regionalne regulacyjne akty prawne, w tym regionalne ustawodawstwo w tym zakresie, a także akty władz wykonawczych podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej. Do tej grupy zaliczają się dokumenty określające warunki realizacji polityki społecznej w poszczególnych podmiotach Federacji Rosyjskiej.

3. Akty regulacyjne i prawne samorządów terytorialnych określające specyfikę realizacji polityki społecznej na poziomie lokalnym.

Należy zaznaczyć, że federalne rozporządzenia i akty prawne mają charakter koncepcyjny, określający główne kierunki i zasady realizacji polityki społecznej, natomiast ustawodawstwo regionalne i akty samorządu terytorialnego mają na celu ustanowienie konkretnych mechanizmów realizacji polityki społecznej.

Przykładowo ważnym mechanizmem prawnym realizacji polityki społecznej państwa jest system minimalnych standardów socjalnych państwa, które ustalane są na poziomie legislacyjnym.

Standard społeczny to minimalny wymagany poziom zaspokojenia potrzeb społecznych ludności ( poziom minimalny płace 5965, minimalny poziom emerytur socjalnych (przeciętna emerytura socjalna w 2015 r. wynosi około 6170 rubli)

i inne świadczenia socjalne, obowiązkowe standardy i programy, w ramach których nauka jest bezpłatna, wykaz świadczeń leczniczych i profilaktycznych świadczonych kosztem środków budżetowych itp.).

W tym zakresie do zadań szczebla federalnego należy opracowywanie i zatwierdzanie stanowych minimalnych standardów socjalnych na poziomie federalnym, zapewniając państwowe gwarancje ich wdrożenia.

Mechanizm finansowy jest instrumentem kształtowania i wykorzystania środków finansowych przeznaczonych na wsparcie działań polityki społecznej, a także działalności struktur realizujących te funkcje.

Mechanizmy podatkowe polityka społeczna polega na wykorzystaniu dźwigni podatkowych i zachęt podatkowych w celu ukierunkowania podmiotów gospodarczych na prowadzenie właściwej polityki społecznej oraz zwiększanie poziomu niezależności ekonomicznej i zabezpieczenia społecznego zapewnianego własnym wysiłkiem.

Mechanizm administracyjny w oparciu o wykonanie aktów federalnych organów wykonawczych, organy wykonawcze władze podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, a także samorządy lokalne gminy(istota polega na wpływie administracyjnym na podmioty polityki społecznej).

Mechanizm polityczny polityka społeczna obejmuje: decyzje polityczne, zaangażowanie partii politycznych, stowarzyszeń publicznych i wyznaniowych w realizację polityki społecznej, działalność lobbingową.

Społeczeństwo jest integralnym, historycznie stabilnym systemem wspólnej aktywności życiowej ludzi. Społeczeństwo składa się z odrębnych grup, z których każda ma swój własny system wartości i interesy. Interesy różnych grup społecznych mogą być różne, podobne, ale czasem niezgodne. Polityka społeczna- system relacji między głównymi elementami struktury społecznej społeczeństwa, dotyczący zachowania i zmiany zachowań społecznych populacji jako całości oraz tworzących ją klas, warstw i społeczności. Podmiotami polityki społecznej są obywatele i grupy społeczne oraz reprezentujące je instytucje. Głównym podmiotem polityki społecznej jest państwo realizujące politykę społeczną. Polityka społeczna państwa- działania państwa mające na celu zmniejszenie stopnia zróżnicowania dochodów, łagodzenie sprzeczności pomiędzy uczestnikami gospodarki rynkowej i zapobieganie konfliktom społecznym na tle ekonomicznym. Polityka społeczna jest jednym z głównych kierunków polityki wewnętrznej państwa, mającym na celu zapewnienie stabilności system społeczny. Poprzez politykę społeczną państwa w gospodarce rynkowej realizowana jest zasada sprawiedliwości społecznej, która zakłada pewien stopień wyrównania statusu obywateli, stworzenie systemu gwarancji socjalnych i równych warunków startu dla wszystkich warstw społeczeństwa. Z punktu widzenia funkcjonowania gospodarki polityka społeczna pełni podwójną rolę. Po pierwsze, w miarę rozwoju społeczeństwa i gromadzenia bogactwa narodowego, tworzenie korzystnych warunków społecznych dla obywateli staje się głównym łańcuchem działalności gospodarczej. W tym zakresie polityka społeczna koncentruje cele wzrostu gospodarczego. Po drugie, polityka społeczna jest także czynnikiem wzrostu gospodarczego, gdyż wzrost gospodarczy, któremu nie towarzyszy wzrost dobrobytu większości społeczeństwa, prowadzi do utraty bodźców do efektywnej działalności gospodarczej.

Niezależnie od formy własności każde społeczeństwo na pewnym poziomie rozwoju musi gwarantować swoim obywatelom możliwość otrzymania niezbędnych świadczeń społecznych. Socjolodzy argumentują, że zachowania konsumenckie ludzi skupiają się na otrzymaniu „standardowego pakietu” towarów i usług, czyli zestawu dóbr i usług dostępnych dla przeciętnego członka społeczeństwa na danym etapie rozwoju kraju. W XX wieku W uprzemysłowionych krajach Zachodu coraz bardziej rozpowszechniają się koncepcje i doktryny, powierzające państwu zadanie zapewnienia takich praw człowieka, jak prawo do określonego poziomu dobrobytu. Powszechna Deklaracja Praw Człowieka, przyjęta przez Zgromadzenie Ogólne ONZ w 1948 r., proklamowała prawo każdego człowieka do „stopu życia, włączając w to żywność, odzież, mieszkanie, opiekę medyczną i usługi społeczne, niezbędne dla zdrowia i dobrego samopoczucia” bytu własnego i swojej rodziny.” oraz prawo do zabezpieczenia na wypadek bezrobocia, choroby, inwalidztwa, wdowieństwa, starości lub innej utraty środków do życia na skutek okoliczności od siebie niezależnych.

Polityka społeczna państwa, która w procesie swojej realizacji tworzy efektywny system ochrony socjalnej ludności, jest jednym z istotnych zagadnień, bez rozwiązania którego nie da się stworzyć harmonijnej gospodarki rynkowej i osiągnąć dobrobytu w państwie. wszystkie sfery społeczeństwa. Ochrona socjalna ludności jest dziś niezbędnym elementem funkcjonowania każdego dostatecznie rozwiniętego państwa. Ochrona socjalna(w szerokim znaczeniu) - działalność państwa na rzecz realizacji celów i zadań priorytetowych polityki społecznej. Ochrona socjalna(w wąskim znaczeniu) to system gwarancji prawnych, ekonomicznych i społeczno-psychologicznych zapewnianych sprawnym obywatelom w celu poprawy ich dobrostanu poprzez osobisty wkład pracy, a także niepełnosprawnym i słabszym społecznie grupom ludności ze względu na korzyści wynikające z korzystania środków spożycia publicznego, a także bezpośredniej pomocy materialnej. Bezpieczeństwo społeczne to wartość charakteryzująca pozycję osoby lub grupy społecznej w społeczeństwie, odzwierciedlająca rodzaj lub stopień jej zależności od systemu społecznego. Wydajny zabezpieczenie społeczne implikuje system stosunków ekonomicznych, który gwarantuje każdemu członkowi społeczeństwa określony poziom życia, będący minimum niezbędnym do rozwoju i wykorzystania jego zdolności oraz zapewniający ten poziom w przypadku utraty niektórych zdolności. Skuteczna ochrona socjalna składa się z systemu środków ochrony socjalnej; działalność organów rządowych na rzecz realizacji polityki społecznej; skuteczność i realną wykonalność prawnie ustanowionych gwarancji socjalnych. Podstawą finansową systemu zabezpieczenia społecznego są środki podatników (budżet państwa); fundusze ubezpieczeniowe dla pracodawców i pracowników; działalność charytatywna publiczna i prywatna.

Polityka społeczna państwa ma na celu tworzenie gwarancji społecznych w kształtowaniu bodźców ekonomicznych do udziału w produkcji społecznej. System zabezpieczenia społecznego opiera się na określonych zobowiązaniach społecznych państwa. Obowiązki społeczne państwa- prawnie ustalony zespół świadczeń społecznych, który państwo zobowiązuje się udostępnić swoim obywatelom, gwarantując bezpłatne świadczenie określonej ich części i pewnemu kręgowi. Konstytucje wielu państw zawierają obszerne listy zobowiązań społecznych. Na przykład włoska konstytucja stanowi, że „republika chroni pracę we wszystkich jej formach i zastosowaniach” w stosunku do pracujących kobiet przyjęto dodatkowe zobowiązania społeczne; Konstytucja kraju stanowi także, że „każdy obywatel niezdolny do pracy i pozbawiony niezbędnych środków utrzymania ma prawo do wsparcia społeczeństwa”. Konstytucja francuska głosi obowiązek pracy: „Każdy jest zobowiązany do pracy i ma prawo do uzyskania stanowiska”. Prawo podstawowe tego kraju zawiera prawa do równego dostępu do edukacji, opieki zdrowotnej, wypoczynku i czasu wolnego. Japońska konstytucja stanowi, że każdy ma prawo „zachować minimalny poziom zdrowego i kulturalnego życia” oraz „edukacji według swoich możliwości”. Konstytucje wielu stanów, np. Stanów Zjednoczonych, nie zawierają wykazu zobowiązań społecznych. Jednakże obowiązki społeczne państwa amerykańskiego są niezwykle rozległe i zapisane prawnie. Konstytucja Federacji Rosyjskiej zawiera szeroką listę państwowych obowiązków społecznych. Zgodnie z podstawowym prawem kraju „chroni się pracę i zdrowie ludzi, ustala się płacę minimalną, zapewnia wsparcie państwa dla rodziny, macierzyństwa, ojcostwa i dzieciństwa, niepełnosprawnych i starszych obywateli, system opieki społecznej rozwija się usługi, ustanawia się emerytury państwowe, świadczenia i inne gwarancje ochrony socjalnej.”

Organizując ochronę socjalną ludności, określać minimalne standardy socjalne- minimalny poziom gwarancji państwa ochrony socjalnej, zapewniający zaspokojenie podstawowych potrzeb człowieka. Wyrażają się one w regulaminach świadczenia świadczeń pieniężnych, bezpłatnych i publicznie dostępnych usług socjalnych, świadczeń socjalnych i świadczeń socjalnych. Do państwowych minimalnych standardów socjalnych należą: płaca minimalna, minimalne wymiary emerytury i renty, standardy finansowania budżetowego wydatków na zdrowie publiczne, standardy żywienia, standardy i standardy preferencyjnego zaopatrzenia w leki, standardy dotyczące całkowitej powierzchni lokali mieszkalnych itp.

Mechanizm polityki społecznej realizowany jest poprzez system ubezpieczeń społecznych i usług socjalnych. Ubezpieczenie społeczne- programy związane z wypłatą środków bezrobotnym obywatelom (według wieku, w przypadku utraty zdolności do pracy, utraty żywiciela rodziny itp.). Ubezpieczenie społeczne to rządowy program mający na celu pełne lub częściowe wsparcie osób niepełnosprawnych. Z kolei system zabezpieczenia społecznego składa się z ubezpieczenia społecznego i pomocy publicznej. Ubezpieczenie społeczne- system stosunków podziału i redystrybucji dochodu narodowego, polegający na tworzeniu specjalnych funduszy ubezpieczeniowych na utrzymanie osób niebiorących udziału w pracy publicznej. System ubezpieczeń społecznych to program obejmujący nieodpłatne świadczenia na rzecz wszystkich członków społeczeństwa, bez względu na ich dochody, w przypadku zaistnienia określonego zdarzenia w ich życiu (emerytura, inwalidztwo, utrata pracy, ciąża i poród, utrata żywiciela rodziny itp.) .). Fundusze ubezpieczeń społecznych tworzone są z dotacji rządowych i składek na ubezpieczenie płaconych przez pracodawców i pracujących obywateli. System ubezpieczeń społecznych obejmuje ubezpieczenie emerytalne, zdrowotne, na wypadek bezrobocia i od wypadków przy pracy. Kolejną częścią rządowego programu zabezpieczenia społecznego jest pomoc publiczna. Dobro publiczne- programy oficjalnego udzielania pomocy osobom rozpoznawane przez ludzi którzy nie mają środków do życia, czyli żyją poniżej progu ubóstwa. Pomoc publiczna ma na celu utrzymanie dochodów najbiedniejszych warstw społeczeństwa, niezależnie od ich udziału w aktywności zawodowej i opłacania składek ubezpieczeniowych, i jest finansowana z wpływów podatkowych państwa. Pomoc publiczna może mieć formę świadczeń pieniężnych lub rzeczowych (darmowe obiady, bony żywnościowe, sprzedaż towarów po obniżonych cenach).

System usług społecznych obejmuje opiekę zdrowotną, edukację, szkolenie zawodowe, służby zatrudnienia i niektóre inne obszary. Usługi społeczne mogą być finansowane zarówno z budżetu państwa, jak i ze środków pozabudżetowych tworzonych z wpływów podatkowych lub składek firnowych i obywateli. Oprócz instytucji państwowych usługi społeczne świadczą także przedsiębiorstwa prywatne, zarówno odpłatnie, jak i poprzez finansowanie części wydatków przez państwo.

Istnieją różne klasyfikacje modeli polityki społecznej. Jednak w większości z nich kryterium decydującym jest rola i stopień uczestnictwa w realizacji polityki społecznej państwa, instytucji społeczeństwa obywatelskiego i poszczególnych obywateli. Ze względu na aspekt geopolityczny wyróżnia się skandynawskie, kontynentalne, amerykańsko-brytyjskie i południowoeuropejskie modele polityki społecznej.

W modelu skandynawskim znaczną część wydatków socjalnych ponosi państwo, które ponosi główną odpowiedzialność za dobrobyt społeczny swoich obywateli i jest głównym producentem usług społecznych. Ubezpieczenie społeczne jest tu rozumiane jako prawo wynikające z obywatelstwa, a wszyscy obywatele mają prawo do równego, finansowanego z podatków zabezpieczenia społecznego. Model ten jest w pewnym stopniu ucieleśniony w polityce takich krajów jak Szwecja, Finlandia, Dania i Norwegia. W ramach modelu kontynentalnego ustala się ścisły związek pomiędzy poziomem ochrony socjalnej a czasem trwania aktywności zawodowej. Opiera się na ubezpieczeniach społecznych, których usługi finansowane są głównie ze składek ubezpieczonych. W tym modelu państwo co do zasady odpowiada jedynie za wydawanie świadczeniobiorcom świadczeń socjalnych, czyli za zabezpieczenie społeczne, ale nie organizuje usług socjalnych. Za tym modelem podążają Niemcy, Francja, Austria i Belgia. Model amerykańsko-brytyjski charakteryzuje się minimalnym udziałem państwa w sferze społecznej. Państwo bierze na siebie odpowiedzialność jedynie za utrzymanie minimalnego dochodu wszystkich obywateli oraz za dobrobyt najsłabszych i najbardziej defaworyzowanych grup ludności. Model ten opiera się na tezie, że każdy ma prawo do minimalnej ochrony socjalnej, a uzależnienie świadczeń socjalnych od wcześniejszych składek stoi w sprzeczności z ideą równości ludzi. Programy społeczne opierają się przede wszystkim na prywatnych oszczędnościach i prywatnych ubezpieczeniach. W modelu tym dominującą rolę odgrywają ubezpieczenia społeczne o stosunkowo niskich świadczeniach oraz pomoc społeczna. Podobny model państwa opiekuńczego jest typowy dla USA, Anglii i Irlandii. Poziom zabezpieczenia społecznego w modelu południowoeuropejskim jest stosunkowo niski. Pod tym względem rodzina i inne instytucje społeczeństwa obywatelskiego odgrywają znaczącą rolę w systemie zabezpieczenia społecznego. Ten model polityki społecznej można określić jako przejściowy, gdyż w ostatnich dziesięcioleciach pod wpływem przemian społeczno-gospodarczych mechanizm ochrony socjalnej zaczął się doskonalić. Istotnym bodźcem do tych zmian były nasilające się procesy integracji europejskiej, mające na celu zbliżenie parametrów społeczno-gospodarczych krajów członkowskich Unii Europejskiej. Model ten jest ucieleśniony w polityce takich krajów, jak Włochy, Hiszpania, Grecja i Portugalia. Tabela pokazuje wskaźniki społeczne opisujące wyniki działań polityki społecznej w krajach, które wyznają ten czy inny model.

Wskaźniki społeczne

Nie ulega wątpliwości, że państwo odgrywa wiodącą rolę w procesach redystrybucji, a zwłaszcza w zapewnianiu i realizacji gwarancji socjalnych. Państwo nie jest jednak jedynym podmiotem gwarancji społecznych. Znaczące miejsce w procesie ich świadczenia zajmuje społeczna działalność przedsiębiorstw. Działalność gospodarcza wpływa bezpośrednio na stan problemów społecznych, gdyż zyski przedsiębiorstw są źródłem podatków bezpośrednich i składek na ubezpieczenia społeczne. Ponadto polityka przedsiębiorstw ma bezpośredni wpływ na zatrudnienie, płace i poziom zabezpieczenia społecznego ich pracowników. Dziś koncepcja społecznie odpowiedzialnego biznesu (CSR) staje się coraz bardziej powszechna na świecie. CSR na stałe zadomowił się w ładzie korporacyjnym w USA i Kanadzie już w latach 50. i 60. XX wieku. ubiegłego wieku. W Europie koncepcja CSR została sformalizowana podczas Szczytu Europejskiego w Lizbonie w marcu 2000 r. oraz kiedy Komisja Europejska opublikowała tzw. Zieloną Księgę w sprawie CSR. Społeczna odpowiedzialność biznesu (CSR)- koncepcja włączenia troski o rozwój społeczny i środowiskowy w działalność biznesową spółek w interakcji z ich akcjonariuszami i otoczeniem zewnętrznym. Istotą koncepcji społecznej odpowiedzialności biznesu jest to, że przedsiębiorstwo, którego głównym celem jest osiąganie zysku, powinno dążyć do osiągnięcia stabilności w społeczeństwie i bezpieczeństwa socjalnego swoich członków. Korzyści, jakie społecznie odpowiedzialny biznes przynosi społeczeństwu, są oczywiste. Głównym problemem jest to, jak korzystna jest tego rodzaju działalność dla samego biznesu. Działalność CSR przedsiębiorstw jest całkowicie dobrowolna. Jednak świat biznesu zrozumiał, że bycie odpowiedzialnym społecznie we współczesnym świecie jest konieczne, a co najważniejsze opłacalne. Odpowiednio zainwestowane środki w programy społeczne realnie pomagają społeczeństwu i przynoszą korzyść samemu biznesowi (wzmocnienie reputacji i wizerunku firmy, zwiększenie atrakcyjności inwestycyjnej, poprawa jakości zarządzania przedsiębiorstwem). W przesłaniu do partnerów fundacji charytatywnych najbogatszy człowiek świata Bill Gates i jego żona Melinda napisali: „Wierzymy, że każde życie ma tę samą wartość, czy to w bogatym kraju o wysokim poziomie opieki medycznej, czy w niszy, w której już prawie nie ma.” Bill Gates przekazał do swojego funduszu ponad 31 miliardów dolarów, czyli około 36% swoich aktywów.

Samo przejęcie przez państwo funkcji społecznych zmieniło całą jego strukturę funkcjonalną. Dominują funkcje społeczne, stale powstają nowe układy funkcjonalne o orientacji społecznej, zwiększa się liczba funkcji społecznych, które w istotny sposób przekształcają charakterystykę prawną, władzę i ekonomię państwa.

Aktualnie treść polityka społeczna wyznaczają następujące zintegrowane obszary społeczne:

Polityka zatrudnienia i stosunki społeczne i pracownicze, tworzenie warunków godnej pracy;

Polityka regulacji dochodów;

Polityka reprodukcji populacji;

Polityka rozwoju sfery usług społecznych;

Regionalna polityka społeczna;

Ochrona i wsparcie socjalne.

We współczesnym społeczeństwie ukształtowała się instytucjonalna struktura polityki społecznej, której głównymi ogniwami są:

System gwarancji socjalnych (minimalne standardy socjalne);

System pomocy społecznej;

System ubezpieczeń społecznych.

System gwarancji socjalnych polega na udzielaniu świadczeń społecznych pod warunkiem ich powszechnej dostępności, a podział świadczeń następuje stosownie do potrzeb. Państwo gwarantuje ochronę socjalną obywateli.

System pomocy społecznej działa na zasadach opieki społecznej społeczeństwa nad jego członkami bezbronnymi i dobroczynności społecznej. Zapewnia ujednolicone podejście do identyfikacji różnych grup ludności i zapewnienia im pomocy społecznej. Szczególne miejsce w strukturze instytucjonalnej polityki społecznej zajmuje prywatny system pomocy społecznej i ubezpieczeń społecznych, który opiera się na zasadzie odpowiedzialności osobistej.

System ubezpieczeń społecznych zakłada dla wszystkich obywateli obowiązek opłacania składek ubezpieczeniowych oraz proporcjonalną (lub nie) relację pomiędzy składkami na ubezpieczenie a wysokością otrzymywanych świadczeń społecznych. System ubezpieczeń społecznych zbudowany jest na zasadzie solidarności społecznej i odpowiedzialności państwa za swoich obywateli. Ubezpieczenia jako kategoria ekonomiczna stanowią zatem system powiązań gospodarczych obejmujący zespół: różne formy oraz metody tworzenia funduszy powierniczych funduszy na pokrycie szkód w przypadku różnych nieprzewidzianych zdarzeń niepożądanych, a także na zapewnienie pomocy obywatelom w przypadku zdarzeń ubezpieczeniowych.

Klasyfikacja rodzajów ubezpieczeń społecznych opiera się na: różne typy ryzyko społeczne. Ubezpieczenie społeczne można zdefiniować jako system środków prawnych, ekonomicznych i organizacyjnych kompensujących i minimalizujących określone rodzaje ryzyk społecznych. Główne rodzaje ubezpieczeń społecznych to:

Ubezpieczenie utraty zdolności do pracy (na starość i inwalidztwo na skutek chorób ogólnych oraz nieszczęśliwych wypadków w domu i w transporcie);

Ubezpieczenie od wypadków przy pracy (urazy przy pracy i choroby zawodowe), które zapewnia ubezpieczenie na wypadek czasowej i trwałej niezdolności do pracy;

Ubezpieczenie na wypadek bezrobocia;

Ubezpieczenie medyczne (ubezpieczenie kosztów udzielania opieki medycznej).

Jako podstawę klasyfikacji ubezpieczeń społecznych można wybrać charakter organizacji instytucji ubezpieczeniowych. Przykładowo ubezpieczenie od każdego rodzaju ryzyka społecznego może być organizowane na zasadzie dobrowolności. Jednocześnie uczestnictwo w tym lub innym rodzaju ubezpieczenia może mieć również charakter obowiązkowy, w szczególności państwo może prawnie zobowiązać określone grupy ludności do ubezpieczenia siebie lub osób trzecich od tego lub innego rodzaju ryzyka społecznego; W takim przypadku ubezpieczenie staje się obowiązkowe.

Definicja form ubezpieczeń społecznych, ich głównych funkcji i zadań zależy od struktur organizacyjno-prawnych i mechanizmu finansowego, a także znacznego zróżnicowania warunków pracy pracowników oraz warunków przyrodniczych i klimatycznych ich zamieszkania. Na przykład w Rosji wymagane jest utworzenie trzech obowiązkowych form ubezpieczeń - powszechnego ubezpieczenia społecznego, zawodowego i terytorialnego ubezpieczenia społecznego.

Obowiązkowe powszechne ubezpieczenie społeczne musi obejmować wszystkie bez wyjątku grupy pracowników, niezależnie od formy własności przedsiębiorstw i organizacji. Uwzględnienie zwiększonego zawodowego ryzyka uszczerbku na zdrowiu (stopień i ciężkość wypadków przy pracy i chorób zawodowych) leży u podstaw systemu obowiązkowych zawodowych ubezpieczeń społecznych. Obowiązkowe terytorialne ubezpieczenie społeczne musi uwzględniać specyfikę warunków pracy i życia w trudnych i ekstremalnych warunkach przyrodniczych i klimatycznych.

Ponadto wysoki stopień zróżnicowania dochodów ludności, jaki rozwinął się we współczesnej Rosji w warunkach przemian rynkowych, stwarza przesłanki do organizacji ubezpieczeń dobrowolnych. Ubezpieczycielami mogą być zarówno pracodawcy, jak i sami pracownicy. Kwestię dobrowolnego (dodatkowego) ubezpieczenia należy rozstrzygać każdorazowo w drodze układów zbiorowych lub indywidualnie.

Ubezpieczenia społeczne obejmują w swojej treści nie tylko świadczenia pieniężne i odszkodowania, ale także określone świadczenia z zakresu leczenia, rehabilitacji i profilaktyki, a z biegiem czasu znaczenie tych składników będzie rosło, a skuteczność współczesnych systemów ubezpieczeń społecznych w dużej mierze zależy od tych kryteriów . Jednocześnie, ponieważ system ubezpieczeń społecznych obejmuje głównie ludność pracującą, system zabezpieczenia społecznego musi zapewniać jeszcze jeden ważny element – ​​różnego rodzaju usługi i świadczenia świadczone ludności w ramach systemu pomocy społecznej. Łącznie te dwie formy ochrony socjalnej ludności umożliwiają państwu wypełnianie jego funkcji społecznej.

W krajowej literaturze ekonomicznej często używa się pojęcia „ochrony socjalnej ludności”. W rozszerzonej interpretacji termin ten (podobnie jak mniej powszechny termin „sieć wsparcia społecznego”) sugeruje możliwość określenia wszystkich opisanych powyżej elementów struktury instytucjonalne polityka społeczna. W węższej interpretacji termin „ochrona socjalna” jest zbliżony do pojęcia „opieki społecznej”. Jak wiadomo, brak ujednoliconej terminologii sprawia, że ​​poszczególni specjaliści w niektórych przypadkach mogą zastąpić jedno pojęcie drugim. Jednocześnie specjaliści Międzynarodowego Biura Pracy zaliczają ubezpieczenie społeczne i pomoc społeczną do ochrony socjalnej, której główne cechy są następujące:

Podział ochrony socjalnej na ubezpieczenia społeczne i pomoc społeczną wynika, po pierwsze, ze sposobów uwzględniania (nieuwzględniania) ryzyka społecznego, a po drugie, z różnicy w źródłach finansowania. Ubezpieczenia społeczne to składki na ubezpieczenia pracodawców i pracowników, a w przypadku pomocy społecznej są to środki gromadzone w systemie budżetowym głównie poprzez podatki. Jeśli chodzi o świadczenia dla rodzin o niskich dochodach, osób niepełnosprawnych od dzieciństwa, pomocy rodzinie, tego rodzaju zabezpieczenia społeczne nie są związane z opłacaniem składek ubezpieczeniowych i ze swej natury nie są zdarzeniami objętymi ubezpieczeniem. W związku z tym ich świadczenie należy przypisać systemowi państwowej pomocy społecznej (opieki społecznej) lub innym państwowym programom socjalnym.

Podział struktur instytucjonalnych na sektor państwowy (publiczny) i prywatny zależy od charakteru własności i trybu finansowania. Dochody, czyli środki, którymi dysponują instytucje i organizacje rządowe zajmujące się zapewnianiem ludności świadczeń społecznych (gwarancji socjalnych i ochrony socjalnej), generowane są głównie dzięki obowiązkowe płatności podmioty gospodarcze, czyli zbudowane w oparciu o opodatkowanie globalne. Dlatego też rozpatrując wydatki socjalne państwa realizowane poprzez system fiskalny, należy wziąć pod uwagę zjawisko „iluzji fiskalnej” obywateli, które wyraża się występowaniem przesunięcia czasowego pomiędzy wpływami podatkowymi, a także stosowanie podatków pośrednich i długu publicznego, co prowadzi do iluzji ich bezpłatnego świadczenia.

Dochody, czyli zasoby, którymi dysponują pozarządowe organizacje non-profit, które świadczą na rzecz ludności nierynkowe usługi społeczne, generowane są poprzez dobrowolne składki i usługi płatne, a także darowizny publiczne i dochody z majątku.

W przypadku finansowania mieszanego strukturę instytucjonalną zapewniającą świadczenie społeczne można sklasyfikować jako prywatny lub publiczny sektor gospodarki, zgodnie z dominacją porządku finansowania.

W ostatnich dziesięcioleciach w światowej praktyce świadczenia przez państwo usług społecznych na rzecz ludności powszechne stały się stosunki umowne między państwem a pozarządowymi organizacjami non-profit. Zdaniem L.I. Jacobsona tłumaczy się to tym, że niektóre rodzaje dóbr, tradycyjnie klasyfikowane jako publiczne, mają właściwości i cechy dóbr prywatnych, a zatem mogą być dostarczane w całości lub w części powyżej minimalnego standardu socjalnego określonego przez społeczeństwo na zasadach płatnych. Natura takich dóbr publicznych odpowiada szczególnej strukturze mechanizmu instytucjonalnego, która zakłada możliwość oddzielenia funkcji ich produkcji i konsumpcji od funkcji ich zapłaty. Wybór usług społecznych można zorganizować poprzez zapewnienie każdemu obywatelowi (rodziny) specjalnych bonów socjalnych (na edukację, mieszkanie, bony żywnościowe itp.), które ma on prawo przekazać dowolnej wybranej przez siebie organizacji. W przypadku wyboru między organizacjami budżetowymi sytuację można scharakteryzować jako konkurencję wewnętrzną i stosunki quasi-rynkowe, a jeśli organizacja nie ma charakteru budżetowego, wówczas będą to już normalne stosunki rynkowe w ramach interakcji między społeczeństwem a społeczeństwem sektory prywatne.

Praktyczne zastosowanie różnorodnych mechanizmów instytucjonalnych zapewniających współdziałanie sektora publicznego i prywatnego w rozwiązywaniu problemów społecznych, naszym zdaniem, może być skuteczne tylko wtedy, gdy nie będzie mu towarzyszyć wzrost kosztów transakcyjnych, które mogą przekroczyć przychody z wprowadzenia innowacje instytucjonalne.

Aby scharakteryzować rządowe wydatki socjalne, należy przeanalizować różne czynniki wpływające na wielkość, strukturę i dynamikę tego typu wydatków rządowych. Czynniki te wynikają zatem ze zmiany roli, głównych funkcji i zadań państwa we współczesnym społeczeństwie obecna sytuacja i charakteryzuje się stałym zwiększaniem wydatków socjalnych państwa, wpisując się w ogólną tendencję wzrostową wydatków publicznych. Tendencję tę opisano pod koniec XIX wieku. Niemiecki naukowiec A. Wagner, według którego istnieje kilka głównych przyczyn preferencyjnego wzrostu wydatków publicznych w stosunku do prywatnych.

Wzrost dochodów rodziny i wzrost dobrobytu społecznego prowadzą do wzrostu wolumenu wydatków na potrzeby publiczne, co wynika z większej elastyczności popytu na dobra publiczne niż na prywatne, co tłumaczy się większą inercją procesu kształtowania się potrzeb na dobra publiczne w porównaniu z potrzebami prywatnymi. Według profesora A. Maslowa, twórcy teorii hierarchii potrzeb, zaspokojenie potrzeb najwyższego szczebla, związanych z samorealizacją jednostki, może odbywać się głównie poprzez poszerzanie zakresu usług społecznych (ponieważ proces samorealizacja osobista jest zjawiskiem społecznym).

Zmiany, które nastąpiły w XX wieku. w terytorialnym osadnictwie ludzi (masowa urbanizacja), a także w strukturze ludności (masowe starzenie się), doprowadziło do zmian w strukturze rodziny, przejścia od tradycyjnej rodziny patriarchalnej do nowoczesnej rodziny nuklearnej. Znajduje to odzwierciedlenie w przejściu z ekstensywnego typu reprodukcji demograficznej na intensywny, który polega przede wszystkim na reprodukcji potencjału intelektualnego człowieka (poprzez rozwój osobowości ludzkiej do tworzenia potencjału pracy społeczeństwa). .

Jeśli zastanowimy się, jak opisane powyżej przyczyny przekładają się na wzrost publicznych wydatków socjalnych, warto zauważyć, że wydatki na oświatę i opiekę zdrowotną, jak wiadomo, to nic innego jak inwestycje w kapitał ludzki. Inwestycje te mają charakter inwestycyjny, gdyż mają na celu poprawę jakości zasoby pracy, które są jednym z czynników (w trójjedynej formule „praca, ziemia, kapitał”) bogactwa społecznego. Przeprowadzone badania specjalne odzwierciedlają zależność: im wyższy poziom wykształcenia, tym niższa stopa bezrobocia, a także odwrotnie proporcjonalna zależność pomiędzy inwestycjami w kapitał ludzki a poziomem transferowych świadczeń socjalnych, co, jak wiadomo, osłabia zachęty do podejmowania pracy. znaleźć pracę wśród grup ludności o niskich dochodach i doprowadzić je do stanu określanego w literaturze ekonomicznej jako „pułapka ubóstwa”. I tak w Stanach Zjednoczonych, w środowisku zurbanizowanym, dorosło i zestarzało się już trzecie pokolenie obywateli, których przedstawiciele nigdzie nie pracowali i nie chcą pracować, ale są utrzymywani przez tzw. państwo opiekuńcze. Aby rozwiązać ten problem, w ostatnich dziesięcioleciach wprowadzono istotne zmiany w rządowych programach zapewnienia transferów socjalnych, polegające na zastąpieniu programów zabezpieczenia społecznego programami motywującymi do pracy.

Bardzo poważnym czynnikiem determinującym wzrost publicznych wydatków socjalnych jest szczególna sytuacja demograficzna większości krajów rozwiniętych gospodarczo (w tym Rosji), spowodowana masowym starzeniem się ludności zurbanizowanej. Starzenie się społeczeństwa (choć jest to uważane za wskaźnik postępu cywilizacyjnego XX wieku) prowadzi nie tylko do wzrostu zapotrzebowania na środki na fundusze emerytalne, ale także do wzrostu kosztów opieki medycznej.

W tych warunkach, aby zapobiec załamaniu się państwowego systemu emerytalnego, konieczne jest opracowanie nowego podejścia, które polega na odejściu od obecnie istniejącego, przeważnie państwowego, systemu finansowania świadczeń emerytalnych (poprzez budżet lub fundusz pozabudżetowy).

W związku z rozwojem postępu naukowo-technicznego w ostatnich dziesięcioleciach pojawiły się stosunkowo nowe przyczyny determinujące wzrost publicznych wydatków socjalnych, np. związane z „chorobą Baumola” – nazwaną na cześć amerykańskiego profesora W. Baumola, który odkrył wzorzec opóźnionego wzrostu wydajności pracy (ze względu na niemożność zmaterializowania się zastępowania pracy żywej) w sektorze usług (w tym w sferze społeczno-kulturowej) w przeciwieństwie do sfery produkcji materialnej. Powód ten w dużej mierze związany jest ze wzrostem kosztów zarówno transformacji, jak i transakcyjnych (np. problem związany z testowaniem dochodów czy rozbudową struktur instytucjonalnych). Na wzrost wydatków socjalnych istotny wpływ mają także czynniki społeczno-polityczne – jest to przedstawiony powyżej problem istnienia wśród społeczeństwa „iluzji fiskalnej”, z której korzystają przedstawiciele aparatu biurokratycznego i politycy.

Stale zwiększająca się wielkość środków ekonomicznych przeznaczanych na pokrycie publicznych wydatków społecznych sprawia, że ​​problem ich efektywnego wykorzystania staje się coraz pilniejszy, co wymaga podejścia zarówno ze stanowiska analizy makro-, jak i mikroekonomicznej. Podejście makroekonomiczne obejmuje analizę alokacji środków na pokrycie publicznych wydatków socjalnych pod kątem osiągnięcia trwałości i zrównoważenia kluczowych wskaźników makroekonomicznych, takich jak PNB, stopa inflacji i bezrobocia, stawki podatków i stóp procentowych banków, a także poziom aktywności inwestycyjnej i deficyt budżetowy. Nie mniej istotna jest mikroanaliza publicznych wydatków socjalnych, prowadzona z perspektywy pierwotnego ogniwa gospodarczego, jakim jest gospodarstwo domowe, która polega na ocenie mechanizmów kształtowania i struktury budżetu rodzinnego, gdyż istnieje ścisły związek ( w tym w formie gwarancji konstytucyjnych) pomiędzy wydatkami rodzinnymi na nabycie świadczeń o znaczeniu społecznym a pozycjami budżetu państwa na odpowiadające im rodzaje wydatków.

Struktura wydatków publicznych realizowanych poprzez budżet skonsolidowany i fundusze pozabudżetowe może wykazywać istotne różnice w zależności od poszczególnych priorytetów w polityka finansowa stan, chociaż ogólnie określają to warunki ramowe określone w Kodeksie budżetowym Federacji Rosyjskiej oraz główne ogólne przepisy teoretyczne dotyczące gospodarki sektora publicznego.

Ponadto istnieje szereg podstawowych podejść do klasyfikacji struktury publicznych wydatków socjalnych. Pierwsza z nich odpowiada zasadom wykonania budżetu państwa, który opiera się na resortowym lub funkcjonalnym podejściu do alokacji środków. Drugie podejście polega na grupowaniu rządowych wydatków socjalnych według kryteriów usługowych – wydatki na ludzi (wydatki osobiste) lub wydatki na kapitał (wydatki inwestycyjne). Te ostatnie z kolei należy podzielić na dwa rodzaje - bieżące koszty materiałowe i inwestycje. Opisane powyżej podejścia klasyfikacyjne do struktury publicznych wydatków socjalnych są bardzo dogodne dla różnego rodzaju celów analitycznych w procesie oceny wskaźników budżetowych, nie ujawniają jednak ekonomicznego charakteru tego rodzaju wydatków publicznych, gdyż nie odzwierciedlają ich wpływu na dochodach narodowych. Najwłaściwszym podejściem do oceny wpływu wydatków socjalnych na dochód narodowy jest ich klasyfikacja zaproponowana przez angielskiego ekonomistę A. Pigou, który zaproponował podział wszystkich wydatków publicznych na płatności transferowe i nietransferowe. Do wydatków społeczeństwa na obsługę czynników produkcji oraz na zakup towarów i usług zaliczył płatności beztransferowe, a to, jak wiadomo, może zmienić nie tylko strukturę, ale i wielkość konsumpcji. Jeżeli chodzi o płatności transferowe, to charakteryzują one zdaniem A. Pigou jedynie transfer dochodów od podatników do odbiorców transferów, ci drudzy zatem nie zwiększają wolumenu spożycia indywidualnego, a jedynie zmieniają jego strukturę; Tłumaczy się to tym, że płatności transferowe po stronie dochodowej budżetu państwa przeciwstawiają się podatkom, a jeśli te pierwsze zwiększają dochody gospodarstw domowych, to podatki je zmniejszają, a zatem nie mogą prowadzić do zmian w całkowitej wielkości spożycia osobistego. Należy zauważyć, że poprzez wpływ na strukturę popytu płatności transferowe kreują popyt na określone rodzaje towarów i usług, a to z kolei kształtuje otoczenie inwestycyjne.

Przesyłanie dobrych prac do bazy wiedzy jest łatwe. Skorzystaj z poniższego formularza

dobra robota do serwisu">

Studenci, doktoranci, młodzi naukowcy, którzy wykorzystują bazę wiedzy w swoich studiach i pracy, będą Państwu bardzo wdzięczni.

Opublikowano na http://www.site/

Opublikowano na http://www.site/

Adnotacja

Praca poświęcona jest jednemu z aktualnych problemów – wsparciu i doskonaleniu polityki społecznej w oświacie, ochronie zdrowia, mieszkalnictwie i usługach komunalnych oraz kulturze.

Praca składa się ze wstępu, trzech rozdziałów, zakończenia, spisu literatury oraz aneksu. We wstępie uzasadnia się zasadność tematu badawczego, formułuje sytuację problemową, określa przedmiot, przedmiot, cele i zadania badań oraz wskazuje wykorzystane źródła. W pierwszym rozdziale dokonano przeglądu pojęcia polityki społecznej, określając jej cele, zadania, zasady i funkcje. Rozważane są teoretyczne i metodologiczne podejścia do kształtowania polityki społecznej. Analizowane są modele polityki społecznej i zakres jej stosowania. Badano jeden z najważniejszych instrumentów polityki społecznej – ochronę socjalną ludności. W drugim rozdziale omówiono takie podmioty polityki społecznej, jak państwo, związki zawodowe, organizacje i ruchy społeczne, a także partie polityczne. Zbadano treść procesu kształtowania i wdrażania polityki społecznej, jego zasady, metody, zasoby, środki i etapy. Na końcu rozdziału zidentyfikowano problemy polityki społecznej w Rosji i zaproponowano sposoby ich rozwiązania. Rozdział trzeci poświęcony jest analizie regionalnych problemów polityki społecznej.

Podsumowując, podsumowano wyniki badania.

Niniejsza praca dyplomowa poświęcona jest jednemu z aktualnych problemów - wsparciu i doskonaleniu polityki społecznej w oświacie, ochronie zdrowia publicznego, mieszkalnictwie oraz usługach komunalnych i kulturze.

Praca składa się ze wstępu, trzech rozdziałów, zakończenia, i spis literatury. We wstępie wykazano pilność tematu badawczego, sformułowano problem, określono przedmiot, podmiot, cele i problemy badawcze oraz określono wykorzystane źródła. W pierwszy W rozdziale tym zbadano istotę polityki społecznej, zdefiniowano jej cele, problem, zasady i funkcje. Rozważane są teoretiko-metodologiczne podejścia do kształtowania polityki społecznej. Analizowane są modele polityki społecznej i sfera jej stosowania. Badane jest jedno z najważniejszych narzędzi polityki społecznej – ochrona socjalna ludności.

W rozdziale drugim rozważane są takie podmioty polityki społecznej, jak państwo, związki zawodowe, organizacje i ruchy społeczne, a także partie polityczne. Badane jest utrzymanie procesu formowania się i realizacji polityki społecznej, jego zasady, metody, zasoby, środki i etapy. Na zakończenie zdefiniowano problemy polityki społecznej w Rosji i zaproponowano sposoby ich rozwiązywania.

Rozdział trzeci poświęcony jest analizie regionalnych problemów polityki społecznej.

W podsumowaniu przedstawiono wyniki badań.

polityka społeczna

Wstęp

1.3 Ochrona socjalna ludności jako narzędzie realizacji polityki społecznej

Rozdział 2. Analiza mechanizmów kształtowania i realizacji polityki społecznej

2.1 Przedmioty polityki społecznej

2.2 Analiza treści procesu kształtowania i realizacji polityki społecznej

Rozdział 3. Problemy polityki społecznej w Rosji i sposoby ich rozwiązywania

Wniosek

Lista wykorzystanych źródeł

Wstęp

Najambitniejszym zadaniem społecznie zorientowanej gospodarki państwa w powstającej gospodarce rynkowej Rosji jest działalność w zakresie ochrony socjalnej wszystkich warstw społeczeństwa i opracowanie strategii skutecznej polityki społecznej. Formą jej realizacji jest faktyczny sposób działania państwa, ucieleśniony w polityce społecznej, obejmujący wszystkie obszary stosunków gospodarczych w kraju.

Obecna sytuacja społeczno-ekonomiczna, moralna, psychologiczna i duchowa w Rosji jest niezwykle sprzeczna i wieloaspektowa. W gospodarce panuje niestabilność, dotkliwie odczuwalny jest deficyt budżetu federalnego, liczba osób o dochodach poniżej minimum egzystencji praktycznie nie maleje, zwiększa się zróżnicowanie ludności według dochodów, wzrasta napięcie na rynku pracy, zaległości w spłacaniu zobowiązań rosną wypłaty wynagrodzeń, emerytur i świadczeń socjalnych, tendencje do pogłębiania się niedogodności, w tym odchyleń społecznych.

Dlatego obecnie strategicznie ważne dla Rosji jest przede wszystkim prowadzenie silnej polityki państwa mającej na celu wyrównywanie różnic w poziomie rozwoju społeczno-gospodarczego regionów Federacji Rosyjskiej, a podstawowym zadaniem jest poprawa warunków i jakość życia ludności kraju.

Obecna sytuacja wymaga podjęcia odpowiednich działań, przede wszystkim w zakresie rozwoju systemu ochrony socjalnej ludności i zapewnienia bezpieczeństwa społecznego, co można osiągnąć jedynie poprzez zreformowanie życia publicznego oraz prowadzenie kompetentnej i skutecznej polityki społecznej państwa. W wyniku nieprzemyślanych reform zagrożone są obecnie nie tylko interesy i potrzeby poszczególnych osób lub grup społecznych znajdujących się w najbardziej niekorzystnej sytuacji, ale także całe społeczeństwo.

Jednym z głównych zadań polityki społecznej w nowoczesna scena- ochrona socjalna ludności przed skutkami negatywnych konsekwencji relacje rynkowe w ekonomii. Wiąże się to z utrzymaniem równowagi pomiędzy dochodami gotówkowymi ludności a zasobami towarowymi; tworzenie korzystnych warunków dla poprawy warunków życia obywateli; rozwój sektora usług dla ludności, zaspokajający ich popyt na towary i usługi wysokiej jakości; rozbudowa bazy materialnej w celu wzmocnienia zdrowia ludności, zwiększenia jej edukacji i kultury. Ważne miejsce w polityce państwa zajmuje także zapewnienie sprawiedliwości społecznej w społeczeństwie. Sprawiedliwość społeczna musi zostać doprecyzowana i uzupełniona systemem lokalnej pracy socjalnej.

Trafność tematu pracy wynika z konieczności studiowania polityki społecznej w celu podjęcia adekwatnych działań poprzez reformę życia publicznego i realizację skutecznej polityki społecznej państwa.

Stopień rozwoju problemu. Chcąc wziąć udział w doskonaleniu systemu ochrony praw obywateli w kontekście radykalnych zmian w sferze społecznej, specjaliści z zakresu filozofii, socjologii, pedagogiki, historii i innych nauk skupili się na aktualne problemy wiedza naukowa w pracy socjalnej, studiując jego zagraniczne doświadczenia i własne rosyjskie tradycje.

Społeczne funkcje państwa i ich regulacyjny wpływ na rozwój społeczeństwa zajmują ważne miejsce w pracach tak wybitnych przedstawicieli nauki zagranicznej, jak A. Smith, D. Ricardo, K. Marx, F. Engels, O. Comte, E. Durkheim, M. Weber, J.M. Keynes, M. Friedman, F. Hayek, D. North, J. Soros, L. Erhard.

Naukowcy tacy jak A. Dadashev, V.V. analizowali problemy polityki społecznej współczesnego społeczeństwa rosyjskiego i szukali sposobów ich rozwiązania. Kulikow, N.B. Lebiediew, V.N. Logvinov, N.V. Pankova, V. Ponomarev, A.P. Sawczenko, D. Semenow, T.I. Zasławska i in.

Przedmiotem badań jest polityka społeczna.

Przedmiotem opracowania są wzorce i cechy polityki społecznej, główne kierunki, mechanizmy jej realizacji w Rosji.

Cel: analiza mechanizmów i instytucji kształtowania i realizacji polityki społecznej.

1. Przestudiować pojęcie i istotę polityki społecznej

2. Analizować zakres stosowania instrumentów polityki społecznej

3. Metody badawcze wdrażania ochrony socjalnej

4. Rozważ państwowe i niepaństwowe podmioty polityki społecznej

5. Ujawnić treść procesu kształtowania i realizacji polityki społecznej

6. Identyfikować główne problemy polityki społecznej w Rosji i proponować sposoby ich rozwiązania

7. Badać regionalne aspekty tworzenia i realizacji polityki społecznej

Do ukończenia pracy wykorzystano akty prawne, literaturę specjalistyczną, artykuły z czasopism, bibliotek elektronicznych i zasoby Internetu.

Rozdział 1. Teoretyczne i metodologiczne podstawy polityki społecznej

1.1 Pojęcie i istota polityki społecznej

Federacja Rosyjska zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej jest państwem społecznym. Konstytucja Federacji Rosyjskiej. Przyjęty w głosowaniu powszechnym 12 grudnia 1991 r. (zmieniony 21 lipca 2007 r.) Oznacza to, że sfera społeczna i polityka społeczna są uważane za jedne z najważniejszych elementów administracji publicznej.

Gospodarka rynkowa zorientowana społecznie wymaga znacznej aktywności rządu w rozwiązywaniu problemów społecznych. Wynika to z faktu, że gospodarka rynkowa nie gwarantuje pracownikom prawa do pracy, dobrobytu, edukacji, nie zapewnia ochrony socjalnej osobom niepełnosprawnym, ubogim i emerytom. Istnieje zatem potrzeba interwencji rządu w sferę podziału dochodów poprzez politykę społeczną. Nikołajewa I.P. Teoria ekonomii: Podręcznik dla uniwersytetów. - M.: UNITY-DANA, 2004. - s. 119

Polityka społeczna jako zjawisko historyczne pojawiła się całkiem niedawno, że jest wytworem XX wieku, a nawet jego drugiej połowy. Jednak w historii nie było państwa, które w taki czy inny sposób nie rozwiązałoby problemów społecznych, ale przede wszystkim działalność ta sprowadzałaby się do nieuniknionej pomocy osobom dotkniętym nieurodzajami, suszami, klęskami żywiołowymi i epidemiami. Polityka społeczna wpleciona jest w ogólny system polityki państwa i w ramach kształtowania się społeczeństwa obywatelskiego poszerza swoje możliwości i rozszerza się na aktywne stowarzyszenia i grupy niepaństwowe. Problematyka własnej polityki ukształtowała się na przełomie XIX i XXI wieku. A wraz ze wzrostem skali ingerencji państwa w procesy społeczne przyczyniło się to do wyodrębnienia polityki społecznej z całego kompleksu regulacji społecznych jako samodzielnego kierunku, obejmującego określoną sferę życia i działalności człowieka. Pojawienie się samego pojęcia „polityki społecznej” wiąże się z powstaniem w drugiej połowie XIX wieku. teoria i praktyka państwa społecznego ingerującego w procesy społeczne w celu ich regulacji i stabilizacji. Nowe funkcje państwa, które powstały w związku z jego socjalizacją, nabrały bardziej systematycznego i jakościowo określonego charakteru i zostały zjednoczone pod pojęciem „polityki społecznej”.

AA Kochetkov uważa, że ​​polityka społeczna to system stosunków gospodarczych, który zapewnia każdemu członkowi społeczeństwa gwarancje pewnego poziomu życia, minimum niezbędnego do rozwoju i wykorzystania jego zdolności (pracy, przedsiębiorczości, osobowości) i zapewnia mu stratę tych umiejętności (osoby starsze, chore, niepełnosprawne, dzieci). Kochetkov A.A. Podstawy teorii ekonomii. - M.: Korporacja wydawniczo-handlowa „Dashkov and Co”, 2005. - s. 387

Z punktu widzenia I.P. Nikołajewej politykę społeczną można rozumieć w szerokim znaczeniu tego słowa, jako system powiązań gospodarczych pomiędzy instytucjami państwowymi i niepaństwowymi z jednej strony, a poszczególnymi grupami społecznymi i jednostkami z drugiej, w zakresie zapewnienia tym ostatnim godziwych warunków życia. warunki życia. W wąskim znaczeniu polityka społeczna jest integralną częścią polityki gospodarczej państwa, mającej na celu rozwiązywanie problemów społecznych. Najczęściej jednak można spotkać się z następującą definicją polityki społecznej i jej istotą: polityka społeczna państwa to polityka mająca na celu zmianę poziomu i jakości życia ludności, łagodzenie sprzeczności pomiędzy uczestnikami gospodarki rynkowej oraz zapobieganie konflikty. Istnieje wiele terminów definiujących to zjawisko, ale jedno pozostaje niezmienne – polityka społeczna jest ważną częścią polityki państwa, bez której wiele osób po prostu nie mogłoby przetrwać. Nikołajewa I.P. Teoria ekonomii: Podręcznik dla uniwersytetów. - M.: UNITY-DANA, 2004. - s. 122

Politykę społeczną państwa można przedstawić jako formę świadomego oddziaływania na społeczną sferę życia ludzi w celu jej zmiany. Ta najbardziej uogólniona koncepcja polityki społecznej państwa pozwala uznać ją za część administracji publicznej, której przedmiotem jest społeczna sfera życia ludzi. Ze względu na specyfikę sfery społecznej jako przedmiotu zarządzania, polityka społeczna ma także specyficzne oddziaływanie. Rozumiejąc tę ​​cechę sfery społecznej, można zrozumieć także cechę działalności państwa, którą wyznacza takie pojęcie, jak „polityka społeczna”. Społeczna sfera życia społeczeństwa dzieli się na komponenty obiektywne i subiektywne.

Należy uwzględnić warunki życia jednostek jako obiektywne, a potrzeby jednostek jako subiektywne. Jednocześnie ukazana jest społeczna sfera życia człowieka, jako związek pomiędzy warunkami życia człowieka a jego potrzebami. Polityka społeczna wpływa na warunki życia ludzi. Granice tego wpływu polegają na ustaleniu takich relacji pomiędzy dwoma elementami sfery społecznej, w których jednostki nie reprodukują poczucia potrzeby. Aby sfera społeczna stała się przedmiotem zarządzania państwem, niezbędny jest taki poziom jej rozwoju, który wymagałby interwencji państwa.

Warunkiem ważności tej interwencji jest poziom rozwoju potrzeb jednostek, których nie można zaspokoić własną pracą, jak to miało miejsce w społeczeństwach rolniczych, ale które są zaspokajane przez wysoko rozwiniętą produkcję przemysłową. Dlatego rozwój produkcji i stopień podziału pracy w tej produkcji stanowi materialną podstawę konieczności interwencji państwa w społeczną sferę życia ludzi. Próby uzasadnienia społeczno-politycznego charakteru państwa feudalnego lub niewolniczego nie wytrzymują krytyki, gdyż poziom rozwoju potrzeb ludzkich w społeczeństwie niewolniczym i społeczeństwie feudalnym jest taki, że nawet prymitywne środki produkcji czyniły to można je zaspokoić własną pracą. Rozwinięta potrzeba ludzka pojawia się przy rozwiniętym podziale pracy, ale nie równym dostępie większości ludności do produktów danej produkcji opartej na podziale pracy.

Tym bardziej zauważyła to społeczno-ekonomiczna szkoła analizy polityki społecznej struktura społeczna społeczeństwo przedstawicieli pracy najemnej, im wyższy jest podział pracy, tym większy jest udział składek państwa na potrzeby społeczne ludności kraju. Jeśli podstawą ekonomiczną działalności społeczno-politycznej państwa jest przemysłowa metoda produkcji i podział pracy, to podstawą społeczną jest zrzeszenie przedstawicieli pracy najemnej, których interes, podobnie jak interes przedsiębiorców, opiera się na tej produkcji . Ze względu na ograniczoną zdolność produkcji do zaspokojenia potrzeb jednostek, powstaje sprzeczność między produkcją a konsumpcją, na bazie której rozwija się konflikt społeczny. Ograniczony i konfliktowy charakter relacji między jednostkami, w wyniku ograniczonej produkcji, powoduje powstawanie grup ludzi, które mogą się rozmnażać pod warunkiem otrzymania pomocy społeczeństwa w osobie państwa. Do tych grup ludzi zaliczają się te grupy społeczne, które albo ze względu na niemowlęctwo, chorobę, starość, albo na skutek braku pracy nie są w stanie samodzielnie zapewnić zaspokojenia potrzeb swoich i swojej rodziny. Te grupy ludzi istniały przez cały czas, jednak potrzeby tych grup ludzi nie wymagały powszechnej ochrony ze strony państwa i realizowały się głównie na poziomie lokalnym.

Niezdolność jednostki do zaspokojenia swoich potrzeb rodzi potrzebę. Niemożność ta wynika z szeregu ograniczeń o charakterze biologicznym, ekonomicznym, politycznym i społecznym.

Ograniczenia biologiczne dzielą się na ograniczenia fizjologiczne i psychologiczne, które nie pozwalają jednostce, czy to z powodu dzieciństwa i starości, czy też z powodu niepełnosprawności i choroby, na pracę, a tym samym na wejście w relacje o charakterze uniwersalnym.

Ograniczenia ekonomiczne dzielą się na ograniczenia o charakterze materialnym i moralnym. Pierwsza z nich obejmuje poziom rozwoju sił wytwórczych, druga - ustalone stosunki gospodarcze lub elementy tych stosunków. Te ostatnie wiążą się z zasadami, na których nie tylko buduje się relacje, ale także dzięki którym je wzmacniają.

Ostatni powód ma charakter społeczny. Składa się na nią istniejący system ochrony socjalnej, a także społeczna siła pracy najemnej, która w sumie przedstawionych powodów jest najistotniejsza. Strebkov A.I. Homo-filozofowie. Kolekcja na 60-lecie Profesora K.A. Siergiejewa. - SPb.: Towarzystwo Filozoficzne w Petersburgu. - 2002. - nr 12. - s. 396-401

Istotą polityki społecznej państwa jest utrzymywanie relacji zarówno pomiędzy grupami społecznymi, jak i w ich obrębie, zapewnianie warunków poprawy bytu i poziomu życia członków społeczeństwa, tworzenie gwarancji społecznych w kształtowaniu bodźców ekonomicznych do uczestnictwa w życiu społecznym. produkcja. Należy zauważyć, że polityka społeczna państwa, która stanowi integralną część działań państwa w celu regulowania warunków produkcji społecznej jako całości, jest ściśle powiązana z ogólną sytuacją gospodarczą kraju .

Polityki społecznej nie można jednak postrzegać jako problemu czysto ekonomicznego. Nauka ekonomiczna, jako przedmiot swoich badań z zakresu polityki społecznej, koncentruje się na ekonomicznych mechanizmach jej realizacji. W gospodarce rynkowej są to przede wszystkim mechanizmy generowania dochodu i utrzymywania zatrudnienia. Smirnov S.N., Sidorina T.Yu. Polityka społeczna: Podręcznik. - M.: Wydawnictwo Państwowej Wyższej Szkoły Ekonomicznej, 2004. - s. 39

Można wyróżnić wąskie i szerokie pojęcie polityki społecznej. W wąskim znaczeniu tego słowa polityka społeczna to przede wszystkim działania rządu mające na celu dystrybucję i redystrybucję dochodów różnych członków i grup społecznych. W szerokim rozumieniu polityka społeczna jest jednym z obszarów regulacji makroekonomicznych, którego zadaniem jest zapewnienie stabilności społecznej społeczeństwa i stworzenie w miarę możliwości takich samych „warunków wyjściowych” dla obywateli kraju.

Tworząc politykę społeczną, pojawia się jedno z najważniejszych pytań o cele i priorytety społeczne, tj. Takie zadania społeczne, które w tym konkretnym momencie są dla społeczeństwa bardziej palące i pilne, wymagają rozwiązań priorytetowych. Cel ten i priorytety określa Deklaracja Postępu i Rozwoju Społecznego, przyjęta przez Zgromadzenie Ogólne ONZ w 1969 roku. Deklaracja stwierdza, że ​​celem postępu i rozwoju społecznego jest ciągła poprawa materialnego i duchowego poziomu życia wszystkich członków społeczeństwa, przy jednoczesnym poszanowaniu i wdrażaniu praw człowieka i podstawowych wolności. Deklaracja jasno głosi główny cel polityki społecznej – ludzi. „Postęp i rozwój społeczny opierają się na poszanowaniu godności i wartości osoby ludzkiej oraz zapewniają rozwój praw człowieka i sprawiedliwości społecznej”. Deklaracja Postępu i Rozwoju Społecznego. Przyjęty przez Zgromadzenie Ogólne ONZ 11 grudnia 1969 r.

Aby osiągnąć ten cel, konieczne jest stworzenie elastycznego, elastycznego systemu gospodarczego, który szybko reaguje na zmiany warunków zewnętrznych i jest w stanie zapewnić wzrost gospodarczy.

Na bazie wzrostu gospodarczego sformułowano i zidentyfikowano priorytetowe rozwiązania problemów społecznych. Swoją specyficzną definicję znaleźli w koncepcji długoterminowego rozwoju społeczno-gospodarczego Federacji Rosyjskiej do 2020 roku. Koncepcja długoterminowego rozwoju społeczno-gospodarczego Federacji Rosyjskiej do 2020 roku.

Priorytety te obejmują: upowszechnianie standardów zdrowego stylu życia; poprawa stanu środowiska, podnoszenie standardów środowiskowych, tworzenie efektywnego systemu recykling odpadów produkcyjnych i konsumpcyjnych, zwiększenie zaopatrzenia ludności w wysokiej jakości wodę pitną; przejście z edukacji do zindywidualizowanego kształcenia ustawicznego dostępnego dla wszystkich obywateli; wprowadzanie innowacyjnych technologii w służbie zdrowia i edukacji, rozwiązując problem ich personel; wyjście do nowoczesne standardy warunki życia, wdrażanie nowych technologii budownictwa mieszkaniowego; rozpowszechnianie mechanizmów partnerstwo społeczne, zapewnienie równowagi płac z wydajnością pracy; stworzenie efektywnego systemu emerytalnego opartego na zasadach ubezpieczeń i oszczędności.

Polityka społeczna jako integralny element systemu zarządzania sferą społeczną w procesie jej rozwoju i wdrażania powinna opierać się na zespole podstawowych zasad metodologicznych właściwych każdemu systemowi zarządzania opartemu na nauce. Zasady takie obejmują zazwyczaj: Opracowanie metodologii opracowywania standardowych regionalnych programów rozwoju społecznego w oparciu o system standardów społecznych uwzględniających wymagania gospodarki rynkowej // Raport z badań / ISEP AS ZSRR. Naukowy siła robocza V.K. Potiomkin, E.V. Cisza. s. 30

1) zasada celowości. Polega na realizacji polityki opartej na ustalonym systemie celów na rzecz rozwoju społecznego społeczności lokalnej. Ogólnym celem polityki społecznej jest maksymalny możliwy rozwój jakości życia ludności. Cele niższego rzędu mogą wynikać z celu ogólnego. Cele te są zdeterminowane specyfiką lokalną, w tym strukturą populacji i charakterystyką zasobów. Nie można ignorować zasady ukierunkowanej polityki społecznej. W praktyce może to prowadzić do różnic w orientacji docelowej lokalnych programów społecznych i poszczególnych wydarzeń, co z kolei może prowadzić do rozproszenia zasobów i utraty sterowalności w sferze społecznej;

2) zasada efektywności. Polega na wyborze i realizacji takiego wariantu polityki społecznej, który zapewnia osiągnięcie wyznaczonego celu ogólnego i celów różniczkowych, które go realizują w oparciu o racjonalne wykorzystanie przyznanych zasobów. Zatem na obecnym etapie rozwoju społeczeństwa rosyjskiego istotna jest polityka demograficzna na okres do 2025 roku, której istota znajduje odzwierciedlenie w odpowiadającej jej koncepcji. Łączy w sobie politykę dochodów pieniężnych, politykę rodzinną, programy działań na rynku pracy, politykę bezpieczeństwa i higieny pracy. O wynikach prac Ministerstwa Zdrowia i Rozwoju Społecznego Federacji Rosyjskiej w roku 2007 oraz zadaniach na rok 2008 [Zasoby elektroniczne]. - Tryb dostępu: http://www.zdrav.ru/library/publications/detail.php?ID=14408. - Czapka z ekranu.

Nie można mówić o skutecznej polityce społecznej, jeżeli nie osiąga się postawionych celów lub koszt ich osiągnięcia jest zbyt wysoki;

3) zasady wielowariantowości i optymalności. Stosowanie tych zasad dotyczy przede wszystkim etapu kształtowania polityki społecznej. Opierając się na zasadzie wielowariantowości, należy wstępnie sformułować dość szeroką gamę alternatyw realizacji polityki społecznej, potencjalnie zdolnych zapewnić osiągnięcie założeń docelowych. Obowiązuje wówczas zasada optymalności. Kierując się kryteriami stopniowego osiągania celów, wymaganą wysokością środków i terminem realizacji, z całego zestawu proponowanych alternatyw podmiot polityki społecznej musi wybrać tę najbardziej opłacalną;

4) zasady spójności i złożoności. Pierwsza z tych zasad wymaga uwzględnienia polityki społecznej nie w oderwaniu od podmiotów zarządzania na różnych poziomach, ale jako części większego systemu społecznego. Z jednej strony za taki system można uznać samorząd regionalny i lokalny, z drugiej zaś za jednolity system polityki społecznej w społeczeństwie. Z zasady spójności wynika, że ​​tworząc lokalną politykę społeczną, istotne jest powiązanie tworzącego ją podsystemu konkretnych działań (programy pomocy dla określonych grup obywateli, świadczenia) wzdłuż zarządzania horyzontalnego i wertykalnego, tj. z lokalną polityką gospodarczą, środowiskową, a także federalną i regionalną polityką społeczną. Ponadto zasada spójności wymaga, aby przy opracowywaniu polityki społecznej uwzględniać zmiany we wszystkich jej ogniwach;

5) zasada hierarchicznego podporządkowania i równowagi. Zasada hierarchicznego podporządkowania w stosunku do polityki społecznej oznacza występowanie wielowarstwowego formowania się działań integrujących dla różnych szczebli hierarchii zarządzania. Cele i mechanizmy lokalnej polityki społecznej nie powinny być sprzeczne z celami i mechanizmami szczebla federalnego i regionalnego.

Zasada równowagi ucieleśnia podstawową ideę sprawiedliwości społecznej. Chodzi o przede wszystkim o zapobieganie zapewnianiu społecznie nieuzasadnionych korzyści niektórym kategoriom społeczeństwa kosztem innych. W związku z tym ważne jest opracowanie struktury programów i działań społecznych, która zapewniłaby skoordynowany, zrównoważony rozwój osiedli lokalnych jako całości;

6) zasada ciągłości. Oznacza konsekwentne rozwiązywanie coraz to nowych problemów. Zewnętrzny rodzi nieoczekiwane problemy i sugeruje dodatkowe możliwości ich rozwiązania. W tym względzie polityka społeczna obiektywnie zakłada otwartość na ciągłe doskonalenie, wyjaśnianie i dostosowywanie. W tym kontekście zasada ciągłości w rozwoju i realizacji polityki społecznej implikuje obecność i wykorzystanie powiązań bezpośrednich i zwrotnych pomiędzy przedmiotem a podmiotem zarządzania;

7) zasadę równych partnerskich stosunków między podmiotem polityki społecznej a ludnością. Zakłada, że ​​przy opracowywaniu polityki społecznej uwzględniane są szerokie inicjatywy oddolne, manifestowana jest aktywność różnych grup ludności, organizacji publicznych i stowarzyszeń obywatelskich. Zasady wskazane powyżej realizowane są poprzez kierunki polityki społecznej. Obszary te obejmują:

· Polityka w zakresie zapewniania obywatelom przystępnych cenowo mieszkań. Polityka ta przewiduje identyfikację mechanizmów finansowych poprawiających warunki życia obywateli, warunki prawne rozwoju długoterminowego kredytu mieszkaniowego, niszczenie monopoli na rynkach budowlanych oraz zapewnienie praw własności nabywcom domów w dobrej wierze;

· zwiększenie dostępności i jakości opieki medycznej dla ogółu społeczeństwa. Kierunki realizacji priorytetowego projektu krajowego „Zdrowie” to: rozwój podstawowej opieki zdrowotnej; poprawa opieki medycznej dla ofiar wypadków drogowych i pacjentów z chorobami układu krążenia; rozwój służby krwi; zapewnienie ludności najnowocześniejszej opieki medycznej; realizacja projektów pilotażowych mających na celu modernizację opieki zdrowotnej;

· rozwój oświaty domowej. Koncepcja rozwoju znajduje odzwierciedlenie w priorytecie projekt narodowy"Edukacja". Główne kierunki tego projektu to: wspieranie i rozwój najlepszych przykładów edukacji domowej; wprowadzenie nowoczesnych technologie edukacyjne; rozwój uniwersytety krajowe i światowej klasy szkoły biznesu; podnieść do właściwego poziomu praca edukacyjna w szkołach; rozwój systemu szkolenia zawodowego w armii; wiejski autobus szkolny; wsparcie państwa dla podmiotów Federacji Rosyjskiej realizujących projekty kompleksowej modernizacji oświaty; poprawa organizacji cateringu w placówkach oświatowych;

· dalszy wzrost zatrudnienia. Nie da się zapewnić trwałego, wysokiego tempa wzrostu gospodarczego bez rozwoju elastycznego rynku pracy i stworzenia warunków dla organizacji efektywnych miejsc pracy. Tworzenie elastycznego rynku pracy jest możliwe poprzez poprawę prawa pracy i rozwój mobilności terytorialnej siła robocza, podniesienie jakości zatrudnienia, podniesienie jakości usług usługi publiczne w zakresie promocji zatrudnienia;

· efektywne wykorzystanie ukierunkowanych środków wsparcia społecznego. Najważniejszym obszarem wsparcia społecznego i treścią polityki społecznej jest ochrona socjalna ludności. Ochrona socjalna musi być celowa i ukierunkowana. Głównym celem ochrony socjalnej jest zapewnienie środków utrzymania ludności niepełnosprawnej lub częściowo sprawnej (a także ludności sprawnej, ale czasowo bezrobotnej z obiektywnych powodów) oraz osobom, które z tego czy innego powodu znalazły się w trudnej sytuacji życiowej.

To są główne elementy polityki społecznej. Znajomość ich wydaje się być bardzo istotna dla podmiotów działań zarządczych, zwłaszcza przy organizowaniu i planowaniu rozwoju sfery społecznej. Avdzhyan G. D. i in. Polityka społeczna regionu: teoria i praktyka: podręcznik dla uniwersytetów / wyd. IP Skvortsova. - M.: KNORUS, 2010. - s. 21

Polityka społeczna pełni szereg funkcji, które ostatecznie decydują o humanistycznym charakterze państwa, które poprzez politycznie kreowane środki publiczne stara się wspierać państwo jednostek w nieuciążliwym dla nich statusie społecznym. Funkcje te obejmują: Sochneva E.N. Analiza współczesnego modelu polityki społecznej w Rosji // Problemy współczesnej ekonomii. - 2008. - nr 3. - s. 299-301

1) Zapewnienie bezpieczeństwa społecznego, które jest rozumiane przede wszystkim jako zdolność człowieka do zaspokajania swoich potrzeb oraz łączenia interesów indywidualnych i publicznych.

2) Zapewnienie stabilności politycznej władzy.

3) Zapewnienie takiego podziału władzy w gospodarce, który większość uznałaby za sprawiedliwy.

4) Utworzenie systemu podziału zasobów ekonomicznych i wyników działalności gospodarczej odpowiadającego generalnie przeważającej większości społeczeństwa, co oznacza przede wszystkim realizację zasady sprawiedliwości społecznej.

5) Zapewnienie społeczeństwu i państwu niezbędnego i wystarczającego poziomu bezpieczeństwa ekologicznego.

6) Zapewnienie społeczeństwu i państwu niezbędnego i wystarczającego poziomu zabezpieczenia społecznego zarówno ogółu ludności, jak i każdej grupy społecznej. Jednocześnie warunki pracy i warunki życia są traktowane jako przedmioty ochrony socjalnej.

7) Zapewnienie konsumpcji podstawowych dóbr na poziomie standardów socjalnych wszystkim grupom ludności, co osiągane jest zarówno poprzez wynagrodzenia, jak i poprzez zapewnianie różnorodnych transferów socjalnych.

Wszystkie te funkcje są tym bardziej reprezentowane w polityce społecznej państwa, im bardziej polityka społeczna jest ściśle uzależniona od polityki państwa w ogóle.

Z funkcjonalnego punktu widzenia system gospodarczy polityka społeczna odgrywa podwójną rolę.

Po pierwsze, wraz ze wzrostem gospodarczym i gromadzeniem bogactwa narodowego, głównym celem działalności gospodarczej staje się tworzenie korzystnych warunków społecznych dla obywateli i w tym sensie cele wzrostu gospodarczego koncentrują się w polityce społecznej; wszystkie inne aspekty rozwoju gospodarczego zaczynają być postrzegane jako środek realizacji polityki społecznej.

Po drugie, polityka społeczna jest także czynnikiem wzrostu gospodarczego. Jeżeli wzrostowi gospodarczemu nie towarzyszy wzrost dobrobytu, wówczas ludzie tracą motywację do efektywnej działalności gospodarczej. Jednocześnie im wyższy poziom rozwoju gospodarczego osiąga się, tym wyższe są wymagania stawiane ludziom zapewniającym wzrost gospodarczy, ich wiedzę, kulturę, rozwój fizyczny i moralny. To z kolei wymaga dalszego rozwoju sfery społecznej. Ashhina M.A., Chibrikov G.G. Podstawy teorii ekonomii. - M.: Norma, 1996. - s. 429

Polityka społeczna państwa przewiduje rozwiązania następujących zadań: Mironow S. Polityka społeczna: wyjaśnianie zadań, mechanizmy debugowania // Społeczeństwo i ekonomia. - 2005. - nr 5. - s. 7-8

1) Zapewnienie równych szans w realizacji prawa do nauki i udziału w dobrobycie publicznym poprzez sprawiedliwy podział dochodów i majątku (kapitału).

2) Zmniejszanie niepożądanych, rynkowych różnic pomiędzy bogatymi i biednymi w generowaniu dochodu i kapitału.

3) Zapewnienie większej wolności, sprawiedliwości, poszanowania godności ludzkiej, zapewnienia rozwoju osobistego, aktywnego udziału w życiu publicznym oraz prawa do współodpowiedzialności wobec społeczeństwa.

4) Dalsze doskonalenie instrumentów społeczno-politycznych i przepisów regulujących istniejącą strukturę, w celu zapewnienia podstawowych praw socjalnych i rozbudowy sieci zabezpieczenia społecznego.

Należy zaznaczyć, że o możliwościach rozwiązania określonych problemów polityki społecznej decydują zasoby, jakie państwo może skierować na ich rozwiązanie. Z kolei baza zasobowa uzależniona jest od ogólnego poziomu rozwoju gospodarczego kraju. Dlatego też szczegółowe zadania polityki społecznej są ściśle powiązane z rozwojem gospodarczym kraju.

W sferze społecznej dominującą pozycję zajmuje sektor publiczny (w przeciwieństwie do gospodarki, gdzie główne funkcje pełnią struktury rynkowe). W zależności od wielkości sektora publicznego w danym kraju polityka społeczna ma swoją własną charakterystykę. W praktyce wyraża się to w różnych skalach polityki społecznej państwa. Rozszerzona polityka społeczna oznacza powszechną dostępność programów socjalnych, powszechność świadczeń socjalnych i kompleksowość redystrybucyjnej działalności państwa. Restrykcyjna polityka społeczna oznacza zredukowanie jej do minimum, do funkcji uzupełnienia tradycyjnych instytucji sfery społecznej. Teoria ekonomii. Polityka społeczna państwa [Zasoby elektroniczne]. - Tryb dostępu: http://www.claw.ru/a-economics/ek_d_119.htm. - Czapka z ekranu.

Polityka społeczna ma na celu zagwarantowanie ludności minimalnego dochodu; społecznie chronić ludność przed chorobami, niepełnosprawnością, bezrobociem, starością. Jednocześnie zapewnienie przez państwo minimalnych warunków życia dotyczy tylko tych, którzy sami nie są w stanie tego zapewnić.

Polityka społeczna państwa realizowana jest poprzez mechanizm państwowych programów zabezpieczenia społecznego oraz system usług społecznych. Najważniejszą częścią państwowego programu zabezpieczenia społecznego są ubezpieczenia społeczne. Ubezpieczeniem społecznym objęte są osoby, które od pewnego czasu stała praca oraz osoby, które utraciły dochody z powodu choroby, bezrobocia lub wieku emerytalnego. System ubezpieczeń społecznych rekompensuje tej części społeczeństwa utratę dochodów z funduszu ubezpieczeń społecznych.

Źródłem funduszu ubezpieczeń społecznych są składki samych ubezpieczonych, a także składki przedsiębiorstw i państwa. Relacja pomiędzy tymi źródłami finansowania ubezpieczeń społecznych w różne kraje różny. Przykładowo we Francji udział składek ubezpieczonych pracowników na fundusz ubezpieczeń społecznych wynosi 22%, przedsiębiorstw – 59%, a od państwa – 17%.

System usług społecznych (opieka zdrowotna, oświata, szkolenie zawodowe, służby zatrudnienia) opiera się na sektorze publicznym sektorów infrastruktury społecznej, chociaż w każdym z nich działają także przedsiębiorstwa prywatne, państwo uczestniczy w finansowaniu, wytwarzaniu i dystrybucji usług społecznych; , zwiększając tym samym ich dostępność dla ludności.

Ekonomiczną podstawą polityki społecznej państwa jest redystrybucja dochodów indywidualnych ludności poprzez budżet państwa. Wycofując część dochodów ludności w formie podatków, państwo częściowo zwraca je ludności w formie dopłat gotówkowych w ramach różnych programów socjalnych. Jednocześnie praktykowane jest zróżnicowane podejście zarówno do opodatkowania, jak i do świadczeń socjalnych na rzecz osób znajdujących się w różnej sytuacji materialnej. W wyniku polityki społecznej państwa łagodzone są różnice w poziomie dochodów, poprzez redystrybucję dochodów osobistych z zamożniejszych warstw społeczeństwa do mniej zamożnych i niepełnosprawnych (emeryci, chorzy, niepełnosprawni). Teoria ekonomii. Polityka społeczna państwa [Zasoby elektroniczne]. - Tryb dostępu: http://www.claw.ru/a-economics/ek_d_119.htm. - Czapka z ekranu.

Charakter i treść polityki społecznej zależą od stopnia ingerencji państwa w zarządzanie procesami społecznymi. W zależności od tego wszystkie rodzaje polityki społecznej państwa, które rozwinęły się dziś w krajach rozwiniętych, można podzielić na dwie grupy. Smirnov S.S., Isaev N.A. Polityka społeczna. Nowy kurs // Zagadnienia ekonomiczne. -1999. - nr 2. - s. 48-49

Pierwszy można warunkowo nazwać resztkowym. Polityka społeczna pełni w tym przypadku funkcje, których rynek nie jest w stanie zrealizować. Jest to polityka społeczna o ograniczonym zakresie i zasięgu, w przeważającej mierze pasywna i kompensacyjna. Jej podstawy pojęciowe kształtują się pod wpływem idei konserwatyzmu. Typowy przedstawiciel tę opcję(Z w pewnym stopniu konwencje) jest modelem amerykańskim.

Druga grupa ma charakter instytucjonalny. Polityka społeczna odgrywa tutaj kluczową rolę w zapewnianiu ludności usług społecznych i jest uważana za środek skuteczniejszy w sensie społeczno-gospodarczym i politycznym niż system instytucji prywatnych. Jest to polityka bardziej konstruktywna i redystrybucyjna. Z koncepcyjnego punktu widzenia grupa ta znajduje się pod największym wpływem ideologii socjaldemokratycznej, a jej typowym przedstawicielem (również warunkowo) jest Wersja szwedzka stan społeczny.

Obie grupy różnią się od siebie nie obecnością lub brakiem pewnych komponentów, ale ich współzależnością, a także stopniem interwencji państwa w sferę społeczną, rolą procesów redystrybucji oraz stopniem priorytetowości problemów społecznych w społeczeństwie. działalności państwa.

Rola społeczna państwa we wszystkich pozostałych krajach świata plasuje się gdzieś pomiędzy tymi dwiema grupami.

Oczywiście praktyka jest znacznie bardziej zróżnicowana niż jakakolwiek typologia. Na przykład w Belgii poziom wydatków socjalnych państwa jest bardzo wysoki, ale polityka społeczna ma przeważnie charakter pasywny, kompensacyjny. Kraje skandynawskie są w przeważającej mierze socjaldemokratyczne, jednak ich sfera społeczna nie jest bynajmniej wolna od elementów liberalnych. Nie ma też reżimów czysto liberalnych. Wszystkie państwa europejskie posiadające społeczną gospodarkę rynkową rozwijały się pod wpływem impulsów zarówno liberalnych, jak i socjaldemokratycznych. W ostatnich latach nastąpiła dalsza zbieżność głównych cech różne typy polityki społecznej państwa, zwłaszcza w zakresie ideologii perspektyw jej rozwoju.

Z praktyki społecznej krajów o rozwiniętej gospodarce rynkowej można wyciągnąć następujące wnioski.

1. Stopień wsparcia społecznego ludności, dotyczy to przede wszystkim bezpłatnego lub preferencyjnego dostarczania dóbr i usług o znaczeniu społecznym (edukacja, opieka zdrowotna, kultura), nie jest bezpośrednią funkcją poziomu rozwoju gospodarczego, chociaż w sposób naturalny zależy od tego.

2. Istnieje bezpośredni związek pomiędzy poziomem wielu społecznych wskaźników rozwoju narodu a skalą działań redystrybucyjnych państwa – co w szczególności potwierdzają liczne badania ostatnich lat organizacje międzynarodowe(na przykład obliczenia wskaźnika rozwoju społecznego).

3. Społeczeństwo zawsze stoi przed wyborem – zwiększenie dochodów osobistych (niski poziom podatków i innych odliczeń od dochodów osobistych) czy zwiększenie poziomu zaspokojenia na preferencyjnych warunkach istotnych społecznie potrzeb całego społeczeństwa (lub jego znacznej części) .

4. Ideologia polityki państwa w sferze społecznej w odniesieniu do zagadnienia centralnego – stopnia ingerencji państwa w sferę społeczną – ulega cyklicznym zmianom nie tylko w zależności od możliwości ekonomicznych społeczeństwa, ale także zgodnie z reakcją społeczeństwa masowego wyborcy na zmiany w polityce, które wpływają na jego interesy.

Istnieje kilka modeli polityki społecznej: Popov A.A., Proskurovskaya I.D., Rozhkova E.S., Sultanova A.V. Rozwój potencjału ludzkiego jako strategia pozycjonowania w rosyjskiej polityce społecznej [Zasoby elektroniczne]. - Tryb dostępu: http://projects.kpmo.tomsk.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=23:2009-09-23-10-18-48&catid=4:stp. - Czapka z ekranu.

Według rodzaju przedmiotu odpowiedzialności społecznej:

*model liberalny

* model korporacyjny

* model publiczny

* model paternalistyczny

Według rodzaju udziału państwa w realizacji polityki społecznej:

* model charytatywny

* model administracyjny

* model motywacyjny

Model liberalny zakłada zasadę osobistej odpowiedzialności każdego członka społeczeństwa za los swój i swojej rodziny. Minimalizuje się rolę agencji rządowych w bezpośredniej realizacji polityki społecznej, głównymi podmiotami polityki społecznej są obywatele, rodziny oraz różne organizacje pozarządowe – fundusze ubezpieczeń społecznych i stowarzyszenia trzeciego sektora. Podstawą finansową realizacji programów socjalnych są prywatne oszczędności i prywatne ubezpieczenia, a nie środki z budżetu państwa. Dlatego przy wdrażaniu tego modelu polityki społecznej realizowana jest zasada równoważności i wynagradzania, która zakłada np. bezpośredni związek pomiędzy wysokością składek ubezpieczeniowych a wielkością i kosztem świadczeń społecznych otrzymywanych w systemie ubezpieczeń społecznych, oraz a nie zasada solidarności, która zakłada redystrybucję dochodów od jednej osoby do drugiej. Popov, A.A., Proskurovskaya I.D., Rozhkova E.S. Ustanawianie przekrojowych kompetencji społeczeństwa jako strategia pozycjonowania w rosyjskiej polityce społecznej [Zasoby elektroniczne]. - Tryb dostępu: http://www.lib.tsu.ru/mminfo/000063105/303/image/303_032-034.pdf.- Cap. z ekranu.

W liberalnym modelu polityki społecznej państwo bierze na siebie odpowiedzialność za utrzymanie jedynie minimalnego dochodu obywateli oraz za dobrobyt najsłabszych i najbardziej defaworyzowanych grup ludności. Z drugiej jednak strony maksymalnie stymuluje tworzenie i rozwój w społeczeństwie różnych form niepaństwowej polityki społecznej, na przykład niepaństwowych ubezpieczeń społecznych i pomocy społecznej, a także różnych sposobów zwiększania dochodów obywateli. Modele państwa społecznego [Zasoby elektroniczne]. - Tryb dostępu: http://library.krasu.ru/ft/ft/_umkd/110/u_course.pdf. - Czapka z ekranu.

Główną zaletą modelu liberalnego jest jego skupienie na ujawnianiu zdolności członków społeczeństwa (przede wszystkim produktywnych i praca twórcza) w interesie nieograniczonego wzrostu poziomu ich zużycia przez państwo i częściowej redystrybucji zasobów w interesie wsparcia społecznego potrzebujących obywateli. W przypadku obywateli, którzy stale uczestniczą ze swoimi składkami w obowiązkowych ubezpieczeniach społecznych (przede wszystkim emeryturach) poziom dochodów w momencie wystąpienia zdarzeń ubezpieczeniowych (np. osiągnięcia wieku emerytalnego) nieznacznie spada. Konsekwencją samorealizacji ekonomicznej i społecznej obywateli jest uniezależnienie się większości z nich od państwa, co jest czynnikiem rozwoju społeczeństwa obywatelskiego.

Wady tego modelu przejawiają się w znacznych różnicach w poziomie konsumpcji obywateli silnych i słabych ekonomicznie; kwoty świadczeń socjalnych pobieranych z budżetu państwa z jednej strony i systemów ubezpieczeń społecznych z drugiej. Te różnice są dla różne kategorie osób występuje także przy pobieraniu świadczeń społecznych z tych samych źródeł finansowania.

Ważnym punktem liberalnego modelu polityki społecznej jest zakorzenienie w świadomości indywidualnej i społecznej poczucia dużej osobistej odpowiedzialności za swój dobro społeczne oraz stosunku do państwa nie jako jedynego źródła świadczeń społecznych, ale jako gwarantem swoich praw i wolności.

Model korporacyjny zakłada zasadę odpowiedzialności biznesu, zgodnie z którą maksymalna odpowiedzialność za losy swoich pracowników spoczywa na korporacji, przedsiębiorstwie, organizacji lub instytucji, w której pracownik pracuje. Przedsiębiorstwo, stymulując pracowników do maksymalnego wkładu pracy, oferuje im różnego rodzaju zabezpieczenia socjalne w postaci emerytur, częściowych opłat za usługi medyczne, rekreacyjne i edukacyjne (szkolenia zaawansowane). W tym modelu państwo, organizacje pozarządowe i obywatele również ponoszą część odpowiedzialności za dobrobyt społeczny społeczeństwa, jednak dużą rolę w dalszym ciągu odgrywają przedsiębiorstwa posiadające własną rozbudowaną infrastrukturę społeczną i własne fundusze ubezpieczeń społecznych. Modele państwa społecznego [Zasoby elektroniczne]. - Tryb dostępu: http://library.krasu.ru/ft/ft/_umkd/110/u_course.pdf. - Czapka z ekranu.

Podstawa finansowa w model korporacyjny polityką społeczną są fundusze przedsiębiorstw i korporacyjne fundusze społeczne, dlatego dużą rolę odgrywają tu organizacje zatrudniające, dla których polityka społeczna jest istotnym elementem systemu zarządzania zasobami pracy (ludzkimi).

Model społeczny zakłada zasadę współodpowiedzialności, czyli odpowiedzialności całego społeczeństwa za losy jego członków. Jest to redystrybucyjny model polityki społecznej, w którym bogaci płacą biednym, zdrowi chorym, a młodzi starym. Główną instytucją społeczną dokonującą takiej redystrybucji jest państwo.

Finansowymi mechanizmami redystrybucji są budżet państwa i państwowe fundusze ubezpieczeń społecznych, których środki służą zapewnieniu szerokiego zakresu państwowych gwarancji socjalnych, które są udzielane ludności głównie w formie bezpłatnej (bezzwrotnej). Zasada solidarności polega na realizacji na kilka sposobów: solidarność między różnymi grupami społecznymi i sektorami społeczeństwa, między różnymi pokoleniami, a także między państwem, przedsiębiorstwem i pracownikiem poprzez system podatków, składek budżetowych i składek ubezpieczeniowych.

Model paternalistyczny zakłada zasadę odpowiedzialności państwa. Państwo centralnie i całkowicie przejmuje odpowiedzialność społeczną sytuacja gospodarcza obywateli i wykorzystanie wszelkich dźwigni administracyjnych dla osiągnięcia celów społecznych. Wszystkie pozostałe możliwe podmioty polityki społecznej (przedsiębiorstwa, organizacje publiczne) działają albo w imieniu państwa, albo pod jego kontrolą. Podstawą finansową modelu paternalistycznego są środki budżetu państwa i budżety przedsiębiorstw państwowych. Kalov Z.A., Kurshaeva F.M., Khatsieva L.U. Cechy realizacji modeli polityki społecznej [Zasoby elektroniczne]. - http://www.science-education.ru/29-1105. - Czapka z ekranu.

Model ten realizuje zasadę równości w konsumpcji dóbr i usług materialnych i społecznych oraz ich powszechnej dostępności, co zapewnia osiągnięcie wysokiego stopnia wyrównania społecznego.

Zaletą paternalistycznej polityki społecznej jest tzw. „ufność w przyszłość” większości społeczeństwa. Wykluczone jako zjawisko społeczne bezrobocie. Wysokość wynagrodzeń i świadczeń socjalnych, lista bezpłatnych gwarancji w służbie zdrowia, oświacie i innych obszarach życia społecznego są znane z góry. Ceny podstawowych towarów i usług są stabilne. Rozwijany jest potencjał intelektualny narodu, który jednak w wielu przypadkach pozostaje niewykorzystany. Państwo chroni prawa ekonomiczne i społeczne posłusznych ideologicznie obywateli w sferze pracy i zatrudnienia, często jednak ze szkodą dla efektywności ekonomicznej.

Wadami tego podejścia są przede wszystkim niedobory towarów i usług, w tym dóbr i usług niezbędnych. Państwo zmuszone jest interweniować w sferę ich dystrybucji, zastępując obieg pieniądza w niektórych sektorach rynku konsumenckiego obiegiem udokumentowanych praw do zakupu towarów i usług w taki czy inny sposób. Państwo, ściśle kontrolując relację między miarą pracy a miarą konsumpcji, nie pozwala na rozwój działalności gospodarczej na znaczną skalę w niepaństwowym sektorze gospodarki, która mogłaby prowadzić do niekontrolowanego wzrostu dochodów.

Model charytatywny polega na tym, że państwo, wykorzystując specjalnie zgromadzone zasoby, tworzy pewne „wsparcie” dla rynku w postaci państwowego systemu pomocy społecznej i w ten sposób pomaga neutralizować niektóre z najbardziej dotkliwych negatywnych skutków społecznych funkcjonowania rynku. Środki państwa na pomoc charytatywną pochodzą głównie z darowizn prywatnych na rzecz państwowych fundacji charytatywnych i na utrzymanie państwowych instytucji społecznych, a także częściowo ze skarbu państwa.

Model administracyjny zakłada bezpośrednią, aktywną interwencję państwa na rynku i ma charakter administracyjny. Warunkiem wdrożenia tego modelu jest istnienie rozwiniętych systemów redystrybucji dochodów pod kontrolą państwa, a także mechanizmów interwencji w procesy ustalania cen, regulacji taryf i zatrudnienia. Popov, A.A., Proskurovskaya I.D., Rozhkova E.S. Ustanawianie przekrojowych kompetencji społeczeństwa jako strategia pozycjonowania w rosyjskiej polityce społecznej [Zasoby elektroniczne]. - Tryb dostępu: http://www.lib.tsu.ru/mminfo/000063105/303/image/303_032-034.pdf.- Cap. z ekranu.

Państwo zmusza organizacje sektora prywatnego i publicznego do pełnienia funkcji społecznych, na przykład zmuszając je do odprowadzania obowiązkowych składek na fundusze społeczne, wypłacania wynagrodzeń nie niższych niż ustalony poziom itp. Z punktu widzenia efektywności ekonomicznej większość instytucji społecznych funkcje dla sektora prywatnego są nieopłacalne, dlatego w społeczeństwie uruchamia się wiele antyzachętów rozwoju gospodarczego - duże obciążenia podatkowe producentów w celu zapewnienia dużego wolumenu transferów socjalnych, państwowa regulacja cen ze szkodą dla interesów producentów, sztuczne ograniczenie bezrobocia poprzez wspieranie nieefektywnych miejsc pracy, wycofywanie znacznej części środków państwa z aktywnej gospodarki do kosztownego sektora sfery społecznej.

Podobne dokumenty

Istota i podmioty państwowe rosyjskiej polityki społecznej, proces jej kształtowania i realizacji. Charakterystyka ochrony socjalnej ludności w Federacji Rosyjskiej. Opracowanie projektu kompleksowego ośrodka usług społecznych dla ludności „Nadieżda”.

teza, dodano 17.10.2011


Charakterystyka koncepcji i głównych problemów polityki społecznej. Istota i główne kierunki polityki społecznej. Ochrona socjalna ludności. Cechy polityki społecznej w Rosji. Regionalne problemy polityki społecznej.

praca na kursie, dodano 03.06.2007


Istota polityki społecznej, jej kierunki. Cechy współczesnej polityki społecznej w Rosji i doświadczenia innych krajów. Podstawowe mechanizmy realizacji polityki społecznej. Związek polityki społecznej z pracą socjalną. Programy społeczne.

praca na kursie, dodano 21.11.2007


Istota, mechanizm realizacji i podstawowe modele polityki społecznej. Implementacja ochrony socjalnej we współczesnej gospodarce. System zabezpieczenia społecznego ludności, jego elementy i zasady konstrukcji. Problemy i perspektywy rozwoju ochrony socjalnej.

praca na kursie, dodano 10.02.2014


Geneza i istota polityki społecznej państwa. Dochody i poziom życia ludności. Teorie ekonomiczne zasiłek. Analiza problemów polityki społecznej Federacji Rosyjskiej i sposobów ich rozwiązywania. Problem ubóstwa i ochrony socjalnej ludności regionu Iwanowo.

praca magisterska, dodana 23.09.2014


Istota, główne cele, zadania i kierunki współczesnej polityki społecznej. Klasyfikacja i modele polityki społecznej. Cechy realizacji polityki społecznej w krajach UE i USA. Cechy realizacji polityki społecznej w Republice Białorusi.

praca na kursie, dodano 04.10.2015


Istota i główne elementy polityki społecznej państwa. Główne cele i zadania polityki społecznej. Cechy, główne kierunki i problemy współczesnej polityki społecznej w Rosji. Podstawowe zasady budowania modelu polityki społecznej.

praca na kursie, dodano 25.11.2014


Istota polityki społecznej w gospodarce rynkowej zorientowanej społecznie. Etapy kształtowania się krajowego systemu ochrony socjalnej ludności. Polityka społeczna jako ukierunkowane oddziaływanie państwa na instytucje ochrony socjalnej ludności.

materiały konferencyjne, dodano 09.06.2012


Koncepcja polityki społecznej jako integralna część ogólnej strategii państwa odnoszącej się do sfery społecznej. Istota i główne kierunki polityki społecznej. Bezpośrednie wsparcie dochodów poprzez system zabezpieczenia społecznego. Ochrona socjalna ludności.

praca na kursie, dodano 25.04.2013


Ochrona socjalna jako najważniejszy element polityki społecznej; historia polityki społecznej w sferze pomocy grupom ludności o niskich dochodach. Istota, rodzaje i mechanizm świadczenia państwowej pomocy społecznej, formy pieniężne ochrona socjalna.

Rozdział 4.1. BEZPIECZEŃSTWO FINANSOWE

REALIZACJA POLITYKI SPOŁECZNEJ

Plan:

1. Podstawowe zasady finansowania polityki społecznej

2. Finansowanie sfery społecznej ze skonsolidowanego budżetu Federacji Rosyjskiej

3. Rola państwowych pozabudżetowych funduszy ubezpieczeń społecznych w finansowaniu programów społecznych

4. Niepaństwowe źródła finansowania programów społecznych

5. Testy i zadania autotestowe

6. Literatura

Podstawowe zasady finansowania społecznego

Politycy

Realizacja polityki społecznej wiąże się z ustanowieniem legislacyjnym i wsparciem finansowym jej realizacji obowiązki społeczne państwa, które można zdefiniować jako konstytucyjnie lub ustawowo ustalony zespół świadczeń społecznych (publicznych), które państwo zobowiązuje się udostępnić swoim obywatelom, gwarantując w pewnym zakresie tych świadczeń bezpłatnie całej populacji lub określonym grupom. Świadczenia te realizowane są kosztem środków publicznych, najczęściej budżetowych. Państwo nakłada na pracodawców i obywateli pewną odpowiedzialność za realizację obowiązków społecznych. Całkowita liczba rodzajów zobowiązań społecznych w Rosji przekracza tysiąc pozycji.

Realizacja obowiązków społecznych polega na ich ustalaniu, organizacji i bezpośredniej realizacji. Ustanawianiem zobowiązań społecznych zajmują się organy ustawodawcze Federacji i jej podmioty składowe, główną część przygotowawczą prac nad uzasadnieniem i przygotowaniem projektów ustaw wykonują władze wykonawcze.

Organizacją wypełniania obowiązków społecznych państwa zajmują się zarówno ministerstwa, departamenty i organizacje „bloku społecznego”, które wchodzą w skład systemu władzy wykonawczej „centrum”, regionów i gmin, jak i ogólne struktury funkcjonalne ministerstwa (Ministerstwo Rozwoju Gospodarczego Federacji Rosyjskiej, Ministerstwo Finansów Federacji Rosyjskiej).

Realizacja bezpośrednia jest prowadzona przez określone organizacje, instytucje i służby, w których ludzie się kształcą, szkolą i zatrudniają, leczą, otrzymują emerytury i świadczenia, zapewniają dotacje mieszkaniowe i bezpłatne mieszkania itp. W związku z tym wszystko, co federalne ministerstwa, departamenty i służby, administracja regionalna, administracja federalna i regionalna, organizacje federalne, regionalne i miejskie, instytucje i przedsiębiorstwa sfery społecznej (szkoły, szpitale, służby zatrudnienia, emerytury i inne służby) robią w sferze społecznej sfera - Jest to praca mająca na celu wypełnienie obowiązków społecznych państwa.

Realizacja obowiązków społecznych państwa następuje w granicach określonego terytorium. Jeżeli organy władzy zapewniają jednolity poziom prawnie ustalonych obowiązków społecznych państwa w stosunku do każdego obywatela kraju, niezależnie od jego miejsca zamieszkania, przynależności edukacyjnej, zawodowej, narodowej itp. grupie, możemy mówić o jednej przestrzeni społecznej. Obecnie w Rosji istnieją różnice pomiędzy normatywny I prawdziwy przestrzeni społecznej, gdyż nie ma równowagi pomiędzy obowiązkami społecznymi państwa a jego zdolnością do mobilizacji zasobów społecznych. „Przestrzeń społeczna” to wielowarstwowy i niejednolity obszar działania lub realizacji (realizacji) określonych obowiązków społecznych państwa. Społeczna rola państwa, jego polityka społeczna realizowana jest w kształtowaniu rzeczywistej jednolitej przestrzeni społecznej w celu zapewnienia podstawowych obowiązków społecznych w całym kraju.

Ponieważ istnieją dysproporcje pomiędzy wielkością funkcji realizowanych na rzecz zobowiązań społecznych państwa a wielkością środków publicznych przeznaczanych na te cele w okresie przejściowym, często dochodzi do niedofinansowania sfery społecznej.

Metody finansowania sektora społecznego powinny pomóc w poprawie efektywności gospodarczej. Efektywność ekonomiczna politykę społeczną należy rozpatrywać co najmniej w trzech aspektach.

Efektywność makroekonomiczna oznacza, że ​​społeczeństwo wydaje wystarczającą ilość pieniędzy na rozwój zasobów ludzkich, ale nie na tyle, aby wypierać inne ważne działania gospodarcze. Ważne jest znalezienie równowagi pomiędzy rozwojem zasobów ludzkich a innymi obszarami inwestycji.

Efektywność mikroekonomiczna wiąże się z dystrybucją całej wolumenu dostępnych środków pomiędzy różne programy: świadczenia pieniężne, opiekę medyczną, edukację, szkolenia i przekwalifikowanie, służby zatrudnienia itp.

Trzecim aspektem efektywności jest wpływ programów społecznych na system motywacyjny, tj. system świadczeń i świadczeń socjalnych powinien być finansowany w sposób minimalizujący negatywny wpływ na aktywność zawodową.

Finansowe wsparcie zobowiązań społecznych państwa realizowane jest za pomocą finansów państwa, przedsiębiorstw (firm) i ludności (gospodarstw domowych). Role, obowiązki finansowe i odpowiedzialność wszystkich uczestników finansowania polityki społecznej różnią się znacznie w zależności od przyjętego modelu biznesowego, osiąganego poziomu dochodów ludności oraz przyjętych standardów konsumpcji dóbr i usług społecznych w każdym kraju. W gospodarce Związku Radzieckiego zobowiązania finansowe w sferze społecznej zostały podzielone przede wszystkim pomiędzy państwo i przedsiębiorstwa. Dla większości populacji o niskich, stabilnych dochodach usługi społeczne były bezpłatne, brakowało jednak usług najwyższej jakości. O stabilności dochodów większości społeczeństwa decydował brak bezrobocia i emerytur.

W gospodarce przejściowej obowiązki finansowe państwa w zakresie prowadzenia polityki społecznej zaczęły być w większym stopniu rozdzielane pomiędzy państwo i gospodarstwa domowe, a rola przedsiębiorstw została zredukowana. Infrastruktura społeczna i fundusze społeczne przedsiębiorstw w warunkach rynkowych zmniejszają konkurencyjność produktów przedsiębiorstw ze względu na rosnące koszty, co doprowadziło do masowego transferu infrastruktury społecznej i mieszkań wydziałowych do budżetów lokalnych. Ciężar wydatków socjalnych przesunął się na państwo. Jednocześnie produkt narodowy brutto zmniejsza się prawie o połowę, a udział skonsolidowanego budżetu zmniejsza się do 25-28% PKB. Niemożność zapewnienia sprzed reformy poziomu konsumpcji usług społecznych kosztem skonsolidowanego budżetu spowodowała konieczność zwiększenia udziału społeczeństwa w opłacaniu podstawowych usług społecznych. Zwiększyło się obciążenie finansowe dochodów ludności, przy czym nie uwzględniono zróżnicowania dochodów.

Wielkość dotacji rządowych na programy społeczne determinowana jest celami państwa w sferze społecznej. Wyzwaniem dla polityki społecznej we wszystkich krajach o gospodarkach w okresie transformacji jest właściwe zrównoważenie stymulowania wzrostu gospodarczego i zapewnienia ochrony socjalnej. Dla zapewnienia stabilności finansowej systemu zabezpieczenia społecznego konieczne jest wzmocnienie aparatu poboru podatków, budowanie potencjału instytucjonalnego i administracyjnego, przy jednoczesnym włączeniu w prace organizacji pozarządowych.

Przemiany instytucjonalne i gospodarcze, jakie dokonały się w krajach postsocjalistycznych w ciągu ostatniej dekady, doprowadziły do ​​pogłębienia się między nimi zróżnicowania. Kraje o gospodarkach w fazie transformacji można warunkowo zaliczyć do jednej z dwóch grup – europejskiej (która obejmuje wszystkie kraje, które powinny zostać przyjęte do Unia Europejska, kraje bałtyckie i byłe republiki jugosłowiańskie) i eurazjatyckie (byłe republiki radzieckie i Albania).

W krajach euroazjatyckich nastąpił silniejszy spadek płac realnych, formalny rynek pracy praktycznie zniknął, a bezrobocie rośnie. Udział kosztów emerytur i składek z innych programów ubezpieczeń społecznych jest wysoki, ale składki na ubezpieczenie nie pozwalają na akceptowalny poziom dochodów. Pomoc społeczną charakteryzuje się powielaniem świadczeń, niedokładnym ukierunkowaniem i jest reprezentowana głównie przez dotacje na mieszkania i usługi komunalne. Wysoka stawka podatków i opłat socjalnych przyczyniła się do wzrostu udziału szarej strefy w gospodarce i w efekcie do obniżenia składek na ubezpieczenia społeczne.

System zabezpieczenia społecznego odpowiadający gospodarce rynkowej może powstać jedynie w wyniku znacznego wzrostu poziomu dochodów ludności i poprawy sytuacji na rynku pracy. Instytucje rynku pracy, w tym prawo pracy, związki zawodowe, płaca minimalna i programy ubezpieczeń pracowniczych, mogą mieć poważny wpływ na warunki na rynku pracy. Współczesny rynek pracy w Rosji charakteryzuje się niskimi płacami, zaległościami płacowymi, rozwiniętą strukturą samozatrudnienia i obecnością rynku nieformalnego. W tych warunkach niektóre rodzaje programów aktywnej promocji zatrudnienia okazały się nieskuteczne. Ze wszystkich programów służb zatrudnienia pomoc w poszukiwaniu pracy wydaje się najbardziej opłacalna.

Wejście w trzecie tysiąclecie można uznać za nowy etap w rozwoju gospodarczym Rosji, dołączający do krajów określanych mianem „rynków wschodzących”. Bank Światowy za jedno z kryteriów zakwalifikowania krajów do tej grupy uważa roczny PKB na mieszkańca na poziomie mniejszym niż 9,6 tys. dolarów. Nowy etap rozwoju wymaga kontynuacji głębokich reform w zakresie relacji rynek, społeczeństwo i państwo.

Kształtowanie się polityki społecznej w Rosji zbiegło się z radykalnymi przemianami głównych wartości państwa społecznego. Jeśli w drugiej połowie XX w. podstawą polityki społecznej krajów uprzemysłowionych były takie wartości jak kolektywizm, solidarność, sprawiedliwość społeczna, których sukces ucieleśniał „szwedzki socjalizm”, wówczas współcześni moderniści na pierwszym miejscu stawiali odpowiedzialność, a przede wszystkim osobistą odpowiedzialność. Wysuwano idee „indywidualnego osiągnięcia” i „konkurencji”. Niedopuszczalne jest, aby jednostka przekazywała swoją odpowiedzialność za rodzinę na państwo, społeczność lokalna i kraj.

Dużą uwagę przywiązuje się do problemu wolności człowieka, bez których nie ma osobistych osiągnięć. Ideolodzy społeczeństwa postindustrialnego na pierwszym miejscu stawiają problem przekształcenia roli państwa. Państwo nie powinno zapewniać obywatelom gwarantowanego minimum usług, ale stwarzać wszelkie warunki dla ich działania, dla powodzenia ich osobistych wysiłków, tj. wszystkie instytucje społeczne nie są zorientowane na ofiary, ale na ludzi, którzy sami starają się stawić czoła trudnościom życia w zmieniającym się społeczeństwie. Choć nie zapomina się o ofiarach, głównym zadaniem państwa jest pomoc ludziom w prowadzeniu samodzielnej działalności. W tym celu państwo wspiera przedsiębiorczość. Wraz ze zmianą spojrzenia na państwo zmienia się także podejście do idei równości. Równość jest interpretowana nie jako równość wyników, ale jako równość szans i, co najważniejsze, równość dostępu do tych szans. Dlatego na rynku pracy nacisk nie jest kładziony na zapewnienie pracy, ale na zapewnienie edukacji i możliwości zdobycia nowych zawodów. Bazą społeczną społeczeństwa postindustrialnego staje się klasa średnia – robotnicy zamożni (pracownicy fizyczni), inteligencja (pracownicy umysłowi), niższe warstwy biurokracji (państwowa, komunalna, korporacyjna), mały i średni biznes. Polityka społeczna, określona w „Głównych kierunkach polityki społeczno-gospodarczej Rządu Federacji Rosyjskiej w perspektywie długoterminowej”, skierowana jest do tej grupy ludności.

Powiązane informacje.