Decyzje zarządcze (polityczne lub administracyjne) w istocie sprowadzają się do działań zmierzających do osiągnięcia wybranych celów. Wybór celów - etap początkowy w opracowywaniu i podejmowaniu jakichkolwiek decyzji.
Cel jest elementem aktywności umysłowej podmiotu zarządzającego; wewnętrzny motyw motywujący do działania. Będąc idealnym obrazem pożądanego rezultatu kontrolnego wpływu podmiotu państwowego na obiekt (społeczeństwo, poszczególne grupy społeczne, jednostki), cel kształtuje się pod wpływem panujących wartości, wyraża pewien plan, ideę, gromadzi znaną wiedzę o zarządzanym systemie i danych z doświadczeń zarządczych. Cele różnych bieżących decyzji organów wykonawczych motywowane są wytycznymi organizacji wyższych, zdrowym rozsądkiem menedżerów i codziennymi potrzebami ludzi.
Temat administracja publiczna zajmuje się przedmiotem charakteryzującym się nieograniczoną różnorodnością. Sztuka zarządzania polega na realizowaniu zasady niezbędnej różnorodności, znajdowaniu, jak zauważono, równowagi różnorodności podmiotu i przedmiotu (społeczeństwa). Problem ten rozwiązuje się przy wyborze celów. Liczne problemy stojące przed organem zarządzającym determinują wielozadaniowość decyzji rządowych, co wymaga podziału celów według ważności i czasu realizacji. Stąd zadanie zbudowania hierarchii celów, a dokładniej „gałęzi” lub „drzewa” celów, gdyż decyzję można podporządkować realizacji dwóch lub większej liczby równorzędnych celów jednocześnie.
Cele zarządzania klasyfikuje się na wielu płaszczyznach: 1) według poziomu w skali wartości społeczno-politycznych - wyższe cele i cele zwykłej praktyki; 2) według stopnia wspólnoty – ogólnokrajową (ogólnokrajową), narodową, klasową, grupową (korporacyjną), zbiorową, indywidualną; 3) według ważności sfer życia społeczeństwa – ekonomicznej, społecznej, politycznej, kulturalnej, religijnej; 4) według parametrów czasowych – długoterminowy, średnioterminowy, krótkoterminowy, bieżący; 5) w zakresie istotności – wymagające natychmiastowego wdrożenia, niezależnie od sytuacji, aktualizowanej o sytuację aktualną;
6) pod względem osiągalności – faktycznie osiągalny i ewentualnie (teoretycznie) wykonalny itp. Ranking celów jest integralnym, istotnym aspektem opracowywania rozwiązań.
Typologia celów z góry określa różnicę w rodzajach decyzji. Cele narodowe, narodowe, długoterminowe realizowane są w decyzjach politycznych organów państwa, w formie ogólnych strategii politycznych. Cele gospodarcze, społeczne i inne związane z funkcjonowaniem i rozwojem określonych obszarów społeczeństwa stanowią racjonalną podstawę odpowiednich polityk. Krótkoterminowe, bieżące cele przekładają się na decyzje administracyjne, operacyjne i taktyczne. Problemy i cele w skali regionalnej i lokalnej znajdują odzwierciedlenie w decyzjach władz i kierownictwa odpowiednich szczebli.
System administracji publicznej, jak każdy społecznie zorganizowany podmiot, składa się z podsystemów (elementów) połączonych funkcjonalnie połączeniami, które posiadają specyficzne właściwości, dzięki czemu odnajdują swoje miejsce w strukturze organizacji. Struktura organizacyjno-funkcjonalna administracji publicznej to pewien zorganizowany, funkcjonalnie powiązany zespół elementów systemotwórczych (części strukturalnych): instytucje państwowe, zapewniające funkcjonowanie systemu zarządzania, w ich pionowej i poziomej zależności, w organizacyjnym współdziałaniu i podporządkowaniu. Determinują ją czynniki trwałości organizacyjnej i funkcjonalnej: podsystemy celów i zasad; delimitacja kompetencji, podział funkcji i uprawnień pomiędzy podmiotami i przedmiotami zarządzania; podsystemy stosowanych form, metod, środków i zasobów zarządzania.
Budowę organizacyjnej i funkcjonalnej struktury zarządzania rozpoczyna się od określenia jej celów. Celem administracji publicznej jest tworzenie optymalnych warunków dla osiągnięcia określonego poziomu stanu społeczeństwa i państwa, zgodnie z zamierzonymi perspektywami ich rozwoju.
Przy osiąganiu celu głównego dominuje zazwyczaj jedna z dwóch metod: dyrektywna lub kontrola końcowa. Pierwszy to system programowania sztywnego, drugi to system swobodnego programowania ruchu w kierunku celu. Wybór ścieżek reprezentuje definicję celów wspierających i ostatecznie może odegrać decydującą rolę w osiągnięciu określonych celów. W wielu przypadkach system wyznaczania celów staje się celem samym w sobie, a państwo i społeczeństwo stają się jego zakładnikami, jak ma to miejsce w przypadku reżimów tyrańskich.
W miarę realizacji celów głównych i pomocniczych pojawia się ogromna różnorodność celów drugorzędnych, mających na celu zapewnienie integralności, dynamiki i niezawodnej sterowalności państwa jako systemu. Technika zwana „drzewem celów” pozwala na utworzenie struktury celów administracji publicznej, uporządkowanie ich w ściśle hierarchiczny sposób oraz prześledzenie relacji pomiędzy celami o różnej treści, ich logiką i wzajemną koordynacją w osiąganiu celu głównego. Drzewo celów w administracji publicznej to sposób kształtowania struktury celów programu rozwoju państwa, zapewniający powiązanie wielu celów i celów cząstkowych o różnej treści (społecznej, politycznej, ekonomicznej, duchowej itp.), ich koordynację w celu osiągnięcia zmiany jakościowe w danym kierunku. Drzewo celów ma strukturę hierarchiczną. W istocie przedstawia ogólną strategię administracji publicznej, co nadaje jej systemowo zorganizowany charakter.
Drzewo celów administracji publicznej tworzy specyficzny układ zależności, który pozwala określić miejsce i rolę każdego celu szczegółowego w procesie jego realizacji, różnicować je ze względu na stopień ważności, w jakim istniejących warunków działalności zarządczej. Tworzenie drzewa celów administracji publicznej następuje w kolejności rosnącej od ogółu do szczegółu. Punkt wyjścia jest głównym celem. Z niego wywodzą się poszczególne cele pośrednie, które z kolei dzielą się na cele bardziej szczegółowe, wspinając się ku swemu szczytowi. W ten sposób następuje wyznaczanie celów, wyznaczanie celów i potwierdzanie celów realizacji administracji publicznej.
Choć konstruowanie drzewa celów jest techniką techniczną i metodologiczną, która ze swej natury nie niesie ze sobą ładunku ideologicznego czy politycznego, to jednak całość elementów tworzących „pień”, „gałęzie”, „koronę” i inne elementy drzewa daje dość pełny obraz natury państwa, społecznej orientacji jego celów, ich priorytetów i sposobów osiągnięcia.
Pomysł przedstawienia systemu celów administracji publicznej w postaci drzewa mającego swoje „korzenie” (środki komunikacji) w „glebie” (społeczeństwie) nie zrodził się przypadkowo. W istocie społeczeństwo, państwo z punktu widzenia aktywności życiowej, rozwoju i funkcjonowania, przystosowania się do warunków bytu nie różni się zasadniczo od żywego organizmu. Obydwa są systemami, w których zachodzą procesy, które można opisać kategoriami teorii systemów. W szczególności taka właściwość systemu, jak chęć osiągnięcia celów w postaci konsekwentnego doskonalenia i rozwoju mechanizmów podtrzymywania życia, ma zastosowanie do społeczeństwa i państwa. Porównanie społeczeństwa z „glebą”, która zasila drzewo celów, również nie jest przypadkowe. Potwierdza to pogląd klasyka, że ludzkość stawia sobie tylko te zadania, które jest w stanie rozwiązać. Jeśli pożywka nie jest w stanie zapewnić żywotnej aktywności drzewa celów, to drugie umiera, bez względu na to, jak wspaniałe były impulsy jego twórców.
Tworząc drzewo celów administracji publicznej, podmiot zarządzania musi posiadać kompleksową informację o potrzebach i interesach społeczeństwa, grup społecznych, obywateli państwa, tj. o potrzebach społeczeństwa w administracji publicznej. Musi mieć jasne pojęcie o szeroko pojętym zapleczu zasobowym, obejmującym możliwości materialne, finansowe, intelektualne, organizacyjne, wsparcie prawne itp. Powinno to w miarę możliwości minimalizować element subiektywizmu w ustalaniu celów zarządzania.
O warunkowości i ważności celów administracji publicznej decyduje wiele parametrów: charakter stosunków społecznych, realizacja reform, rozwiązywanie problemów strategicznych, wzorce rozwoju społecznego, doświadczenia historyczne, zasoby naturalne i ludzkie, demokracja, legalność, wartości duchowe, tradycje kulturowe, potencjał intelektualny, charakter narodowy itp. Należy w tym przypadku uwzględnić wzorce i tendencje rozwoju społecznego, a także doświadczenia historyczne kraju.
Każdy cel może być osiągnięty tylko wtedy, gdy jest realistyczny i jeśli zapewnią mu zasoby naturalne i ludzkie. Należy pamiętać, że oba są wyczerpane. Wyczerpywanie się tych pierwszych jest naturalne i wraz z szybkim rozwojem postępu naukowo-technicznego następuje dość szybko i nieodwracalnie. Dlatego ludzkość jest stale zaniepokojona ich poszukiwaniami. Wyczerpywanie się zasobów ludzkich wiąże się z niekorzystnymi warunkami spowodowanymi poważnymi katastrofami społecznymi. W pewnych okolicznościach, wywołanych wojnami, zwłaszcza domowymi, głodem, represjami itp., może nastąpić tzw. selekcja negatywna, spowodowana śmiercią w krótkim okresie historycznym najbardziej żarliwej części społeczeństwa i gwałtownym ograniczeniem inteligencji, potencjał moralny i twórczy społeczeństwa.
Z punktu widzenia organizacji i funkcjonowania administracji publicznej, kształtowania i realizacji stawiania celów demokracja ma ogromny potencjał. To nie przypadek, że we współczesnym świecie tylko państwa, które wybrały demokratyczną formę organizacji władzy, osiągnęły wysoki rozwój gospodarczy, poziom życia i ochronę socjalną. Demokratycznie zorganizowane społeczeństwo zapewnia obywatelom państwa najszerszy zakres praw i wolności, włącza ich w proces kształtowania i ustalania celów rozwoju państwa oraz daje realną możliwość wpływania i kontrolowania władzy państwowej.
Cele administracji publicznej w demokracji cieszą się solidnym poparciem społeczeństwa obywatelskiego. Społeczeństwo obywatelskie ma ogromny potencjał demokratyczny i jest swego rodzaju wylęgarnią, w której demokracja może żyć i rozwijać się. Dopiero w warunkach demokracji i rozwiniętego społeczeństwa obywatelskiego ludzie stają się podmiotem kształtowania celów administracji publicznej, rozwijają zaufanie do tych celów, rzeczywiste poczucie swojego zaangażowania w politykę państwa i poczucie odpowiedzialności obywatelskiej.
Ludzkość wie, że najpewniejszą drogą do osiągnięcia cywilizowanego celu jest droga przestrzegania wymogów prawa i prawa. Tylko mając w rękach sprawnie funkcjonujący mechanizm wdrażania prawa, społeczeństwo, przy pomocy państwa, jest w stanie zapewnić sobie mocne gwarancje pożądanego postępu w realizacji swoich celów. Mechanizm wdrażania prawa zakłada, wraz z systemem prawnym, wysoki poziom kultura prawna, a także konsekwentne postępowanie władz państwowych w celu ochrony ustawowych praw i wolności człowieka i obywatela. Słusznie możemy uznać ideę rządów prawa za jedno z największych osiągnięć cywilizacji, a praktykę jej budowania za definiujący cel wspólnoty światowej. Dlatego bez wyjątku wszystkie cele administracji publicznej należy oceniać pod kątem ich zgodności z prawem i prawem. Stan prawny nie może powstać natychmiast. Konstytucyjne utrwalenie jej głównych przepisów jest jedynie warunkiem wstępnym. Dlatego też praworządność jest także celem programowym, którego realizacja będzie odbywać się etapowo, zgodnie z osiągnięciem przez społeczeństwo określonego etapu dojrzałości, wysokiego poziomu świadomości prawnej obywateli i władz.
Istotnym warunkiem wyznaczania celów w administracji publicznej jest organizacja. Przy pomocy organizacji usprawnia się i racjonalizuje rozwój celów administracji publicznej, a także jednoczenie i jednoczenie ludzi dla ich osiągnięcia. Celem organizacji jest posiadanie z góry wszystkiego, co niezbędne do osiągnięcia jej celu. Praktyczna realizacja drzewa celów zawsze wiąże się z dokonaniem niezbędnych poprawek i dostosowań. Ilekroć pojawia się to zadanie, istnieje potrzeba praca organizacyjna. Dzięki kompetentnej organizacji możesz osiągnąć swoje cele szybciej i przy minimalnych kosztach.
Przy ustalaniu celów administracji publicznej należy oprzeć się na bagażu intelektualnym zgromadzonym przez ludzkość, a także na wartościach duchowych społeczeństwa, tradycje kulturowe konkretny stan. Tylko pod tym warunkiem wyznaczone cele będą miały wystarczające podstawy.
Historia zna wiele przykładów, gdy dobre intencje, oparte na nie do końca rzetelnej lub niepełnej wiedzy, okazywały się pięknymi utopiami, a ich realizacja obróciła się w zupełne przeciwieństwo pierwotnego planu.
Stawiając określone cele, podmiot zarządzania musi mieć na uwadze co najmniej dwie okoliczności. W pierwszej kolejności należy sprawdzić, czy zadania stojące przed społeczeństwem i państwem na poprzednim etapie zostały rozwiązane, zwłaszcza jeśli są to etapy krytyczne, historycznie fatalne. Politologiczna analiza przeszłości pozwala wykryć te tendencje w rozwoju społecznym, które z tego czy innego powodu nie mogły zostać zrealizowane, ale nie straciły żywotności, a jedynie chwilowo zostały zapomniane. Tak było na przykład w październiku 1917 roku w Rosji. Umożliwiło to wybitnym przedstawicielom rosyjskiej emigracji na początku lat dwudziestych XX wieku. wystarczy dokładnie określić okres trwania komunistycznego eksperymentu. Po drugie, formułując cele przyszłego rozwoju, należy przewidzieć możliwość ich korygowania w przypadku wahań społecznych (od łac. fluctuatio – fluktuacja, odchylenie). Identyfikując trendy w rozwoju społecznym i oceniając szanse, można przewidzieć zdarzenia z dużym prawdopodobieństwem. Aby zapobiec spontaniczności ich rozwoju i możliwe negatywne konsekwencje należy obliczyć opcje i modele ich możliwego przejawu, tj. sporządzić prognozę rozwoju. Nowoczesne środki i techniki techniczne pozwalają zaprogramować najbardziej akceptowalny wariant takiego rozwoju i na tej podstawie określić kierunek działania, wykonawców, środki, harmonogram, kolejność realizacji zamierzonych celów, tj. planowanie. Ryzyko jest nieuniknione. Musisz tylko mieć dobre pojęcie o jego stopniu. Planowanie jest zatem niezbędną cechą zarządzania.
Konstruując cele administracji publicznej, należy kierować się logiką proces historyczny rozwój państwa jako systemu, w którym każdy poprzedni cel determinuje następny. Naturalnie, obok ogólnego celu definiującego, państwo stawia wiele innych bardzo istotnych celów, ale wszystkie mają na celu rozwinięcie i uzupełnienie celu głównego. Można zatem wyróżnić łańcuch głównych typów celów administracji publicznej: społeczno-polityczny – społeczny – duchowy – ekonomiczny – organizacyjny – działalnościowo – prakseologiczny – informacyjny – wyjaśniający.
Szczególne znaczenie mają cele rozwoju społeczno-politycznego. Wyrażają one ogólny kierunek kursu państwa w dłuższej perspektywie. Błędy w określeniu tych celów zwykle mają poważne konsekwencje. Tak więc, wraz z przyjęciem w latach 60. programu budowy komunistycznej w ZSRR, ogłoszono cel – „obecne pokolenie ludzie radzieccy będzie żył w komunizmie.” Jednocześnie postawiono także za cel „dogonienie i wyprzedzenie Ameryki”. Cele rozwoju społeczno-politycznego mają charakter złożony i determinują jakościowy stan społeczeństwa jako systemu.
Cele rozwoju społecznego wyznacza kurs społeczno-polityczny państwa. W odniesieniu do współczesnej Rosji obejmują one zapewnienie warunków dla rozwoju struktury społecznej, utworzenie „klasy średniej” – filaru stabilności politycznej oraz osiągnięcie poziomu i jakości życia godnego człowieka.
Bardzo delikatnym obszarem administracji publicznej jest życie duchowe społeczeństwa. Doświadczenia historyczne krajów rozwiniętych pokazały, jak wielki wpływ ducha duchowego, ogólnego potencjału edukacyjnego i naukowego miał na rozwój ich gospodarki, polityki, kultury i sposobu życia. Cele państwa w zakresie zarządzania życiem duchowym nie mają nic wspólnego z przemocą duchową, narzucaniem ideologicznych klisz, czy wszechobecną cenzurą. Polegają one na stworzeniu optymalnych warunków, w tym ekonomicznych, dla rozwoju kultury duchowej i zapewnieniu szerokiemu społeczeństwu swobodnego dostępu do jej wartości.
Celem administracji publicznej w sferze gospodarczej jest określenie długoterminowej strategii rozwoju gospodarczego kraju i stworzenie optymalnych warunków jej realizacji, zapewniających rzeczywisty i trwały wzrost dobrobytu materialnego obywateli. W zakresie zarządzania procesami produkcyjnymi celem państwa jest zapewnienie niezależności ekonomicznej i wysokiej aktywności zarządzanych obiektów, ich zdolności do funkcjonowania w warunkach konkurencji zarówno krajowej, jak i międzynarodowej.
Celem organizacyjnym administracji publicznej jest stworzenie systemu struktur funkcjonalno-organizacyjnych, ich instytucjonalizacja, zdolnego zapewnić odpowiedni wpływ podmiotu zarządzania na przedmiot zarządzania.
Cele aktywnościowo-prakseologiczne obejmują optymalizację czynnika ludzkiego i doprecyzowanie działań wszystkich struktur komponenty kontrolowany system oparty na maksymalnym zbliżeniu się do działania doskonałego pod względem efektywności.
Cele informacyjne administracji publicznej polegają na nawiązywaniu komunikacji społecznej w drodze bezpośredniej i informacje zwrotne pomiędzy podmiotem a obiektem kontroli, mające na celu zapewnienie optymalnej objętości i wiarygodności informacji o stanie kontrolowanego systemu, w celu szybkiego dostosowania wpływu kontroli na obiekt kontroli. Bez tego warunku podjęcie właściwych decyzji jest absolutnie niemożliwe.
Z celami informacyjnymi ściśle powiązane są cele wyjaśniające, które odgrywają ważną rolę w administracji publicznej, gdyż obywatele państwa muszą jasno rozumieć, jakie zadania państwo realizuje, jakie motywy kierują się władzą przy podejmowaniu pewnych, także niepopularnych decyzji. Ponieważ w zarządzaniu zawsze występuje element przymusu i ograniczenia swobody działania kontrolowanego obiektu, przemyślana informacja o procesach zachodzących w społeczeństwie, wyjaśniająca ich obiektywną konieczność, znacząco osłabia napięcie społeczne i działa mobilizująco.
Powyższa klasyfikacja celów administracji publicznej odzwierciedla ich przekrój horyzontalny i nie daje jeszcze wyobrażenia o ich podporządkowaniu. Aby uszeregować je według ważności, należy zbudować system (drzewo) celów administracji publicznej.
Cele administracji publicznej kształtują się w oparciu o cele państwa dążącego do realizacji swoich funkcji publicznych. Głównym celem strategicznym, rdzeniem polityki państwa, z którego, podobnie jak gałęzie, wychodzą wszystkie inne cele administracji publicznej, jest we współczesnych państwach celem stworzenie warunków zapewniających przyzwoite życie i swobodny rozwój człowieka. Ponieważ cele zarządzania są wyznaczane i formułowane przez ludzi, mają one charakter subiektywny. Będąc jednak wyrazem realnych potrzeb społeczeństwa na pewnym etapie jego rozwoju, mają one w swej istocie charakter obiektywny.
Osiąganie celu strategicznego dzieli się na etapy, okresy, podczas których, biorąc pod uwagę zmieniające się okoliczności i dostępność określonych zasobów, wysuwa się cele operacyjne, które z kolei można podzielić na wiele celów lub bloków o bardziej szczegółowym charakterze.
Dostosowanie ruchu do osiągnięcia celów strategicznych odbywa się poprzez cele taktyczne. Te ostatnie wymagają od podmiotu zarządzania wysokich umiejętności menadżerskich i umiejętności szybkiego reagowania na bieżące zdarzenia. Dlatego cele taktyczne nazywane są także celami wspierającymi.
Cele administracji publicznej można sklasyfikować na innych podstawach. Na przykład pod względem objętości mogą być ogólne lub prywatne. Ogólne obejmują cały zespół administracji publicznej, prywatne - poszczególne podsystemy. Na podstawie wyników można stwierdzić, że cele administracji publicznej mogą być ostateczne i pośrednie. Pod względem czasu mogą one mieć charakter prospektywny (odległy, bliski) lub natychmiastowy. W stosunku do celów głównych mogą powstawać cele poboczne (wtórne), które często wiążą się z pokonywaniem różnego rodzaju przeszkód w osiągnięciu celów głównych.
Do wszystkich okres historyczny rozwój sił wytwórczych i stosunków społecznych odpowiada własnemu systemowi celów administracji publicznej. Cele te nie powinny mieć jednak charakteru wolontariackiego i mają na celu spełnienie systemu wymagań potwierdzonego praktyką światową. Muszą być uzasadnione naukowo, uwarunkowane obiektywnymi tendencjami rozwoju społecznego, motywowane społecznie, posiadać wystarczające zaplecze zasobowe i systematyczną organizację.
Realizacja celów administracji publicznej opiera się na podstawowych zapisach zawartych w zasadach administracji publicznej. Zasady (od łac. principium) to wstępne, fundamentalne postanowienia, wytyczne, sprawdzone przez teorię i praktykę. Zawierają wzorce, relacje i wzajemne powiązania, które ludzkość zgromadziła metodą prób i błędów przez wiele stuleci.
Zasady ze swej natury są obiektywne, poznawalne i funkcjonalne. W przeciwieństwie do praw, które działają niezależnie od woli ludzi, zasady realizowane są w wyniku ich świadomego działania, są przez nich rozumiane i interpretowane w określony sposób. Z tego powodu często są obarczone elementami podmiotowości. Okoliczność ta nie daje jednak podstaw do uznania zasad za z natury subiektywne. Skuteczność zasad administracji publicznej wzrasta znacząco, a ich obiektywny charakter najpełniej objawia się, gdy znajdą odpowiednie oparcie prawne. Przykładowo w teorii zarządzania znana jest grupa zasad delegowania uprawnień. Można je z powodzeniem stosować w różnych gałęziach działalności zarządczej, ale nie można ich stosować lub wykorzystywać wybiórczo. Jednakże przy tworzeniu federacji zasada rozgraniczenia właściwości federacji i jej podmiotów zostaje uznana przez Konstytucję. Jeśli chodzi na przykład o rozgraniczenie jurysdykcji i uprawnień między organami publicznymi Federacja Rosyjska i organów rządowych swoich poddanych, wówczas zaistniała potrzeba przyjęcia specjalnego prawo federalne, co utrwaliłoby porządek i zasady tego najważniejszego aspektu stosunków federalnych.
Ponieważ administracja publiczna jest zróżnicowana pod względem wybranych celów i zadań do rozwiązania, zidentyfikowano najważniejsze, konkretne, obiektywnie konieczne, trwałe powiązania i zależności właściwe dla tego szczególnego rodzaju działalności zarządczej i odpowiednio uzasadniono w zasadach leżących u ich podstaw.
18. Klasyfikacja celów administracji publicznej.
W organizacjach rządowych są trzy rodzaje celów: cele-zadania, cele-orientacje I cele samozachowawcze.
1. Cele-zadania organizacje państwowe są powoływane przez podmiot zarządzający wyższego szczebla – takie są rzeczywiste cele zarządzania, tj. cele zarządzania systemem społecznym, zorientowane merytorycznie i podporządkowane realizacji jego celu głównego. Z reguły są one zapisane w dokumentach prawnych: regulaminach, statutach, regulaminach, które odzwierciedlają cel tej struktury organizacyjnej, jej miejsce i rolę w systemie zarządzania, tj. do czego został stworzony.
Bardzo ważne jest, aby cele i zadania były jasno sformułowane, np. cele społeczne (wsparcie dla ubogich itp.) mają zbyt ogólne znaczenie. Aby działania organu były skuteczne, potrzebne są bardziej szczegółowe cele i zadania dla organu zarządzającego i jego personelu, ponieważ każdy pracuje lepiej, jeśli jasno rozumie, czego się od niego oczekuje. Cel determinuje zachowanie, a celowe działanie jest mechanizmem zapewniającym działanie organu zarządzającego.
Podczas realizacji celu zadania mogą pojawić się różne problemy:
Niewłaściwe ich postrzeganie przez organ zarządzający;
Możliwa rozbieżność pomiędzy treścią sformułowanych zadań a oczekiwaniami zespołu organizacji;
Sprzeczność pomiędzy wysokim patosem zadań a niskim poziomem środków na ich wsparcie.
2. Orientacja na cel odzwierciedlać wspólne interesy członków organu administracji publicznej i nie powinno być sprzeczne z celami i zamierzeniami społecznymi. Idealny model orientacji zespołowej ma miejsce wtedy, gdy bezczynność jest postrzegana przez samych urzędników jako nieadekwatność zajmowanego stanowiska, a odmowa przyjęcia wniosku dotyczącego np. faktu nadużycia stanowiska służbowego powoduje powstanie negatywnej postawy w zespole zarówno do samego faktu odmowy, jak i do faktu znęcania się.
Pośrednio charakter orientacji na cel można określić analizując motywacje. Przykładowo, jeśli podwyżka znacząco zmniejsza rotację personelu (podczas gdy wszystkie pozostałe warunki pozostają praktycznie niezmienione), to daje to podstawy do przypuszczenia, że o orientacji na cele członków zespołu decyduje przede wszystkim wysokość wynagrodzenia. W innych sytuacjach dominować może charakter pracy, możliwość awansu, godziny pracy i inne czynniki.
3. Cele samozachowawcze Struktura zarządzania organizacją odzwierciedla jej dążenie do utrzymania jej integralności i stabilności, równowagi w interakcji z otoczeniem.
Zrównoważony rozwój- Jest to stały cel i warunek samozachowawstwa organizacji. Mówimy przede wszystkim o przezwyciężeniu rotacji personelu, zmniejszeniu liczby reorganizacji i zmniejszeniu konfliktów. Jednak w tym przypadku istnieje niebezpieczeństwo, że kadra organizacji przestanie adekwatnie reagować na zmiany w otoczeniu zewnętrznym i będzie się opierać zmianom.
Ponadto sam proces osiągania zrównoważonego rozwoju grozi przekształceniem go w cel sam w sobie. Jeśli tak się stanie, organizacja zaczyna tworzyć służby, oddziały i stanowiska, których zadaniem jest przede wszystkim utrzymanie i zachowanie systemu, z reguły posiadającego uprawnienia kontrolne. Usługi takie, niezaangażowane bezpośrednio w realizację celów-zadań, wymagają zwiększonej samoafirmacji, która objawia się chęcią poszerzania swojej władzy, kontrolowania nie tylko wyniku, ale także samego procesu działania jednostek, które spełniają cele-zadania. W rezultacie może dojść do sytuacji, gdy decyzję może podjąć np. pracownik komórki sterującej, a odpowiedzialność może ponieść pracownik wykonujący czynności zarządzania operacyjnego lub kierownik kontroli.
Zatem każdy organ zarządzający powinien być nastawiony nie tylko na realizację wyznaczonych z góry celów, ale także na realizację zadań wewnętrznych.
Okoliczność ta nie powinna być ignorowana przez podmiot zarządzania, dlatego przy ustalaniu celów zadaniowych można i należy brać pod uwagę orientację na cele organizacji. W przeciwnym razie będziemy szukać i nie znajdziemy odpowiedzi na naprawdę nierozwiązywalne pytanie: „Kto jest winien temu, że system administracji publicznej nie spełnia swojego celu społecznego?”
Zatem celami powinny być:
Na dużą skalę, ale realistycznie osiągalne;
Jasne i w pełni zrozumiałe dla pracowników zarządzających i zarządzanych organizacji;
Całość skoordynowana.
Cele administracja publiczna jest możliwa klasyfikować wzdłuż odcinków poziomych i pionowych. Cięcie poziome reprezentowany jest przez łańcuch głównych typów celów administracji publicznej: społeczno-polityczne – społeczne – duchowe – ekonomiczne – organizacyjne – działalnościowo-prakseologiczne – informacyjne – wyjaśniające.
Dla celów społeczno-politycznych wyrażana jest długoterminowa strategia rozwoju społeczeństwa. A najwyższą wartością i celem społeczeństwa i państwa jest człowiek, jego prawa, wolności i gwarancje ich realizacji. Strategiczne długoterminowe Celem rozwoju Republiki Białorusi jest postępowy ruch w kierunku społeczeństwa typu postindustrialnego, podnoszącego poziom i jakość życia ludności .
Cele społeczne zdeterminowane celami społeczno-politycznymi. Na tej podstawie w Republice Białorusi polegają one na tworzeniu warunków zapewniających godny poziom i jakość życia ludzkiego.
Cele w sferze duchowej polegają na tworzeniu warunków do formowania się osobowości wysoce moralnej, bogatej duchowo, a ponadto mają na celu realizację potencjału duchowego obywateli dla realizacji celów społeczno-politycznych i społecznych.
Cele administracji publicznej w sferze gospodarczej– to określenie długoterminowej strategii rozwoju gospodarczego, stworzenie optymalnych warunków dla jej realizacji. Głównym celem gospodarczym Republiki Białorusi jest przejście do gospodarki rynkowej zorientowanej społecznie i na jej podstawie poprawa dobrobytu obywateli.
Cele organizacyjne mające na celu stworzenie optymalnej, sprawnej struktury organizacyjnej administracji publicznej.
Cele informacyjne mają na celu ustanowienie bezpośrednich i zwrotnych powiązań pomiędzy obiektem a podmiotem zarządzania w celu uzyskania informacji o reakcji obiektu na podejmowane decyzje zarządcze oraz, w razie potrzeby, korekty działań kontrolnych.
Odgrywać ważną rolę w administracji publicznej celach wyjaśniających. Obywatele państwa muszą jasno reprezentować zadania, które państwo rozwiązuje, posiadać uzasadnioną informację o procesach zachodzących w społeczeństwie, o motywach decyzji organów władzy, także tych niepopularnych.
Przedstawiony przekrój horyzontalny celów nie daje pełnego obrazu ich podporządkowania. Pionowy przekrój klasyfikuje cele według ich ważności:strategiczny, operacyjny, taktyczny . Cele strategiczne – są to cele długoterminowe, które wyznaczają główne kierunki rozwoju społeczeństwa w dłuższej perspektywie. Cele operacyjne stawiane są na pewien okres czasu, z uwzględnieniem aktualnej sytuacji społeczno-politycznej i gospodarczej. Cele taktyczne wyznaczają konkretne działania zmierzające do osiągnięcia celów strategicznych, dlatego też nazywane są nimi że.
Cele administracji publicznej można sklasyfikować według innych kryteriów. Na przykład, objętościowo mogą być:
- ogólny , obejmujący cały kompleks administracji publicznej;
- prywatny , obejmujących poszczególne podsystemy.
Na podstawie wyników: – cele końcowe i pośrednie.
Do czasu atrakcja:
- długoterminowe cele (strategiczne) (powyżej 5 lat);
- średnioterminowy cele (przez 5 lat);
- krótkoterminowe cele (taktyczny) (jeden rok lub krócej).
W odniesieniu do głównych celów może być strona ( wtórny) cele niezwiązane bezpośrednio z realizacją celów strategicznych.
Zanim przejdziemy do rozważań na temat celów administracji publicznej, należy bliżej zapoznać się z pojęciem samego terminu „cel” w sensie ogólnym. Z reguły cel jest zwykle rozumiany jako pewne odzwierciedlenie interesów i potrzeb społeczeństwa, wytwór świadomości.
Cel dąży do osiągnięcia określonego rezultatu końcowego, który podmiot stara się osiągnąć realizując postawione mu zadania. Warto zwrócić uwagę na fakt, że aspiracja podmiotu nie zawsze może być świadoma, gdyż w niektórych przypadkach cel można osiągnąć nieświadomie.
Pojęcie celów administracji publicznej
Cele, jakie stawia sobie administracja publiczna, z pewnością różnią się od zwykłych, codziennych celów jednostki.
Definicja 1
Cele administracji publicznej są pewnym rezultatem, który podmiot administracji publicznej stara się osiągnąć poprzez działania zarządcze związane z zaspokajaniem interesów i potrzeb społeczeństwa.
Określenie celów administracji publicznej następuje przy uwzględnieniu ich realności i rozwiązywalności, a także kolejności ich osiągania. Zatem, aby administracja publiczna postawiła sobie nowy cel, musi przede wszystkim osiągnąć cele wyznaczone wcześniej.
Uwaga 1
Najważniejszym celem administracji publicznej jest cel strategiczny zapisany w ustawie w Konstytucji Rosji. Zatem art. 7 ust. 1 ustawy zasadniczej kraju przewidywał stworzenie optymalnych warunków, które powinny zapewnić człowiekowi swobodny rozwój i godne życie.
Aby administracja publiczna mogła realizować swoje cele, musi przejąć uprawnienia do zarządzania obiektami gospodarczymi stanowiącymi własność państwową, z uwzględnieniem prywatyzacji, sprzedaży i nabycia tych obiektów, ich dzierżawy itp. Ponadto ważnym krokiem w kierunku osiągnięcia celów administracji publicznej jest kształtowanie i wydatkowanie budżetu państwa i poszczególnych regionów, finansowanie zasobów, a także funkcji związanych z zarządzaniem społecznym i innych.
Klasyfikacja celów administracji publicznej
Administracja publiczna służy wielu różnym celom. Jednocześnie możemy wyróżnić niektóre z nich, dzieląc je na grupy jako cele najważniejsze i priorytetowe:
- cele społeczno-gospodarcze, które są związane z usprawnieniem życia społeczeństwa i zaspokojeniem interesów publicznych w zakresie dobrobytu ekonomicznego, a także budowaniem i utrzymywaniem ustalonego układu powiązań w sferze gospodarczej kraju;
- cele polityczne mające na celu zapewnienie udziału w administracji publicznej wszystkich sił politycznych państwa, a także wypracowywanie różnorodnych propozycji rozwoju kraju i społeczeństwa, struktur publicznych i rządowych;
- cele bezpieczeństwa, które nakładają na administrację publiczną obowiązek realizacji zadań mających na celu zapewnienie praw, wolności i interesów obywateli, legalności, bezpieczeństwa i porządku publicznego;
- cele prawne, polegające na tworzeniu instytucji prawnych mających na celu realizację wszystkich funkcje rządowe i zadania;
- cele informacyjne, które polegają na działaniu środków komunikacji społecznej pomiędzy podmiotem a podmiotem administracji publicznej i mają na celu zapewnienie rzetelności i kompletności informacji o stanie systemu zarządzania.
Wskazana lista celów administracji publicznej nie jest wyczerpująca. Ze względu na wszechstronność funkcji państwa możemy wyróżnić ogromna ilość cele drugorzędne, które wynikają z bardziej ogólnych, globalnych celów administracji publicznej.
Termin „administracja publiczna” charakteryzuje zarówno dyscyplinę naukową, jak i dziedzinę zajęcia praktyczne związane z problemami organizacji władzy państwowej i życia publicznego. Podstawą zrozumienia natury administracji publicznej jest zrozumienie jej konieczności, uwarunkowań społecznych i orientacji na cel.
Potrzeba administracji publicznej wynika z konieczności zapewnienia realizacji zamierzonej polityki państwa efektywne wykorzystanie naturalne, pracy, materiału i zasoby informacyjne, sprawiedliwa redystrybucja dochodów i gwarancja podstawowych praw socjalnych, utrzymanie porządku publicznego. Uwarunkowania społeczne wynikają z praktyki administracji publicznej jako złożonego systemu organizacyjnego, którego funkcjonowanie ma na celu zaspokajanie potrzeb obywateli. Docelowa orientacja administracji publicznej oznacza wyznaczanie racjonalnych (tj. odpowiadających dostępnym zasobom) celów i założeń, wyznaczanych koniecznością uzyskania maksymalnych możliwych wyników przy minimalnym wykorzystaniu środków podatnika, w oparciu o kierunki nadawane przez władze publiczne.
Kierownictwo - Jest to celowy i ciągły proces oddziaływania podmiotu zarządzania na przedmiot zarządzania. Przedmiotem są różne zjawiska i procesy: osoba, wspólnota społeczna, społeczeństwo jako całość, procesy społeczne.
Zarządzanie państwowo-polityczne – działalność instytucji władzy politycznej na trzech poziomach:
1) federalny;
2) podmioty Federacji Rosyjskiej;
3) samorząd lokalny.
Podmiotami władzy politycznej są Prezydent Federacji Rosyjskiej, Zgromadzenie Federalne Federacji Rosyjskiej, wyżsi urzędnicy podmiotów Federacji Rosyjskiej (prezydenci republik, gubernatorzy regionów) oraz organy przedstawicielskie (ustawodawcze) władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej; rady komisarzy gmin i wybrani urzędnicy administracji samorządowej.
Administracja publiczna – pogląd działania rządu do kierowania sprawami państwa, w ramach którego praktycznie sprawowana jest władza wykonawcza, jej organy i urzędnicy. Przedmiotem jest publiczny sektor gospodarki; infrastruktura (np. drogi federalne, lotniska, transport), cała sfera usług społecznych; usługi związane z usługami drogowymi i komunalnymi; państwowe instytucje oświatowe i zdrowotne; wojsko, policja, więzienia, straż pożarna i inne struktury, których działalność finansowana jest z budżetów federalnych, okręgowych i lokalnych.
Zarządzanie publiczne. W latach 80-tych XX wieku. na Zachodzie zmiana paradygmatu w administracji publicznej dała początek koncepcji „nowego zarządzania publicznego”, odzwierciedlającej nowe rozumienie statusu i roli społecznej państwa i administracji w społeczeństwie. Wyraża się to w koncepcji „zarządzania publicznego”. „Nowe zarządzanie publiczne” oznacza podejście rynkowe i kontraktowe, traktujące obywateli jako klientów, którym władze państwowe i gminne świadczą usługi publiczne, za które obywatel płaci w zależności od jego kondycji finansowej.
Istnieją dwa podejścia do koncepcji administracji publicznej. W szerokim znaczeniu administracja publiczna jest działalność państwa polegająca na kierowaniu różne obszaryżycia publicznego poprzez organy rządowe, do których zaliczają się władze ustawodawcze, wykonawcze i sądownicze wszystkich szczebli, przy zaangażowaniu organizacji pozarządowych. W węższym znaczeniu administracja publiczna rozumiana jest jako działalność wykonawczo-administracyjna władzy wykonawczej w granicach jej kompetencji do regulowania i zarządzania sprawami publicznymi. Zatem, administracja publiczna e to działalność szczególnej grupy osób (władze państwowe i gminne, urzędnicy) prowadzona zawodowo w systemie polityczno-administracyjnym, realizująca wolę państwa na podstawie ustaw i innych przepisów zapewniających i zapewniających konstytucyjną i legislacyjne prawa (i obowiązki) obywateli, świadczenie usług publicznych na zasadzie równych praw obywateli w celu budowy państwa prawnego, zorientowanego społecznie.
Pojęcie administracji publicznej obejmuje najważniejsze kategorie organizacyjno-prawne, które przejawiają się w relacjach menedżerskich:
A) działania związane z zarządzaniem rządem– jest to realizacja przez podmioty władzy wykonawczej, a także inne części władzy (urzędników i urzędników) funkcji rządu;
B) przedmiot administracji publicznej stoi państwo jako zespół władz publicznych na wszystkich poziomach aparatu administracyjnego. Specyficznym podmiotem władzy państwowej lub samorządowej jest odpowiedni organ, urzędnik państwowy lub samorządowy;
V) przedmiot administracji państwowej i gminnej- są to stosunki społeczne społecznych, narodowych i innych wspólnot ludzi, stowarzyszeń publicznych, organizacji, osoby prawne, zachowanie poszczególnych obywateli, nabywanie znaczenie publiczne, czyli są to stosunki, które mogą podlegać regulacjom państwowym lub gminnym.
Wszystkie definicje administracji publicznej zawierają wskazanie jej głównej treści - celowego praktycznego wpływu państwa na stosunki społeczne, którego celem jest usprawnienie, zorganizowanie odpowiedniego systemu i wywarcie na niego wpływu regulacyjnego, to znaczy zapewnienie jego prawidłowego funkcjonowania i ewentualnych zmian. Należy zaznaczyć, że taki wpływ zapewnia właśnie siła państwa, czyli władczy charakter metod i środków stosowanych w procesie zarządzania. Administracja publiczna z punktu widzenia swego przeznaczenia jest zjawiskiem mającym na celu sprawowanie władzy wykonawczej. Zatem, natura administracja publiczna wynika ze swojej specyfiki funkcja społeczna ukierunkowany na usprawnienie procesów rozwojowych w interesie całego społeczeństwa poprzez koordynację różnych wymagań, potrzeb i form działania, gdzie aparat państwowy pełni rolę skutecznego mechanizmu ucieleśniania władzy publicznej i zapewnia realizację polityki państwa poprzez system administracji administracyjnej instytucje.
Istota administracji publicznej ujawnia się poprzez jej otoczenie, zasoby, realizację decyzji i kontrolę. Środowisko stanowią ekonomiczne, polityczne, prawne i kulturowe warunki działania jednostek samorządu terytorialnego oraz wyznacza granice, obiekty, formy i metody zarządzania.
Oddział administracji publicznej- to system powiązań organów zarządzających, których łączy wspólność przedmiotu zarządzania (zarządzanie przemysłem, transportem, rolnictwem, budownictwem, sprawami wewnętrznymi i zewnętrznymi, oświatą, opieką zdrowotną, finansami, obronnością, komunikacją, koleje, leśnictwo).
Obszar administracji publicznej- są to działy administracji publicznej pogrupowane według głównego celu (zarządzanie gospodarką narodową, zarządzanie w obszarach społeczno-kulturalnych i administracyjno-politycznych).
Sfera administracji publicznej– jest to zespół powiązań organizacyjnych dotyczących realizacji uprawnień międzysektorowych do celów specjalnych (np. standaryzacja, certyfikacja, planowanie).
Organ rządowy (władza wykonawcza) jest podmiotem władzy wykonawczej, który bezpośrednio realizuje funkcje administracji publicznej w granicach określonych przez ustawodawcze i inne regulacyjne akty prawne, jest wyposażony w odpowiednie kompetencje oraz posiada określoną strukturę i kadrę kierowniczą.
Stanowo-prawny charakter zarządzania wyznaczają następujące cechy:
po pierwsze, w procesie zarządzania funkcje państwa realizowane są przy poszanowaniu interesów państwa (interesu publicznego) oraz zapewnieniu praw i wolności obywateli;
po drugie, funkcje zarządcze pełnią podmioty specjalnie utworzone przez państwo w imieniu i na jego rzecz lub przez inne podmioty, którym państwo przekazuje część swoich uprawnień w zakresie zarządzania;
po trzecie, wszystkie podmioty administracji publicznej są zobowiązane do działania w granicach kompetencji przyznanych im przez ustawy i inne regulacyjne akty prawne.
1.2. Cele, funkcje, formy i metody administracji publicznej
Cel jest odzwierciedleniem potrzeb społecznych i interesów społeczeństwa, wytworem świadomości, subiektywnym odzwierciedleniem celu. Cele zarządzania to to, co podmiot zarządzania musi osiągnąć, końcowy rezultat działań zarządczych.
Celem administracji publicznej jest odzwierciedleniem potrzeb i interesów społecznych. Hierarchia celów administracji publicznej opiera się na zasadzie pierwszeństwa potrzeb i interesów rozwoju społeczeństwa. Można wyróżnić następujące rodzaje klasyfikacji celów:
1. W zależności od pełnionych funkcji:
społeczno-polityczne – zaangażowanie w kierowanie wszystkimi siłami politycznymi w kraju, utrzymanie procesów w społeczeństwie i państwie, które przyczyniają się do doskonalenia struktur państwowych i publicznych oraz rozwoju człowieka;
organizacyjno-prawne – kształtowanie systemu prawnego ułatwiającego realizację głównych funkcji państwa i rozwiązywanie jego zadań za pomocą demokratycznych instytucji i mechanizmów praworządności oraz jednostek organizacyjnych i funkcjonalnych;
produkcja i wsparcie – zapewnienie praw i wolności obywateli, legalności w społeczeństwie, porządku i bezpieczeństwa publicznego, wymaganego poziomu dobrostanu, tworzenie i utrzymywanie działalności produkcyjnej zarządzanych obiektów;
społeczno-ekonomiczne – usprawnianie życia publicznego i zaspokajanie interesów publicznych; osiągnięcie dobrobytu gospodarczego, budowanie i utrzymywanie określonego systemu stosunków gospodarczych;
duchowy– przywrócenie duchowości i wartości kulturowe;
informacyjny i wyjaśniający – rozwijanie wiedzy, motywów i zachęt, które przyczyniają się do praktycznej realizacji zestawu celów oraz dostarczanie niezbędnych informacji.
2. Związane z jakością społeczeństwa, jego zachowaniem i transformacją – cele strategiczne. Podzielony na: operacyjny – nagrywaj duże bloki działań; taktyczny – określić codzienne, konkretne działania.
3. Objętość: ogólne i prywatne.
4. Według wyników: końcowy i pośredni.
5. Do czasu: odległe, bliskie i bezpośrednie.
Z wyzwania związane z zarządzaniem– cele pośrednie, etapowe działań zarządczych. Do głównych zadań administracji publicznej należy:
1. Rozporządzenie rządowe procesy zachodzące w obszarze życia społecznego, gospodarczego i kulturalnego, oraz wsparcie rządowe niektóre przedsiębiorstwa i organizacje.
2. Zapewnienie efektywnego funkcjonowania mechanizmu rynkowego, utworzenie i zapewnienie efektywnego funkcjonowania mechanizmu podatkowego.
3. Tworzenie, utrzymywanie i zapewnianie dobrobytu obywateli, ich praw i wolności, zaspokajanie potrzeb i interesów społecznych; zapewnienie porządku i bezpieczeństwa publicznego.
4. Tworzenie potencjału kadrowego do zarządzania (służba cywilna).
5. Wzmocnienie prestiżu kraju i utrzymanie odpowiedniego statusu na arenie międzynarodowej.
Cała administracja publiczna działa w oparciu o pewne zasady. Zasada administracji publicznej reprezentuje wzór, związek lub wzajemne powiązanie o charakterze społeczno-politycznym z innymi grupami elementów administracji publicznej, wyrażone w formie określonego stanowiska naukowego, zapisane w większości w prawie i stosowane w teoretycznej i praktycznej działalności osób zarządzających .
Zasady ogólnosystemowe administracja publiczna – prawa uniwersalne. Wyróżnijmy najważniejsze:
1. Zasada obiektywizmu administracja publiczna wymusza konieczność kierowania się we wszystkich procesach zarządzania wymogami obiektywnych praw (naturalnych i społeczno-historycznych) oraz realnych możliwości.
2. Zasada demokracji rozumiana jest jako demokracja w administracji publicznej. Zakłada priorytet praw, wolności i interesów obywateli we wszystkich sferach administracji publicznej.
3. Zasada porządku prawnego administracja publiczna – potrzeba prawnego określenia i utrwalenia podstawowych elementów administracji publicznej (celi, funkcji, struktur, procesu, zasad).
4. Zasada legalności administracja publiczna - ustanowienie w administracji publicznej reżimu powszechnego i pełnego wdrażania aktów prawnych, wszelka działalność władz publicznych podlega ustawodawstwu.
5. Zasada podziału władz w administracji publicznej oznacza podział na władzę wykonawczą, ustawodawczą i sądowniczą.
Zasady konstrukcyjne dzielą się na:
1) cel strukturalny;
2) strukturalne i funkcjonalne;
3) strukturalno-organizacyjny;
4) strukturalne i proceduralne.
Zasady specjalistyczne: zasady służby cywilnej, zasady współpracy z kadrą kierowniczą, zasady wsparcia informacyjnego administracji publicznej itp.
Funkcja kontrolna– jest to specyficzny kierunek kierowniczego (organizującego, regulującego, kontrolnego itp.) oddziaływania administracji publicznej na przedmiot zarządzania. Funkcje zarządzania mają określoną treść i są realizowane przy użyciu określonych metod i form zarządzania (na przykład mechanizmy przymusu, wydawanie aktów prawnych zarządzania, podporządkowanie wpływu). Oprócz funkcji administracji publicznej, funkcje organów administracji publicznej (tj działanie kontrolne na obiektach), a także funkcje zarządcze wszystkich organów państwowych (władz ustawodawczych i sądowych).
Jako ogólne funkcje zarządzania, które odzwierciedlają najważniejsze etapy organizacji procesu zarządzania, V. I. Knorring identyfikuje funkcje organizacji, planowania, motywacji i kontroli. G.V. Atamanczuk dzieli funkcje administracji publicznej na wewnętrzne (zarządzanie w ramach systemu zarządzania państwem) i zewnętrzne (wpływ agencje rządowe na kontrolowanych obiektach), ogólne (odzwierciedlające istotne aspekty zarządzania) i szczegółowe (odzwierciedlające szczególną treść poszczególnych wpływów). Obejmuje organizację, planowanie, regulację, personel i kontrolę jako ogólne funkcje zarządzania.
Do głównych funkcji administracji publicznej zalicza się:
1. Wsparcie informacyjne działalności organów administracji rządowej, czyli zbieranie, otrzymywanie, przetwarzanie, analiza informacji niezbędnych do realizacji działań rządowych (administracyjnych). Pod informacją w w tym przypadku rozumiany jest jako zbiór informacji o systemie zarządzania, zmianach w nim zachodzących, formach kontaktu systemu zarządzania ze światem zewnętrznym, relacjach zarządzania wewnątrzorganizacyjnych i zewnętrznych. Dokładność informacji, logika i efektywność procesów informacyjnych są ważnymi warunkami optymalnego wsparcia informacyjnego systemu zarządzania, od którego bezpośrednio zależą dalsze działania organów administracji rządowej i realizacja ich głównych funkcji.
2. Prognozowanie i modelowanie rozwoju systemu administracji publicznej, ustroju i struktury organów rządowych. Prognozowanie – przewidywanie zmian w rozwoju i wynikach wszelkich zdarzeń lub procesów w systemie działań rządu, w organach władzy na podstawie uzyskanych danych, doświadczenia zawodowego i praktyki, osiągnięć analiz naukowych i teoretycznych. Prognozowanie jest niezbędnym narzędziem przy podejmowaniu najważniejszych decyzji zarządczych; bez niego nie da się określić konsekwencji procesów społecznych, przyszłego stanu społeczeństwa jako całości, mobilności i efektywności agencji rządowych. Prognozowanie, podobnie jak wsparcie informacyjne, jest ważnym warunkiem skutecznego wykonywania wielu funkcji państwa i administracji publicznej, w szczególności planowania. Modelowanie to stworzenie systemu zarządzania przeznaczonego do planowego zarządzania, rozwiązywania problemów i osiągania wyznaczonych celów.
3. Planowanie– to określenie kierunków, proporcji, wskaźników ilościowych i jakościowych wskaźników rozwoju określonych procesów w systemie administracji publicznej, a w szczególności realizacji funkcji rządu (gospodarczych, społeczno-kulturowych), których ostatecznym celem jest zapewnienie prawidłowego funkcjonowania organów administracji rządowej.
4. Usposobienie, to znaczy operacyjna regulacja stosunków zarządczych powstałych w związku z wykonywaniem uprawnień organów rządowych i obowiązki zawodowe, zapewnienie reżimu prawidłowego działania rządu w postaci wydawania aktów administracyjnych (akty prawne zarządzania: zarządzenia, instrukcje, wskazówki, instrukcje, zasady, wytyczne itp.). Kierowanie w wąskim znaczeniu to wydawanie bieżących instrukcji przez czołowych urzędników państwowych (urzędników).
5. Kierownictwo– to ustalanie zasad i regulaminów działalności i indywidualnych działań organów władzy państwowej (urzędników, urzędników) i zarządzanych obiektów.
6. Koordynacja- jest to koordynacja działań różnych organów rządowych dla osiągnięcia wspólnych celów i zadań administracji publicznej. Funkcja koordynacji jest często używana w połączeniu z funkcją kontroli i nadzoru. Stosowanie mechanizmów koordynacji stwarza warunki dla pomyślnego osiągania celów i rozwiązywania problemów administracji publicznej przez wszystkich uczestników relacji zarządczych zaangażowanych w całokształt procesu zarządzania. Funkcje koordynacyjne są w mniejszym lub większym stopniu charakterystyczne dla każdego organu rządowego, gdyż szefowie tych organów i ich pionów strukturalnych stale koordynują działania wewnętrzne i zewnętrzne podległych im podmiotów.
7. Kontrola– jest to ustalenie zgodności lub niezgodności stanu faktycznego systemu administracji publicznej i jego struktury z wymaganym standardem i poziomem, badanie i ocena wyników ogólnego funkcjonowania organów administracji publicznej, a także konkretnych działań podmiotów rządowych; ustalenie związku pomiędzy tym, co jest planowane, a tym, co zostało zrobione w systemie administracji publicznej. Kontrola to monitorowanie jakości działań zarządczych, identyfikowanie błędów w zarządzaniu i stopnia ich przestrzegania działania zarządcze i aktów administracyjnych do zasad legalności i celowości. W pewne obszary działalności państwa organy rządowe stale wzmacniają kontrolę nad realizacją określonych działań. Kontrola musi być spójna, rozsądna, uzasadniona, przejrzysta, obiektywna, zgodna z prawem i niezwłoczna. Jednym z rodzajów kontroli jest nadzór, który z reguły prowadzony jest wyłącznie w celu ustalenia zgodności z prawem działań (działań, decyzji).
8. Regulacja– wykorzystanie metod i technik zarządzania w procesie organizacji systemu administracji publicznej i jego funkcjonowania. Regulacja to ustalenie powszechnie obowiązujących wymagań i procedur dotyczących przedmiotów zarządzania i różnych podmiotów prawa w celu zapewnienia porządku publicznego, bezpieczeństwa, równości uczestników stosunków gospodarczych, podstaw demokratycznej konkurencji oraz praw i wolności obywateli. Można zauważyć, że obecnie, biorąc pod uwagę ciągłe reformy struktury państwowej kraju, funkcja regulacji państwowej staje się dominująca i nadrzędna. Pod rozporządzenie rządowe odnosi się do konsolidacji w legislacyjnych i innych regulacyjnych aktach prawnych ogólnych wymagań dotyczących działań w zakresie zarządzania państwem prowadzonych przez władze wykonawcze.
Do specyficznych funkcji administracji publicznej powinien zawierać:
1. Stosowanie przymusu państwowego w sferze utrzymania porządku publicznego i porządku publicznego: zapewnienie dostatecznej zdolności obronnej państwa; ustanowienie i utrzymanie reżimu granicznego, ochrona granicy państwowej; utrzymanie porządku i bezpieczeństwa publicznego; ochrona życia, zdrowia obywateli i mienia przed przestępczymi i innymi bezprawnymi atakami. Dla organów zapewniających bezpieczeństwo obywateli i państwa szczególnego znaczenia nabierają funkcje zwalczania przestępczości zorganizowanej i korupcji w różnych dziedzinach.
2. Regulacje państwa mające na celu ograniczenie niewłaściwej ingerencji państwa w sferę gospodarczą i społeczno-kulturalną: podnoszenie dobrobytu ludzi, ochrona socjalna ludności o dochodach poniżej minimum egzystencji; zapewnienie racjonalnego, pełnego i wszechstronnego wykorzystania zasoby naturalne; ochrona środowiska itp.
Ustalenie listy szczególnych funkcji administracji publicznej jest niezwykle trudne, gdyż organ państwowy posiada wiele obszarów działania zapewniających realizację jego głównych zadań. Do specjalnych funkcji administracji publicznej można przypisać:
opracowanie i wprowadzenie standardów dotyczących liczby, kosztów materiałowych, finansowych i pracy organów rządowych;
uzasadnienie kosztów finansowych i innych rzeczowych utrzymania personelu agencji rządowej;
opracowanie kryteriów oceny efektywności urzędników służby cywilnej;
prowadzenie badań w różnych agencjach rządowych;
opracowywanie normatywnych aktów prawnych ustanawiających stosunki w służbie publicznej lub inne stosunki prawne w specjalnych organach rządowych.
Każda z federalnych władz wykonawczych działająca w kraju wykonuje szereg przypisanych jej funkcji administracji publicznej, które reprezentują funkcje specjalnych organów państwowych, władz wykonawczych.
Metoda administracji publicznej– świadomy sposób oddziaływania podmiotu zarządzającego na obiekt za pomocą uprawnionych środków, czyli pewien, utrwalony w praktyce zespół powiązanych ze sobą działań zarządczych, zmierzających do osiągnięcia wyznaczonych celów.
W granicach władzy ustanowionej przez prawo podmioty zarządzania korzystają z różnych dostępnych im środków: ekonomicznych, politycznych, ideologicznych. Stan (wg decyzja sądu) może zabronić partia polityczna za jej antykonstytucyjną działalność, a urząd burmistrza – niedopuszczenie do demonstracji politycznej pod hasłami nacjonalistycznymi, zakaz propagandy ideologii ekstremistycznej itp. Stosuje się różne metody zachęt, zezwoleń, wymagań, zakazów, a za ich nieprzestrzeganie można pociągnąć odpowiedzialność. Ważne jest, aby organy i urzędnicy mogli stosować wyłącznie takie metody władzy państwowej i gminnej, jakie są im dozwolone przez prawo (i zgodnie z nim statut gminy). Wyróżnia się następujące główne metody administracji publicznej.
Metody administracyjno-prawne – Są to metody administracji publicznej, które opierają się na hierarchicznej strukturze rządzącego podmiotu państwowego i są realizowane w granicach i w trybie określonym przez Konstytucję, ustawy i inne akty prawne obowiązujące w państwie. Podmiot jest posiadaczem władzy administracyjnej. Ich istotą jest oddziaływanie na rządzonych w sposób „rozkaz – wykonanie”. Relację bezpośredniego podporządkowania zarządzanego menadżerowi zapewnia system ustawodawstwa, sprawowanie władzy „pionowo”, stosowanie sankcji zaporowych, aż po przymus prawny. Metody prawne obejmują ustawodawstwo, administrację publiczną, sprawiedliwość i kontrolę. Zestaw narzędzi (administracyjno-prawnych: prawo, regulaminy, dyrektywy, porządek, porządek, regulacja, instrukcja i inne elementy stosunków władzy). Przykłady: wpłacanie podatków przez pracujących obywateli Federacji Rosyjskiej do budżetów różnych szczebli Federacji Rosyjskiej; uchwała władzy wykonawczej podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej; wymiana paszportu obywatela Federacji Rosyjskiej w wieku 20 i 45 lat.
Metody organizacyjne – w oparciu o normy prawne i specyficzną władzę organizacji jako systemu. Jest to zarządzanie poprzez tworzenie organizacji lub ulepszanie istniejących w celu rozwiązania określonych problemów. Metody organizacyjne wpływają na wszystkie etapy zarządzania. Działalność organizacyjna realizowana jest poprzez pośrednie i bezpośrednie oddziaływanie na menedżerów i osoby zarządzane. Typowe działania organizacyjne: redystrybucja uprawnień, obowiązków i odpowiedzialności; opracowywanie instrukcji, regulaminów; ruchy kadrowe.
Polityczne metody zarządzania – sposoby bezpośredniego lub pośredniego wpływu na zachowanie i działalność osób kontrolowanych za pomocą środków politycznych. Przede wszystkim o czym mówimy o polityce publicznej tworzonej i prowadzonej przez władze. Instrumenty polityczne: zespół demokratycznych form, norm i procedur działań i stosunków politycznych; technologiami parlamentaryzmu są np. debaty parlamentarne, działalność opozycji, lobbowanie grup i interesów w parlamencie, praktyka parlamentarnych wniosków do rządu, przesłuchania parlamentarne; także referenda, procesy negocjacyjne, dyskusje.
Metody ekonomiczne – są to formy i środki oddziaływania na społeczno-ekonomiczne warunki życia ludzi, grup, wspólnot społecznych, organizacji; są to także sposoby na stworzenie przez państwo pewnych warunków, w których korzystne jest, aby kontrolowany obiekt działał zgodnie z wolą państwa. Metody takie opierają się na obecności materialnych interesów obywateli, organizacji i państwa, które determinują ich działania, a stopień aktywności gospodarczej zależy od rozwoju i wielkości bodźców materialnych. Główne narzędzia: dystrybucja i redystrybucja zasobów materialnych i finansowych przez organy rządowe, regulacja przepływów finansowych w kraju, opracowywanie i realizacja budżetów; w odniesieniu do człowieka są to mechanizmy materialnych zachęt do pracy i przedsiębiorczości. Przykłady. Rozwój i urzeczywistnienie państwa polityka podatkowa; zachęty podatkowe, m.in. w celu zwiększenia udziału inwestycji zagranicznych w rosyjskiej gospodarce, praktykuje się obniżanie stawki podatku od kapitału zagranicznego oraz „wakacje podatkowe” dla określonych przedsiębiorstw. Innym przykładem jest państwowy system zabezpieczenia społecznego – wypłata podwyższonych i indywidualnych stypendiów i emerytur.
Metody społeczne – służy do motywowania działania osób kontrolowanych przez zmianę środowisko społeczne zamieszkiwanie i zaspokajanie żywotnych potrzeb i interesów. Narzędzia: opracowywanie i wdrażanie krajowych standardów socjalnych w zakresie dóbr i usług społecznych; konsolidacja legislacyjna i wdrożenie płacy wystarczającej na utrzymanie ludności; regulacja systemu wynagrodzeń i emerytur; pomoc społeczna itp.
Nielegalne metody. Wśród nich wyróżnia się dwie podgrupy: organizacyjno-techniczną, które realizowane są zgodnie z normami prawnymi, ale ich tryb nie jest szczegółowo uregulowany przez prawo, oraz nielegalne, które popełniane są z naruszeniem obowiązującego ustawodawstwa. Przykłady. Organizacyjne i techniczne metody pozaprawne są stosowane w działalności oddziałów Ministerstwa Spraw Federacji Rosyjskiej w ekstremalnych warunkach obrony cywilnej, sytuacje nadzwyczajne i pomoc w przypadku klęsk żywiołowych. Każda sytuacja nadzwyczajna jest wyjątkowa i żaden akt prawny nie jest w stanie przewidzieć wszystkich możliwych i niezbędnych możliwości działania lub zaniechania działania, ich zasadności i adekwatności do aktualnej sytuacji. Metody nielegalne – użycie środków przemocy w celu rozproszenia autoryzowanego wiecu; niewłaściwe wykorzystanie środków budżetu federalnego lub regionalnego przez urzędnika służby cywilnej.
Metody informacyjne i ideologiczne- to celowe moralne i etyczne oddziaływanie państwa na świadomość ludzi, propaganda i agitacja ze strony państwa. Inna nazwa tej grupy metod to metody społeczno-psychologiczne. Przykłady. Klasycznym przykładem jest ostrzeżenie Ministerstwa Zdrowia i Rozwoju Społecznego Federacji Rosyjskiej o szkodliwości palenia, które znajduje się na każdej paczce papierosów. Reklama społecznościowa, która stała się częścią życia Społeczeństwo rosyjskie i mających na celu rozwój świadomości obywatelskiej i praworządności: „Płać podatki i śpij dobrze”; „Przejeżdżając na czerwonym świetle, możesz pożegnać się z białym światłem” itp.; promocja zdrowego stylu życia.
1.3. Jedność systemu administracji publicznej: relacje władzy państwowej i administracji publicznej
Pojęcia „administracji publicznej” nie można utożsamiać z pojęciem „władzy państwowej”, wskazane jest skorelowanie ich jako ogółu i jego części. Władza to prawo i możliwość wywierania kontrolnego wpływu na procesy i relacje społeczne poprzez decyzje zarządcze i działania zarządcze. Jednak decyzje i działania zarządcze muszą być przygotowane i uzasadnione przed ich podjęciem, a w tym procesie przygotowania decyzji, a także w procesie doprowadzenia decyzji do realizacji, zaangażowane są organizacje i osoby rządowe, które profesjonalnie pełnią funkcje zarządcze i nie nie zawsze mają władzę.
Jednakże „władza” w pojęciu administracji publicznej to nie tylko „część”, ale jej systemotwórcza podstawa, gdyż nie da się wywierać na społeczeństwo wpływu rządzącego, regulującego, organizującego i kontrolującego bez odpowiedniego prawa. i okazję do tego.
Rozróżnij moc osobisty, lub osobiste (na przykład w rodzinie lub w relacji między panem a sługą), zbiorowy(władza w organizacji publicznej rozciągająca się wyłącznie na członków, którzy dobrowolnie do niej przystąpili i mają prawo w każdej chwili opuścić organizację) oraz społeczny. Czasami na szczególną uwagę zasługuje władza militarna, technokracja czy ekspertokracja (władza specjalistów, którzy często przygotowują najważniejsze decyzje) itp.
Każda władza jest przejawem lub służbą władzy społecznej. Władza społeczna to władza ludu w społeczeństwie rozumianym jako całość, władza jego większości, klasy dominującej w społeczeństwie, a w pewnych warunkach władza nomenklatury. Ma ona charakter polityczny i znajduje wyraz we władzy państwowej, która jako pochodna jest także polityczna, jednak uzyskuje pewną niezależność i jako zjawisko szczególne różni się od władzy politycznej ludu lub klasy.
Każda władza państwowa jest władzą polityczną, ale nie każda władza polityczna jest władzą państwową. Władza polityczna- jest to immanentna przynależność ludu (suwerenność ludu), jego większości, klasy, która występuje (zwłaszcza w czasie rewolucji) w imieniu ludu. Władza państwowa jest własnością państwa; w jego imieniu sprawują ją organy i urzędnicy państwowi. Władza państwowa ma prawną i prawie zawsze (z wyjątkiem wydarzeń rewolucyjnych) przewagę w społeczeństwie. Jest suwerenna i uniwersalna – reguluje wszystkie sfery życia społecznego, które nadają się do takiej regulacji i które podlegają regulacji. Pozostałe rodzaje władzy w społeczeństwie są prywatne i podporządkowane.
Niepaństwowa władza polityczna i państwowa władza polityczna mają różne kształty i mechanizmy jego realizacji. Siła polityczna narodu, jego wola polityczna przejawiają się na przykład we wdrażaniu różne formy demokracja bezpośrednia (wybory, referenda itp.), na terenach wyzwolonych władza ta opiera się na oddziałach zbrojnych. Władza państwowa jest sformalizowana, jest realizowana wyspecjalizowany aparat państwowy(parlament, rząd, sądy itp.).
Władza państwowa jest więc kontynuacją i najwyższym przejawem woli politycznej i władzy ludu. Jest to suwerenna, najwyższa i uniwersalna władza właściwa współczesnemu społeczeństwu, która jest jego niezbędną funkcją, realizowaną przez wyspecjalizowany aparat państwowy.
Rodzaje władzy państwowej. Istnieje wiele klasyfikacji władzy państwowej ze względu na jej charakter, granice działania, zadania i sposoby realizacji itp. Ze względu na swój charakter społeczny odróżniają władzę ludu od władzy określonej klasy lub warstwy społecznej (na przykład dyktatury proletariatu w byłych państwach totalitarnego socjalizmu). Z punktu widzenia terytorialnych granic działania władza państwa federalnego i władza stanowa każdego podmiotu Federacji różnią się. W zależności od sposobów realizacji wyróżnia się demokratyczną i niedemokratyczną (autorytarną, totalitarną itp.) władzę państwową. Demokratyczna władza państwowa wyraża interesy większości społeczeństwa i jest sprawowana zgodnie z zasadami różnorodności politycznej, systemu wielopartyjnego, podziału władzy, poszanowania praw człowieka, uznania samorządu lokalnego, praworządności, itp. Autorytarna władza państwa kojarzona jest zwykle z łamaniem praw człowieka, stosowaniem przemocy i dominującą pozycją władzy wykonawczej, gdy parlament i sądy odgrywają rolę drugorzędną. Oprócz tych cech władzę totalitarną charakteryzuje ugruntowanie w konstytucji wiodącej roli jednej konkretnej partii (zwykle ustanawia się system jednopartyjny), parlament i sądy przekształcają się w instytucje dekoracyjne, a zespolone struktury partyjno-państwowe ulegają przemianie. stworzony. W totalitaryzmie zwykle podkreśla się władzę osobistą (na przykład władzę Führera w nazistowskich Niemczech).
W Rosji władza państwowa ma głównie charakter demokratyczny. Na ogół odbywa się to w interesie ludu (około jedna trzecia ludności żyje poniżej „granicy ubóstwa”), jednak w warunkach okresu przejściowego, z jego wieloma problemami, znaczący wpływ na władzę państwową w państwie Warunki kształtującej się wciąż klasy średniej sprawują biurokraci (w tym skorumpowani), czołowi „nowi Rosjanie”, najwyższe nazewnictwo podmiotów Federacji.
Państwo nie może mieć kilku „władz państwowych” o zasadniczo różnym charakterze; musi być w swej istocie zjednoczone. Jedność władzy państwowej składa się z trzech elementów. Po pierwsze, istnieje jedność społeczna. Władza państwowa, nawet jeśli tworzona jest na bazie bloku różnych sił społecznych, nie może być społecznie heterogeniczna; wymaga pewności społecznej. W przeciwnym razie nie będzie w stanie realizować zadań państwowego zarządzania społeczeństwem (niezależnie od tego, jak te zadania będą rozumiane). Po drugie, jest to jedność celów i kierunków działania władzy państwowej, wszystkich jej organów i urzędników, wynikająca z konieczności skoordynowanego zarządzania społeczeństwem. Różne organy rządowe nie mogą stawiać i rozwiązywać zasadniczo różnych zadań, które nie są zgodne z ogólną linią rządu. Doprowadzi to do utraty kontroli przez społeczeństwo. Po trzecie, jest to jedność organizacyjna. Organy władzy państwowej i sposoby jej działania tworzą pewien system. System ten zbudowany jest przede wszystkim na zasadzie jedności i rozdziału władz.
Jak wiadomo, istnieją trzy tradycyjne gałęzie władzy: ustawodawcza, wykonawcza i sądownicza. Z czasem w konstytucjach i opracowaniach naukowych zaczęto wymieniać inne gałęzie władzy państwowej (władza wyborcza, kontrolna, prasowa, kościelna, dopływowa (władza opozycji politycznej w parlamencie itp.) Niektóre z tych nazw zasługują na uwagę, inne mylą różne zjawiska: władza jako taka, władza publiczna, władza publiczna i szczególna forma tej ostatniej – władza państwowa.
We współczesnych warunkach doktrynę podziału władzy uzupełniają trzy postanowienia:
1) o równowadze władz, systemie ich wzajemnych kontroli i równowagi, równoważeniu;
2) potrzebę współdziałania władz, która zakłada ich jedność w kwestiach zasadniczych, ale nie wyklucza różnic w sposobach osiągania wspólnych celów;
3) o pomocniczości władzy, gdy za zgodą lub upoważnieniem organów jednego organu władzy, a czasem bezpośrednio na podstawie norm konstytucyjnych, organy innego organu swymi działaniami mogą uzupełniać realizację funkcji organu władzy pierwszy.
Pomocniczość jest możliwa, jeżeli przepisy konstytucyjne w tym nie przeszkadzają, a wspomagana władza nie sprzeciwia się.
Współczesne doświadczenie pokazało, że pojęcia jedności i podziału władz w swoich odpowiednich interpretacjach nie są ze sobą sprzeczne, nie wykluczają się i uzupełniają. Niektóre nowe konstytucje zawierają przepisy dostosowane do nowoczesne pomysły o zgodności jedności i podziału władzy, w tym o jedności władzy państwowej, sprawowanej zgodnie z zasadą jej podziału na ustawodawczą, wykonawczą i sądowniczą przy wzajemnym oddziaływaniu i stosowaniu systemu kontroli i równowagi.
Administracja publiczna (rząd państwa), rozumiana w najszerszym tego słowa znaczeniu, to integralna sfera działania władzy państwowej, wszystkich jej organów, wszystkich jej organów, wszystkich urzędników, czyli wykonywanie władzy państwowej we wszystkich jej aspektach. formy i metody. Różne organy wykonują swoje (częściowe) zadania zarządcze sprawy państwowe nie to samo. Parlament robi to na swój sposób, rząd, sądy, prokuratura, ministerstwa itp. Robią to na swój sposób.
Niektóre organy rządowe mają własne autorytatywne i decyzyjne uprawnienia (na przykład parlament lub prezydent). Do ich głównych zadań należy ustalanie ogólnych zasad zarządzania i kontroli oraz kierowania działalności zarządczej pracują rzadziej, powierzając im określone zadania zadania zarządcze do podległych organów. Inne organy i urzędnicy są bezpośrednio zaangażowani w działania związane z zarządzaniem (ministerstwa, urzędnicy służby cywilnej). Niektóre organy i urzędnicy mają jedynie uprawnienia doradcze (np. Rada Państwa). Istnieją specjalne organy, które sprawdzają przestrzeganie prawa, kontrolują (np. Rzecznik Praw Obywatelskich) i monitorują wykonanie budżetu (Izba Obrachunkowa). Organy tego typu raczej uczestniczą w administracji publicznej, ale partycypacja jest także sposobem zarządzania. Często tworzone są organy o charakterze mieszanym, państwowo-publicznym (np. komisja trójstronna w sprawach stosunków pracy, składających się w Rosji z przedstawicieli państwa, przedsiębiorców i związków zawodowych). Mogą także w pewnym stopniu realizować zadania zarządcze, np. przy podejmowaniu uzgodnionej decyzji. Czasami niektóre funkcje organów rządowych przekazywane są organom lub organizacjom publicznym, samorządom lokalnym. Wykonują w tym przypadku także zadania administracji publicznej. W tym celu otrzymują także środki materialne niezbędne do pełnienia takich funkcji.
Wreszcie stworzono organizacje i organy ponadnarodowe, które mogą podejmować decyzje zobowiązujące państwo do podjęcia działań związanych z kwestiami wewnętrznymi państwa, zasadniczo w jego kompetencjach, w sferze jego suwerenności. Takimi narządami są na przykład niektóre narządy Unia Europejska(komisje, Rada Ministrów itp.). Akceptowane przez nich akty prawne w wielu kwestiach mogą mieć zastosowanie do osób fizycznych i prawnych państw członkowskich lub odpowiednie zasady powinny zostać zawarte w prawie własnym tych państw.
Ogólnie rzecz biorąc, po zbadaniu różnych klasyfikacji władz, możemy stwierdzić, że władza państwowa jest pojęciem szerszym, oznaczającym przynależność państwa, w imieniu którego realizowana jest administracja publiczna za pośrednictwem organów i urzędników państwowych.
Pytania do samokontroli
1. Jaki jest związek i treść pojęć: zarządzanie – publiczne zarządzanie polityczne – zarządzanie administracją publiczną – zarządzanie publiczne – administracja publiczna?
2. Opisać istotę i istotę administracji publicznej, podkreślając przedmiot i podmiot.
3. Wymień oznaki państwowo-prawnego charakteru zarządzania.
4. Podkreśl główne cele i zadania administracji publicznej na obecnym etapie rozwoju Federacji Rosyjskiej.
5. Podaj pełny opis zasad administracji publicznej.
6. Podaj przykłady organów rządowych Federacji Rosyjskiej realizujących główne funkcje administracji publicznej omówione w tym rozdziale.
7. Wymienić rodzaje i podać przykłady specjalnych i specyficznych funkcji administracji publicznej.
8. Jakie metody administracji publicznej wydają się, Pana zdaniem, być głównymi w budowaniu demokratycznego państwa prawa?
9. Które z tych dwóch pojęć wydaje Ci się mieć szersze znaczenie (i dlaczego): władza państwowa czy administracja publiczna?
10. Podaj różne klasyfikacje władzy państwowej i podaj przykłady organów ją realizujących.
Treść
- Drzewo celów administracji publicznej…………………………………3
Związek celów administracji publicznej z typem państwa……….8
- Referencje………………………………………………………..14
- Drzewo celów administracji publicznej
Przejście do prawdziwej (a nie werbalnej) demokracji zakłada przede wszystkim zmianę mechanizmów wyznaczania celów w administracji publicznej, nadanie temu podsystemowi elementów o obiektywnie określonym, uzasadnionym i racjonalnym charakterze. Jak już wspomniano, cele są wytworem świadomości, subiektywnym odzwierciedleniem celu. Taka dwoistość - obiektywna podstawa i idealny wyraz - prowadzi do tego, że w każdym celu relacja między rzeczywistością a ideałem (wyobraźnią) może być bardzo różna. Najczęściej w celach przeważa subiektywizm.
Tymczasem wysuwanie celów administracji publicznej, z jednej strony wpływania na całe społeczeństwo, a z drugiej oparcia się na władzy państwowej, jest bardzo trudnym procesem intelektualnym. Można w nim wyróżnić następujące momenty systemotwórcze.
Po pierwsze, społeczne źródła powstawania i utrwalania celów administracji publicznej. Wbrew panującym stereotypom, że „najlepiej wie się z góry”, cele administracji publicznej rodzą się i powinny rodzić się „od dołu” – wychodząc z potrzeb i interesów ludzi. Znaczeniem i celem państwa powinno być i wyłącznie sprzyjanie rozwojowi materialnemu i duchowemu jego obywateli. Prawdziwym i istotnym źródłem kształtowania celów administracji publicznej jest stan wewnętrzny społeczeństwa i problemy go nurtujące.
Po drugie, subiektywna strona wyznaczania celów oraz wynikająca z niej względność i otwartość formułowanych celów administracji publicznej. Istnieją realne trudności w uzasadnianiu celów, których nie można zignorować. Przecież każda przyszłość jest zawsze niejasna, nieznana, probabilistyczna, alternatywna, otwarta. Należy ją przewidywać na podstawie informacji o przeszłości. Wszystko, co się wydarzyło, stało się historią, ale co się wydarzy, możemy się jedynie domyślać, choć analiza pewnych trendów, wzorców i jednoznacznych przejawów stwarza warunki do pewnej penetracji w przyszłość. Jednocześnie bez przewidywania przyszłości nie da się budować równo prywatność, nie mówiąc już o publicznym.
Już w latach dwudziestych naszego stulecia N.D. Kondratiew postawił problem foresightu i powiązanego foresightu: a) spontanicznego przebiegu wydarzeń; b) pewien efekt działań i działań ludzi; c) możliwe sposoby naszego wpływu na wydarzenia; d) oczekiwane rezultaty planowanych działań i działań oraz ich wpływ na życie. Jak zauważają badacze ze Stanów Zjednoczonych, „planowanie to podejmowane z wyprzedzeniem decyzje dotyczące tego, co zrobić, kiedy to zrobić i kto to zrobi”. Planowanie buduje pomost pomiędzy tym, gdzie jesteśmy teraz, a tym, gdzie chcemy być. Zatem odrzucenie planowania (przy całej umowności wielu jego elementów) oznacza odrzucenie stawiania celów w administracji publicznej, a co za tym idzie i samego zarządzania, gdyż w takim przypadku spontaniczne mechanizmy przy całkowitej nieprzewidywalności ich działania konsekwencje są najważniejsze.
Po trzecie, hierarchia celów administracji publicznej, która ma ogromne znaczenie socjologiczne. Główny celżycie społeczne i administracja publiczna to tworzenie, utrzymywanie i ulepszanie warunków swobodnego, twórczego życia ludzi, tworzenie racjonalnych relacji między jednostką, społeczeństwem i państwem. Stąd hierarchia celów administracji publicznej, zbudowana na zasadzie pierwszeństwa potrzeb i interesów rozwoju społeczeństwa.
Ze względu na źródło pochodzenia i treść hierarchiczny układ celów administracji publicznej powinien wyglądać następująco:
- społeczno-polityczne, związane z całościowym i zrównoważonym rozwojem społeczeństwa;
społeczny, odzwierciedlający wpływ celów społeczno-politycznych na strukturę społeczną społeczeństwa, relacje jego elementów, stan i poziom życie społeczne ludzie;
duchowy, związany z jednej strony z postrzeganiem przez człowieka wartości duchowych (kulturowych), którymi kieruje się społeczeństwo, a z drugiej z wykorzystaniem duchowego potencjału społeczeństwa do realizacji celów społeczno-politycznych i społecznych;
ekonomiczny, charakteryzujący pożądany system stosunków gospodarczych, który zapewnia materialną podstawę do realizacji celów społeczno-politycznych i innych;
produkcja, polegająca na pobudzaniu i utrzymywaniu działalności obiektów wytwarzających wartości materialne i duchowe, które odpowiadają powyższym celom i przyczyniają się do ich realizacji;
organizacyjne, mające na celu rozwiązywanie problemów organizacyjnych podmiotu i przedmiotów administracji publicznej – budowanie odpowiednich struktur funkcjonalno-organizacyjnych;
działalność-prakseologiczna, polegająca na rozkładzie i regulacji działań pomiędzy określonymi strukturami, urzędnikami i zakładami pracy;
informacyjny, prowadzący do zapewnienia zamierzonym celom niezbędnych, rzetelnych i adekwatnych informacji;
wyjaśniający, wymagający rozwoju wiedzy, motywów i zachęt, które przyczyniają się do praktycznej realizacji zespołu celów administracji publicznej.
Czwartym momentem systemotwórczym administracji publicznej jest konstrukcja samego „drzewa” celów administracji publicznej. Centralnym, wyznaczającym („pniem”) „drzewa” celów administracji publicznej są cele strategiczne związane z zachowaniem lub przekształceniem porządku społecznego. Cele strategiczne rozwijają się w cele operacyjne, ustalające duże bloki działań dla osiągnięcia pierwszego, zaś operacyjne w taktyczne, określające codzienne i konkretne działania dla osiągnięcia pierwszego i drugiego celu. Czasami cele strategiczne nazywane są głównymi, a cele, które pozwalają na ich osiągnięcie, nazywane są zapewniającymi. W literaturze naukowej istnieje gradacja celów administracji publicznej na innych podstawach: wolumenowa – ogólna (dla całej administracji publicznej) i szczegółowa (dla jej poszczególnych podsystemów, ogniw, poszczególnych elementów składowych), według wyników – końcowa i pośrednie, w czasie - odległe, bliskie i bezpośrednie. Należy także powiedzieć o tzw. celach wtórnych (pochodnych), które nie są bezpośrednio związane z realizacją celów strategicznych (głównych), ale mogą w tym przypadku powstać i mieć znaczenie negatywne, przeciwne. Są niepożądane, a mimo to należy je wziąć pod uwagę.
Budowanie „drzewa” celów administracji publicznej w oparciu o i z uwzględnieniem ich hierarchii jest procedurą na ogół trudną, zarówno w odniesieniu do administracji publicznej jako całości, jak i jej poszczególnych części. Musisz mieć przemyślaną definicję celów strategicznych (głównych), a następnie „rozgałęzić” te cele na wszystkie inne typy. Podporządkowanie celów wzmacnia mechanizm wyznaczania celów w administracji publicznej. I oczywiście zadaniem nadrzędnym jest osiągnięcie adekwatności celów administracji publicznej do potrzeb i interesów społeczeństwa, do tych celów, które obiektywnie generują zarządzane obiekty. Spełnianie takich wymagań może realnie zamienić cele administracji publicznej w potężną siłę napędową funkcjonowania państwa i rozwoju społeczeństwa.
Cele administracji publicznej przedstawione w konkretnym „drzewie” muszą spełniać następujące wymagania:
- być obiektywnie uwarunkowane i uzasadnione, wychodzić z obiektywnych praw i kierunków rozwoju społecznego i działalności człowieka, odpowiadać obiektywnej logice funkcjonowania określonego zjawiska, procesu, związku, uwzględniać formy i mechanizmy tego ostatniego ;
być motywowane społecznie, tj. wychodzić od potrzeb, próśb i zainteresowań ludzi, odpowiadać im i w ten sposób budzić zrozumienie, wsparcie dla celów i chęć ich urzeczywistnienia;
być wyposażone w zasoby intelektualne i materialne, opierać się na realnych, a nie wyimaginowanych, istniejących, a nie zakładanych lub możliwych potencjale, być powiązane z określonymi warunkami i czynnikami życia społecznego;
być systematycznie zorganizowane, obejmować w określonej kolejności cele strategiczne, operacyjne i taktyczne, ogólne i szczegółowe, główne i pomocnicze, ostateczne i pośrednie, odległe, bliskie i bezpośrednie itp.
- Związek celów administracji publicznej z typem państwa
.
W szerokim znaczeniu jest to najwyższa forma organizacji społeczeństw ludzkich, polityczny związek ludzi, forma organizacji, której głównym celem jest wyrażanie jednej woli oraz ochrona praw i wolności.
W wąskim znaczeniu jest to system powiązań polityczno-prawnych i stosunków między ludźmi, regulowany przez ogólnie istotne typy zachowań i działań, tj. jest instytucją polityczną i prawną, systemem specjalny typ instytucje społeczne tworzące organizację władzy politycznej. Istnieje władza publiczna i legalna, tj. legalne, uznawane przez ludność.
Państwo jest uniwersalną formą organizacji społeczeństwa, zarządzającą procesami organizacyjnymi i politycznymi.
Rodzaje stanów:
- Według reżimu politycznego:
Podstawą tradycyjnego reżimu autorytarnego jest jedność władzy i własności. Władza i majątek są albo dziedziczone (Arabia Saudyjska), albo przejmowane siłą (Afganistan pod rządami talibów). Większość społeczeństwa jest wykluczona z procesu politycznego i nie ma realnych kanałów wpływu na podejmowanie decyzji przez rząd lub rozwój jego polityki.
Reżim autorytarno-biurokratyczny opiera się na siłach zbrojnych i uprzywilejowanym, przerośniętym aparacie biurokratycznym. Na czele takiego reżimu stoi z reguły jedna osoba, która twierdzi, że wyraża wolę „całego narodu” i ma silne poparcie w armii i aparacie biurokratycznym. Pozwala na istnienie jednej lub większej liczby partii politycznych lojalnych wobec reżimu.
Reżim wojskowy to forma rządów autorytarnych, w której władza państwowa albo bezpośrednio i otwarcie należy do wojska, albo formalnie znajduje się w rękach administracji cywilnej, ale w rzeczywistości to wojsko odpowiada za porządek publiczny.
Totalitaryzm - ścisła centralizacja władzy, kult przywódcy, który wraz z biurokracją kontroluje system społeczny, myślenie obywateli ulega przekształceniu zgodnie z planami władzy, opinia publiczna jest kontrolowana, stabilizowana i zmieniana jedynie za pomocą zgody najwyższych władz.
W zależności od dominującej ideologii totalitaryzm dzieli się zazwyczaj na komunizm, faszyzm i narodowy socjalizm.
- Komunizm (socjalizm) w większym stopniu niż inne odmiany totalitaryzmu wyraża główne cechy tego ustroju, gdyż zakłada absolutną władzę państwa, całkowitą eliminację własności prywatnej, a co za tym idzie, wszelkiej autonomii osobistej.
Faszyzm to prawicowy, ekstremistyczny ruch polityczny, który powstał w kontekście procesów rewolucyjnych. Wyraża interesy najbardziej reakcyjnych kręgów społeczeństwa kapitalistycznego, które wywarły wpływ ruchy faszystowskie wsparcie finansowe i polityczne.
Narodowy Socjalizm.
Republika jest formą rządów, w której najwyższą władzę państwową sprawują ciała wybieralne, wybierane na określoną kadencję i odpowiedzialne przed wyborcami. Republika - charakteryzująca się posiadaniem najwyższej władzy państwowej przez organ przedstawicielski wybrany przez ludność lub przez specjalne kolegium elektorów. Współczesne republiki dzielą się na parlamentarne i prezydenckie. Różnią się one przede wszystkim tym, która z władz najwyższych – parlament czy prezydent – tworzy rząd i kieruje jego pracami oraz przed kim – parlament czy prezydent – odpowiada rząd.
W republice parlamentarnej parlament posiada nie tylko władzę ustawodawczą, ale także prawo żądania dymisji rządu poprzez wyrażenie mu wotum zaufania, czyli rząd odpowiada przed parlamentem za swoje działania. Prezydent Republiki jest jedynie głową państwa, ale nie szefem rządu. Na czele rządu stoi Premier (można go inaczej nazywać).
Republika prezydencka to forma rządu, w której prezydent, bezpośrednio pod określoną kontrolą parlamentu, tworzy rząd, który jest przed nim odpowiedzialny za swoje działania.
Istnieją republiki mieszane „półprezydenckie” (prezydencko-parlamentarne) (Francja, Finlandia, Portugalia), w których parlament i prezydent w mniejszym lub większym stopniu dzielą się kontrolą i odpowiedzialnością wobec rządu. Monarchia - monarcha uosabia suwerenność i integralność kraju, jednoczy naród, nadaje legitymację władzy, nawet jeśli nie sprawuje bezpośrednio władzy. Władza może zostać przekazana monarchie na różne sposoby: - przez lud w wyborach (monarchia ludowa), - przez wybranych przedstawicieli (monarchia arystokratyczna), - zbiorowo przez wszystkie klasy (monarchia autokratyczna), - przez duchowieństwo (monarchia teokratyczna), - przez dziedziczenie (monarchia dziedziczna)
itp.............
